家電下鄉的實施效果與政策完善

趙莎莎 楊建立

摘要：根據2009年中、2010年初和2010年中對全國246村3656農戶的3次調查與回訪資料，對家電下鄉政策實施情況進行分析，結果表明：家電下鄉政策的惠農效應初步顯現，農戶購買下鄉家電的數量大幅增加，消費結構也有所改善；同時，補貼兌付程序相比以前更加簡易，農戶對家電下鄉政策評價高；但下鄉家電質量等問題也逐漸在增多，農戶對家電下鄉政策的滿意度和對下鄉產品的信任度有所下降。為進一步實施好家電下鄉政策，還需加大政策宣傳力度，調整下鄉產品結構，保證產品質量，完善相關政策和農村基礎設施。

關鍵詞：家電下鄉；政策評價；政策滿意度；產品信任度；補貼兌付程序；惠農效應

中圖分類號：F723.82文獻標志碼：A文章編號：1674－8131(2011)02－0047－07

一、引言

家電下鄉政策從2007年試點到2009年正式在全國推廣，是我國為擴大內需、拉動經濟增長以及面對國際金融危機時“軟著陸”的重要措施之一(溫鐵軍等，2009)。這一政策從試點到推廣以及逐步完善，其成效如何，一直備受各界關注和爭議。目前對于家電下鄉成效的觀點主要有以下幾種：

一是消極效應說。華中科技大學賀雪峰(2009)認為家電下鄉意義不應被高估，其實質是消化產能過剩，而從中國大部分農村和農民的實際來說，其效應是有待商榷的，并認為刺激農村消費需理性。郭振宗(2009)對此也認為，在農民收入水平及積蓄較低的情況下不能盲目推動農村消費，否則無疑是在最大限度地挖掘和壓榨農民的消費能力。武漢大學方筱萍和盧旋(2009)在研究中提出，即使在某些地區下鄉產品有熱銷的跡象，也不能排除是寅吃卯糧的需求透支，而提高農民收入、加大對農村地區公共產品的提供力度、健全農村社會保障機制才是治本之策。

二是積極效應說。孫菲菲(2009)認為，家電下鄉政策的實施從刺激農民消費需求的角度出發提高農民的消費需求，可以提高農民購買工業產品的能力，從而使城鄉居民消費差距縮小。閆福麗等(2009)認為家電下鄉政策自實施以來產生了以下效應：刺激了農村家電需求，改善農民生活條件；強化農村家電供銷體系，引導企業建立適合農村消費特點生產、流通和售后服務體系；擴大內需，優化我國經濟結構，使消費、投資和出口三駕馬車協同拉動我國經濟增長；轉移家電企業出口能力，減少貿易順差和貿易摩擦，扭轉企業效益普遍下滑的勢頭。崔潮和李娣(2010)認為家電下鄉政策實施后，受到農民群眾的歡迎，家電下鄉產品成為農民購買家電的首選，銷量和銷售額快速增長，為相關企業開拓了新的市場，農村的家電市場環境得到了凈化，農村家電流通網絡得到開拓和完善。

三是綜合效應說。主要以張月友(2009)為代表，綜合家電下鄉對家電生產企業和非家電生產各方面的影響分析后指出：家電下鄉對企業的影響不能馬上得出優劣評判。一方面家電下鄉進一步加強了中標企業的市場壟斷力量，如果各家電企業在追尋這種市場地位的過程中還存在著某種程度的尋租，中標企業的道德風險無疑也會大大增加。但對于生產家電下鄉產品互補產品的企業而言，家電下鄉無疑給他們帶來了空前的發展機遇。對于其他非生產家電下鄉互補產品的企業，從消費者有限收入的角度看，家電下鄉促進中標企業家電產品銷售的同時對社會其他產品的消費產生了負面的影響。但考慮到擴大消費、拉動內需、促進經濟增長的結果會使這些企業的市場需求曲線向右平移，因此暫不能對利弊做判斷。

從上述可以看出，對于家電下鄉政策的實施效應評價褒貶不一，而這些觀點實質都是基本價值觀的爭論，缺乏實證調查和研究。同時，隨著該政策的不斷實施和宏觀經濟的發展變化，其實施效果也難免呈現出新的變化，這也是政策制定者和眾多學者關注已久的重要問題。為此，課題組在2009年中、2010年初調查的基礎上，于2010年中對全國246村3656農戶進行了回訪與調查，以了解廣大農戶對家電下鄉政策實施情況的反響，進而對家電下鄉政策實施的效果進行連續的解讀與分析，以便進一步完善家電下鄉政策措施和擴大其在實踐中的積極影響。

此次調查采用問卷調查和個別訪談的形式，對東中西三地區的農村家電下鄉情況隨機抽樣調查，采取田野調查的方法，共發放問卷3700份，實際回收有效問卷3656份，有效回收率為98.81％。問卷調查的主要內容有：農戶對政策滿意度、家電下鄉產品的購買量、家電下鄉政策的補貼、產品質量滿意度、農戶對價格的認可度、農戶對下鄉家電購買預期、下鄉家電補貼簡易程度。下面將主要依據2009年中、2010年初和2010年中三次對全國范圍的問卷調查與訪談，進行深入分析，逐步解讀家電下鄉政策實施效應的新變化。

二、家電下鄉政策實施情況

1、家電下鄉政策補貼變化情況

根據表1，在一年之內(2009年中－2010年中)，購買戶均補貼增加了12.4個百分點，而全部農戶的補貼收入則上升169個百分點。盡管政府的補貼比例一直為13％，然而隨著家電下鄉政策的逐步實施及其相應政策的不斷完善，農戶購買家電的選擇價位和數量不斷攀升。

迄今為止，按照農戶家庭年均收入27328元計算，家電下鄉政策自實施以來使得全國4431萬購買戶增收118.6億，拉動已購農戶年平均增收1個百分點，家電下鄉政策不僅提高了農民生活水平，也在一定程度上緩解了農戶貨幣支出壓力，提高了農戶收入水平。

2、家電購買數量增幅大，消費結構得到改善

(1)家電購買量增加近兩倍(見表3)。反映出農戶仍具有較強的購買力，家電下鄉仍具有較大的市場潛力。這一變化正好與家電下鄉政策的調整不謀而合，政策的調整增加了補貼品種，提高了一些下鄉家電的最高限價，并放寬了對農民購買數量的限制、簡化了補貼兌付程序、明確了相應的保障措施以及中央對各地完善家電下鄉流通網絡給予適當的補助等內容，這不僅保證了政策的實施效果，也激發了農戶的購買欲望。

(2)生活型家電有市場，但增長空間有限。在下鄉家電的購置類別方面，冰箱的購買率一直居于榜首，2010年初較2009年中下降9.3％，但2010下半年上升6.4％?？梢?，冰箱雖因季節市場需求量不同，但在家電銷售量中卻遙遙領先，仍具有較強的市場購買力。電視機從2009年中至2010年初，購買率上升13個百分點；然而2010年中較2010年初又下降11.8個百分點，下降幅度很大。總之，電視機、冰箱、電磁爐等生活型家電，尤其是冰箱等消耗性家電仍具有一定的市場潛力，但是這些家電都屬于生活必需品。隨著農民生活水平的提高，消費觀念和需求也會改變，這一市場正逐步趨于飽和，購買潛力不足，因而購買率的漲幅空間有限。

(3)享受型家電前景看好。洗衣機購買率經過一年時間，從10.5％上升到17.1％，上升了6.6個

百分點，增長率為62.9％。這一變動說明，洗衣機市場仍具很大的市場開發潛力，農戶對洗衣機仍具有強勁的購買力。空調購買量有小幅波動趨勢，從2009年中到2010年初下降3.8個百分點，而到2010年中有所上升，總的降幅為2％。而熱水器的購買比重經過一年時間，從2.5％上升到6.7％，增加3.2個百分點，增長率為128％。從上述分析可知，洗衣機、空調、熱水器等享受型家電增幅巨大，市場開發潛力大，前景看好。主要在于：隨著農民生活水平的改善以及利益訴求的多元化，需求層次不斷多樣化，消費結構有所變化，消費層次從生活必需型家電轉向享受型家電，并由低檔家電逐步跨入中高檔家電。

三、農戶對家電下鄉的實施效果的評價及其變化

1、農戶對家電下鄉政策評價高，但滿意度有所下降

通過2010年初和2010年中的兩次調查發現，農戶對于家電下鄉政策的評價有所不同(見表4)。在2010年春調查中，認為家電下鄉能夠帶來實惠的農戶占74.1％，其中中部評價最高，占比為81.1％，西部次之，東部最低。然而在2010年中，農戶對家電下鄉政策的滿意度為66.8％，雖也占大部分，但是相比2009年下降9.02個百分點，評價度有一定的下降，并且東部評價最高，占比為72％，西部次之，中部最低。可見，農戶對家電下鄉政策總體評價高，但是滿意度有所下降。大部分農民對家電下鄉政策是認可的，這也正說明家電下鄉政策能夠給農民帶來實惠，但是對于評價度降低9.8個百分點不能忽視。其原因：一是與農民的需求有關。在家電下鄉政策推動下，農民潛在的消費需求和購買熱情得到激發，傳統消費觀念正在悄然變化，農民購買家電的檔次和質量進一步提高。他們在購買家電時也開始講究品牌、檔次，而下鄉家電檔次低、品種單一，可供選擇的余地不夠大，難以滿足不同農戶的需求，因此所謂的“不需要”因素逐步加大，正如一位農民所說：“到了手的好處才是真的好”。不需要則無處得利，沒看得見的實惠，則難定好壞。農民自然也就無從感受政策的好處。二是這一政策實施要得到廣大農民的認可，客觀上有一定的磨合期，有一個反復的過程。三是政策的受益者是八億農民，家電下鄉政策需要根據農戶的實際情況進行調整，并逐步完善，才能更大地激發家電下鄉市場的潛力。

2、大部分農戶認可下鄉家電價格，但認為價高者有所增多

從表5中可以看出，農戶對下鄉產品價格的評價在各個調查時期有所不同。在2010年中的調查中發現，認為較便宜的占比為30.6％，相比2009年中、2010年初，比例分別提高6.1和1個百分點；認為很便宜的有大幅上升，在一年之內上升3.9個百分點。在2010年中認為很便宜和較便宜的共占36.3％，相比2009年的26.3％、2010年年初的30％，分別上升10％和6.3％。可見，農戶對于下鄉家電的價格認可有了較大程度的提高，滿意度有了進一步的增強。同時，2010年中認為價格一般的農戶占到40.1％，與前兩次調查相比，幅度有所減??；認為家電下鄉產品價格較高的占比為20.3％，在一年之內上升幅度很大，比2009年中、2010年年初分別提高6.7、7.9個百分點；認為價格很高的占比為3.2％，與2009年中調查相比，經過一年時間下降幅度較大，但是相比2010年初的調查，又升高了3.2％?？偟膩砜矗?010年中調查中，認為價格較高和很高的農戶占比為23.6％，與前兩次調查比較來看，比2009年中的25.3％(價格較高和很高的占比)下降1.7個百分點，比2010年初的12.4％上升11.2個百分點?？芍?，下鄉家電的價格有再次上升的趨勢。

綜上所述，農戶對于價格的認可占主導，相比有了較大提高，但是認為價格較高和很高的逐漸增多。這主要因為：第一，為了進一步滿足不同消費人群的消費層次，政府進一步提高了下鄉產品的最高限價，滿足了富裕農戶高消費需求。但富裕戶居少數，中等和中等偏下的居多數，相比而言認為下鄉家電價格較高的逐漸增多。第二，新政策實施需要一個過程，這個過程也是農戶對政策逐步認知的過程，最高限價的提高會給農戶造成一種“價高錯覺”的心理。

針對上述的問題，一是企業要根據農戶的生活水平及其消費心理，針對不同層次的農村消費人群生產不同層次的下鄉產品，并制定合理的營銷方案，不僅滿足富裕戶的高層次要求，也使中等及偏下農戶能享受價廉物美的商品。二是相關部門要進一步加大政策宣傳力度，不僅讓農民知其政策，更要解其意。

3、下鄉家電一成多出現故障，質量問題逐漸增多

在此次調查中，經過對838個有效樣本的分析，農戶購買使用的下鄉家電中，有87戶購買的下鄉家電出現問題，共有88件，產品比重達到10.9％，占比超過一成。與2009年中相比，購買下鄉家電出現故障的農戶增加2.8個百分點，出現故障的下鄉家電產品上升3.9個百分點。相反地，未出現故障的農戶相比有所減少，未出現故障的下鄉家電呈下降趨勢。同時在調查中有農戶這樣說：“家電下鄉產品質量不好，服務好”。下鄉家電的質量仍存在較多問題，并且有逐步上升趨勢。下鄉家電質量問題仍需引起重視，質量是產品占領市場的生命線，是取得消費者信用的一大法寶，即使服務再好，質量不好也無濟于事。一是企業要在生產中嚴把下鄉產品質量關，切莫以次充好，杜絕產品良莠不齊等現象。二是相關部門在產品流通的過程中，要進一步規范下鄉家電產品流通管理，加強銷售網點監管，嚴厲打擊借家電下鄉之名銷售假冒偽劣家電產品以及購買下鄉家電的捆綁搭售風等行為，切實維護農民消費者的合法權益。

4、不需要家電的農戶有攀升，購買預期逐漸增加，信任程度有所下降

通過對3656戶的調查發現，未購買家電下鄉的農戶，因不需要的占57％，相比2009年上升6.5個百分點，上升幅度較大；選擇以后買的占比為16％，比2009年中高出2.2％；因為不相信下鄉家電而未購買的有9％，相比2009年中上升2.3％，上升幅度較高；因為其他原因而未購買的占到12％，相比2009年有所提高；說不清的占到6％(表7)。

從上述分析，可知農戶是否購買家電主要以需求為主導(客觀因素)，即使再便宜再好的家電，若農戶不需要也無濟于事。同時未來預期也逐漸影響農戶的購買心理(主觀心理因素)。當然不容忽視的是，農戶對于下鄉家電的信任度(心理認同感)也在下降，不相信下鄉家電的農戶逐漸增多。可見農民對于家電的需求更理性，不僅因其所需，未來預期的影響也逐漸重要。農民對下鄉產品是否信任也影響著農戶的消費預期。也就是說，客觀需要與主觀預期及其心理認同感三者共同影響農戶在當下是否購買下鄉產品以及購買何種下鄉產品，也對農戶的消費預期有一定影響。

5、補貼兌付程序更簡易

通過表8分析可知，農戶對各類下鄉家電補貼程序態度不一。就冰箱而言，認為補貼方便的農戶有50％，較方便的占15％，18％認為一般，認為較繁瑣和很繁瑣的共有17％，也就是說，65％的農戶認可冰箱補貼程序；認為彩電很方便和方便的共占56％，較為繁瑣和很繁瑣的有22％，大部分農戶認為補貼方便。同時可以看出，農戶認為電腦、熱水器、空調以及電磁爐補貼程序很方便和較為方便的占到近乎七成，相比認為較為繁瑣和很繁瑣的占比較低。從中也可以看出，認為家電下鄉補貼程序很方便的農戶遠遠高出其他選項，并遙遙領先。在調查中也有農戶說到：“跟以前相比，現在的補貼程序真方便。”而選擇補貼較為繁瑣和很繁瑣的農戶不到兩成，持一般態度的農戶僅占一成半。從這一統計分析中可知，有六至七成農戶對現在的補貼程序表示接受或認可。換句話說，大部分農戶對現在實行的家電補貼程序是認可的。但是也不能忽略認為補貼程序較為繁瑣和很繁瑣(近乎兩成)的農戶態度。

這一認可與政策的調整有很大的關系。在補貼政策調整前，家電下鄉補貼手續比較繁雜，拿到錢也要等上數十日，有些農民為了減少麻煩，到最后也不要補貼了。但是之后隨著政策的完善，實施了家電下鄉補貼資金兌付方式由“鄉鎮財政所審核兌付”轉變為“銷售網點墊付補貼資金、財政部門集中清算”，并在農民提出補貼申請的15個工作日內補貼資金必須到位的新政策，使得家電下鄉補貼資金兌付方式更便捷。不僅方便了農民，補貼程序得到多數農民的認可，也刺激了農戶的購買欲望。這也就是要將好事辦好，讓老百姓享受到更多的實惠、更便捷的服務。

四、基本結論與完善措施

隨家電下鄉政策的逐步實施，使更多的農戶受益，普惠廣大農民。這種效應從經濟角度來看，對于農民生活的改善并非大有裨益，作用并不是十分明顯；但是從政治角度來講，家電下鄉這一惠農政策作用明顯。盡管小額補貼微不足道，但有四兩撥千斤之作用，惠的是民，得的是心，從實質上看，家電下鄉是一項民心工程，其作用和意義深遠。

從本次調查來看，農民對下鄉家電具有較強的購買力，對家電下鄉政策和補貼兌付程序的認可度也較高，但也反映出一些問題，如價格和質量上的問題，不信任下鄉家電的農戶也逐漸增多。因此，家電下鄉政策還需要不斷完善，今后一段時期應著重從以下方面進行改進：

1、加大政策宣傳力度，強化宣傳的針對性

家電下鄉政策宣傳要精細化、生活化、農民化。政策的宣傳應該針對農民不了解的、沒有參與到的問題，加大政策宣傳力度，使得宣傳方式精細化、生活化。繼續加大電視、廣播、報紙等主流媒體的宣傳力度，并且借助網絡等現代化傳播媒介，讓政策真正“進村入戶”。

2、以農民需求為導向，調整下鄉產品結構

要針對農民生活的多樣性需求，及時調整產品的生產結構，不斷擴大產品的品種、款式，擴大農民的選擇空間；推出不同價位的產品，滿足各類農戶的需求；同時還要因地制宜，要根據不同區域特點和消費習慣，推出最適合的下鄉產品。

3、品質放第一，嚴把質量關

質量是企業的生命線，質量的好壞直接關系到企業的效益、信譽等方面。在生產過程中，一是企業要把好質量關；二是相關部門在產品流通過程中要進一步規范下鄉家電產品的流通管理，加強銷售網點監管。

4、完善政策，放大惠農效應

隨著政策的逐步推行，也應不斷完善。創新政策的新亮點，強化政策的效用性，尤其是要擴大政策的受益范圍，讓更多的農民得到實惠，讓惠農政策真正口惠實至。

5、完善農村基礎設施，夯實政策下鄉的基礎

不斷加強農村路網、電網、水網以及有線網和通訊網的建設，為家電、農機、汽車等下鄉提供必要的硬件設施，保證下鄉產品“買得起，用得上”。同時完善下鄉產品的金融配套政策，解決貧困農戶有需求但無支付能力的問題，這樣可以發揮政策多重效果，實現政策的普惠性。

參考文獻：

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(編輯：夏冬：校對：段文娟)