當前國內農村土地流轉中介組織研究評述

夏濤

摘要：實現農村土地的合理流轉是統籌城鄉發展和解決“三農問題”的關鍵，而市場經濟條件下，農村土地流轉中介組織的健康發展是農村土地合理流轉的必要條件。但當前我國學界關于農村土地流轉中介組織的研究較少，而且相關的研究存在一定的缺陷和問題，亟待解決和完善。今后的有關研究中，一方面，應拓展研究視角，創新研究方法；另一方面，研究內容應力求完整性、系統性和理論性的統一；同時，對農村土地流轉中介組織的研究還要注重指導性、針對性和可操作性的結合。

關鍵詞：農村土地流轉；中介組織；組織運行機理；土地銀行、土地信用社、土地流轉合作社、土地流轉協會；土地流轉服務中心

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1674－8131(2011)02－0054－06

農村土地問題是“三農問題”的重要問題，農村土地流轉又是農村土地的核心問題之一；而農村土地流轉中介組織是促進農村土地流轉的媒介源動力和關鍵助推器；但現實中這一關鍵助推器的數量不足且會出現運作不暢的情況。農村土地流轉中介組織的問題已成為制約農地流轉的關鍵瓶頸；加強對農村土地流轉中介組織的研究已成為理論和現實的雙重迫切要求。而當前關于農村土地流轉中介組織的研究較少，本文擬對近年來相關研究成果進行綜合分析和歸納整理，揭示當前研究存在的問題與不足，指出亟待加強研究的問題，探析農村土地流轉中介組織的發展趨勢和研究方向，為學界的研究提供借鑒和參考。

一、農村土地流轉中介組織的概念和類型劃分

對農村土地流轉中介組織的研究是近年來才興起的。國內學者關于農村土地流轉中介組織概念的界定主要可分兩個方面。第一個方面是從其社會功能和構成的角度去界定。如王志章等(2010a)認為農村土地流轉中介組織指遵循獨立自主、公平公正的原則，憑借特有的專業化職能，在農村土地流轉中溝通各方關系、協調各方利益，并保障農村土地高效有序流轉和維護土地流轉當事人利益，而依法成立的社會自律性組織。鐘漲寶等(2005)認為土地流轉中介組織是指將農地的供給主體和需求主體聯結起來的中介組織，它在農地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用。第二個方面是從農村土地銀行的視角來界定農村土地流轉中介組織。如田錫文(2010)認為農地銀行搭建了一個農地存貸的信息交流平臺及服務環境，以促進農地流轉，發展農地的適度規模化經營。邵傳林等(2009)認為農村土地銀行是具備土地流轉職能的政策性金融機構，旨在推動農地市場的順利流轉從而實現農業規模經營，最終實現農業現代化的目標。

關于農村土地流轉中介組織的類型劃分，國內研究者主要看法如下：王志章等(2010b)分為土地流轉服務中心、土地流轉服務站、土地流轉合作社、土地流轉協會、土地銀行、土地信用社等。任勤等(2010)基于成都市農村土地流轉的實踐，劃分為村委會組織成立的集體經濟組織、政府成立的農村土地流轉交易平臺、全市場化運作的農村產權交易所、農民自發組織成立的股份合作社。鐘漲寶等(2005)從組建方式將中介組織劃分為兩類：第一類是由村干部、農村中的技術能手、專業大戶等能人牽頭興辦的，屬內生型中介組織；第二類是依托或依靠相關職能部門興辦的，其在組建和發展上具有一定的依賴性，屬外生型中介組織。

上述關于農村土地流轉中介組織概念和類型的研究有不足，筆者覺得要進行如下思考：

第一，沒有一個權威的關于農村土地流轉中介組織的界定和劃分，農村土地流轉中介組織的服務客體、對象、邊界都很模糊。比如說農村土地流轉中介組織中的“農村土地”是農村建設地、農村宅基地，還是農業類用地(如承包經營的耕地)，都沒有明確界定，這都會引發實務中的混亂。筆者認為對“農村土地”應該進行清晰明確的界定，“農村土地”就是指農業類用地(如承包經營的耕地)，研究的重點應該是農業類用地流轉的中介組織。

第二，要注重對實務中的創新性農村土地流轉中介組織進行研究。國內關于這方面的研究很少，比如說將重慶市農村土地交易所作為農村土地流轉中介組織進行研究的就較少，人們更多的是看到其動態解決城鄉建設用地增減掛鉤的作用，而筆者覺得研究其在農村土地流轉中的機理和功能也很必要。

二、農村土地流轉中介組織的功能和作用

對農村土地流轉中介組織功能和作用的研究相對成熟，國內研究者大致有兩種看法。

第一種，主要結合某一類具體的中介組織或典型案例來探討其功能與作用。如田錫文(2010)從制度經濟學成本的角度總結了農村土地銀行的優點：信息搜尋成本，談判成本，契約簽訂成本，契約執行成本，監督成本，這五大成本都有比較優勢。邵傳林等(2009)認為農村土地銀行是具備土地流轉職能的政策性金融機構，它執行著土地流轉的職能，還提供以土地為標的物的資金融通服務。鐘漲寶等(2005)以實際典型案例的形式探討了農村土地流轉中介組織的積極功能：促進土地流轉機制的健全，促進土地流轉行為的規范化。

第二種，籠統地談農村土地流轉中介組織的功能與作用，這種做法為國內絕大多數研究者所采用。如曾懷東(2010)認為農村土地流轉中介組織有如下作用：為供需雙方搭建溝通的平臺以及促進土地流轉，減少農村土地流轉糾紛的發生，完善土地流轉市場機制，降低土地流轉交易成本。王志章等(2010b)認為農村土地流轉中介組織的職能如下：土地使用權供求登記和信息發布，土地流轉中的中介協調和指導簽證，土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調處，行使社會監督職能。

雖然對農村土地流轉中介組織功能和作用的研究相對成熟些，但筆者對農村土地流轉中介組織的功能和作用有如下思考：

第一，對其功能和作用的總結：一是媒介功能；二是監督、中介協調和指導功能；三是提供相關的法律和咨詢服務，對土地流轉后進行跟蹤服務和糾紛調處；四是提供土地資產評估服務，以更合理地確定地租、地價，準確反映土地市場供需狀況。

第二，必須要把農村土地流轉中介組織的功能作用和其自身的工作內容、范圍、職責區分開來。

三、農村土地流轉中介組織的運行機理與模式

國內學者沒有專門研究農村土地流轉中介組織的運行機理與模式的，筆者梳理文獻發現只有少數研究者進行了零散淺顯的探討。

沈映春等(2009)根據諾斯的生產成本理論簡要地分析了農村土地流轉有無中介組織的對比(圖1、圖2)。得出的結論是，在無中介組織參與時，交易成本高，違約金和租金都較低，這樣，違約情況易出現，影響土地流轉的持續和穩定，使農民出現對土地流轉的抵觸情緒，對土地流轉產生負面影響；在中介組織介入之后，降低了交易成本，提高了違約成本，保證了契約有效、穩定地執行，保護了農戶的權益，有效推動了農地的大面積流轉。

王志章等(2010b)初步簡約地提出了農村土地

流轉中介組織的運行模式(圖3)。另外有以寧夏平羅縣為代表的農村土地銀行(農村土地信用合作社)的模式(圖4)。自2006年以來，寧夏回族自治區平羅縣在全縣成立了30個農村土地信用合作社，共存貸土地6400公頃，涉及農戶1924戶，實現存地收入190.55萬元，轉移勞動力2530人。

還有任勤等(2010)基于成都市農村土地流轉實踐，對成都市全市場化運作的農村產權交易所進行了介紹(圖5)：該交易所的主要業務是為農村林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、集體經濟組織股權、農業類知識產權及投融資服務等項目的流轉提供專業服務。農民如果需要流轉一塊土地讓他人經營，只需遞交委托申請，便可通過交易所面向全國發布信息，吸引業主的投資，最終由產權交易所組織流轉交易、簽訂合同。

以上關于農村土地流轉中介組織運行機理和模式的探討，存在零散、淺顯、缺乏系統深入性和全面性等不足，筆者覺得關于農村土地流轉中介組織運行機理和模式的研究亟待強化，可以進行如下思考：

第一，系統深入全面地探究農村土地流轉中介組織依據的理論，在理論的高度去解析、指導和構建農村土地流轉中介組織的運行機理與模式。

第二，闡明不同的農村土地流轉中介組織的框架體系、運行模式及各自適應的前提條件、范圍。

第三，對不同的農村土地流轉中介組織的運行模式，如何測評它們各自運行的經濟、社會服務綜合效益，如何比較不同中介組織運行模式之間的差異和優劣。

第四，國內對不同農村土地流轉中介組織運行模式之間的互動關系的研究幾乎沒有，比如不同的農村土地流轉中介組織運行模式之間能否轉換、互融聯合，彼此之間有沒有橫縱向聯系，若有，橫縱向聯系怎樣實現，這些都值得研究。

四、現行農村土地流轉中介組織存在的問題研究

對于農村土地流轉中介組織存在的問題，研究者們主要從如下幾個層面進行研究：

一是從主、客觀原因來分析當前農村土地流轉中介組織存在的問題。如鐘漲寶等(2005)提出土地流轉中介組織存在如下問題：(1)土地流轉中介組織受行政干預太多；(2)土地流轉中介組織數量太少無法適應土地流轉的實際需要；(3)土地流轉中介組織結構不合理，不適應完善土地流轉市場的客觀需要。王志章等(2010b)也認為農村土地流轉中介組織存在受行政干預、組織結構不合理、不滿足實際需要等問題。

二是從法律層面來分析農村土地流轉中介組織存在的問題。如曾懷東(2010)認為由于現行法律規定的缺失，導致農村土地流轉中介組織發展出現問題：中介組織的設立和執業行為不規范，土地流轉中介組織的職能不明確，中介組織的數量難以適應土地流轉的需要，土地流轉中介組織從業人員的素質不高。

三是以具體的實踐或實證調研為基礎來探析農村土地流轉中介組織存在的問題。如任勤等(2010)基于成都市農地流轉中介組織的實踐，提出了如下問題：中介組織主體單一，行政色彩較濃；土地流轉中介組織缺乏專業人員；中介組織成立時間短，開展服務項目較少；中介組織內部制度不規范，工作流程不完善。

四是在寧夏平羅縣農村土地銀行實踐的基礎上進行研究，總結農村土地銀行存在的問題。如田錫文(2010)認為：(1)農村金融系統不發達，制約了農村土地銀行功能的發揮；(2)農地存貸信息平臺不完善，信息流動范圍小，導致農地不能及時貸出；(3)農地使用缺乏監督；(4)寧夏平羅的農村土地銀行缺乏相應的法律支持，這為農村土地銀行的進一步推廣與發展設置了障礙。筆者覺得以上研究從不同的方面反映了農村土地流轉中介組織存在的一些問題，但總體而言仍有不足：對問題的分析呈現低端的簡單重復，缺乏各自獨特深入的見解；再就是對當前存在的共性問題的融合、概括和提煉極其欠缺，同時對個性問題的分析也存在單一片面和簡單淺顯的缺陷；還有對深層次的諸如制度體制方面的問題挖掘不夠。

五、完善農村土地流轉中介組織的對策研究

關于完善農村土地流轉中介組織的對策研究，國內學界的研究有一定的趨同性和相通性，主要有如下建議：

第一，從法律視角來研究農村土地流轉中介組織的完善。如沈映春等(2009)認為：政府要加強立法，逐步制定配套系統的法律法規體系，規范土地流轉中介機構管理的總體法規，規范其性質、宗旨和作用、組織形式和名稱、經營程序、法律責任、設立條件和審批程序。王志章等(20lOb)認為要建立健全農村土地流轉中介組織的法律法規。曾懷東(2010)也認為要明確規定農村土地流轉中介組織的準入條件。

第二，確保農村土地流轉中介組織的獨立性，加強農村土地流轉中介組織的自身建設。任勤等(2010)認為要處理好中介組織與政府或村委會的關系，保證組織獨立性。鐘漲寶等(2005)認為要減少對農地流轉中介組織的行政干預。王志章等(2010a)認為要實現政府職能轉變，從對農地流轉中介組織的“一手抓”到放權背景下的扶持與引導。加強農村土地流轉中介組織的自身建設主要包括運行機制、誠信機制、風險防范機制和規章制度的建設以及職能界定與劃分、宣傳推廣、員工素質提升等。

第三，加強對農村土地流轉中介組織的監管，這部分國內學界強調得較多。如鄒偉等(2009)、劉政坤等(2009)認為要建立政府主導、社會參與的監督機制，加強對中介組織的監督管理。唐勇(2009)也認為要對流轉地的后續經營管理設置相應的組織和職能，加大監管力度。但是國內學界對加強農村土地流轉中介組織的監管，更多的只是停留在口號層面，并沒有實際深入系統的研究，對監管的必要性、監管制度、監管方式、監管運行機理與架構、監管的測評等都沒有進行研究。

六、農村土地流轉中介組織研究展望

1、研究視角的拓展和研究方法的創新

縱觀國內對農村土地流轉中介組織的研究，總體上來看大致是從管理學、經濟學、和法律層面這三個視角來進行的。以上的研究視角固然有它的合理性和可借鑒性，但筆者認為農村土地流轉中介組織的多樣性和復雜性決定了該領域的研究必須運用多學科的理論與方法。比如，至少還要運用政治學、社會學、心理學和金融學等學科的理論與方法，而且這些學科領域理論與方法不應該是單獨運用，更多的應該是跨學科的綜合運用。當前研究農村土地流轉中介組織的方法，主要是基于現有文獻的定性的規范性研究，而對現有農村土地流轉中介組織的實證研究較少，而進行該項研究只有對實際情況進行考察之后，才能提出切實可行的方案，因而具體的數據分析、定量分析是當下急需開展的研究領域。另外，典型案例的收集與分析也有待加強，全國各地的農村土地流轉中介組織的形式是多樣的，但當前的研究對農村土地流轉中介組織不同形式的典型案例的挖掘嚴重不足，整理和分析呈現

淺顯化，這項工作亟待加強。另外對農村土地流轉中介組織還需進行類比分析研究，筆者覺得可以借鑒社會上其他行業的中介組織(如房地產、建設監理等)，借鑒和參考他們的法律、制度、組織、運作、監管以及市場性與公益性的處理。只有不斷采用新的研究視角，不斷拓展新的研究方法，才可能有創新。

2、研究內容完整性、系統性和理論性的統一

從研究內容來看，當前國內關于農村土地流轉中介組織的研究，有明顯的不足。主要表現在如下幾方面：

第一，各類中介組織參與農村土地流轉的數量、質量、規模及程度如何，參與的實際效應如何，當前對這些進行研究的較少。

第二，缺乏對農村土地流轉中介組織的內外部建設的完整系統性研究，內部建設包括各種機制、規章制度的建設和職能的劃分等；外部建設包括法律法規的制定、監管的實施等以及內外部建設的融合。

第三，缺乏對實踐中的創新性農村土地流轉中介組織的跟蹤捕捉式研究和前瞻性研究。

第四，對農村土地流轉中介組織的運行機理和模式的研究極其缺乏，急需從農村土地流轉中介組織的運行機理的理論依據、前提條件、范圍、模式識別、效益測評、不同模式和不同層級之間的互動關系等方面展開攻堅性研究。

第五，缺乏農村土地流轉中介組織和農村土地流轉中介服務體系的互動融合構建研究，其中的問題包括農村土地流轉中介組織構建的數量、類別及層級的判定等以及這些多樣性的農村土地流轉中介組織如何互動融合為科學、合理、高效的農村土地流轉中介服務體系。

可以說這些問題關系到農村土地流轉中介組織研究的成敗，必須做到研究的完整性、系統性和理論性的高度統一。

3、指導性、針對性和操作性的結合

當前對現有農村土地流轉中介組織的問題以及解決問題的對策研究，缺乏切實的指導性且可操作性差。進行農村土地流轉中介組織研究的目的和意義是理論指導實踐，理論服務于實踐；為正在運行的農村土地流轉中介組織排憂解難，解除其病灶和桎梏，讓其運行順暢高效；指導不同的地區因地制宜地建立適合自身特點的農村土地流轉中介組織，從而推進農村土地流轉又好又快的向前發展。而為了實現這一目的，對農村土地流轉中介組織的研究必須做到指導性、針對性和操作性的結合。

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(編輯：夏冬；校對：楊睿)