沿海開發區區域建設用海規模預測方法探討

紀 鵬

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

沿海開發區區域建設用海規模預測方法探討

紀 鵬

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

合理地確定沿海開發區區域建設用海的規模,可以科學開發和有效利用海域資源,確保區域建設用海制度的有效實施。文章應用沿海開發區的勞均 GDP、產業結構以及各產業中不同行業對 GDP的貢獻,對測算沿海開發區區域建設用海規模的方法進行了探討。

區域建設用海;勞均 GDP;用地指標

區域建設用海是指在同一海域內集中、連片進行圍填海工程并建設多個項目的用海方式,用海面積通常大于50 hm2。

近年來,沿海各地開發區的發展迅猛,由于受現有陸域空間資源的諸多制約,許多沿海開發區依托現有陸域向海洋發展,其主體部分多位于海洋,通過大規模的填海造地形成陸域,進行項目建設,有效地緩解了當地社會經濟快速發展對土地資源的迫切需求。在這些圍填海工程的實施過程中,經常出現在同一區域內集中、連片進行多個圍填海工程的情況,由于各單項圍填海工程各自獨立進行規劃設計和海域使用論證,缺乏合理有效的整體規劃和平面設計,未能對同一區域內的多個圍填海工程的累積效應進行統籌考慮,因而出現了單個圍填海工程用海可行而整體用海不可行的問題,使海域資源不能得到合理有效的利用,同時破壞了海洋環境。為此,國家海洋局2006年4月下發了《關于加強區域建設用海管理工作的若干意見》,并出臺了編制區域建設用海總體規劃的一系列指導性文件,建立了區域建設用海制度,對包括沿海開發區在內的各類區域建設用海進行總體規劃管理。

通常,沿海開發區區域建設用海涉及的建設項目種類較多,時間上具有一定的超前性,占用的海域空間范圍較大,如果用海規模確定過大,超出了經濟、社會發展的需要和海洋環境的承載力,必將造成建設分散,浪費海域空間資源,對海洋環境造成損害;如果用海規模確定過小,則常被實際發展的需求突破,造成建設發展的滯后與被動。因此,科學合理地確定沿海開發區區域建設的用海規模,對實現同一區域內圍填海工程的合理布局,保障當地經濟的有序發展,確保科學開發和有效利用海域資源,具有十分重要的現實意義。

筆者簡單介紹應用沿海開發區的勞均 GDP(就業崗位的勞動生產率)、產業結構 (第一、二、三產業的比例)及各產業中不同行業對GDP的貢獻,首先估算沿海開發區規劃整體用地規模,進而測算沿海開發區的區域建設用海規模。

1 區域建設用海規模的測算

通常,在沿海開發區規劃可利用陸域面積已基本確定的前提下,需利用的海域面積大小(即區域建設用海的規模),可以在開發區規劃整體用地規模中減去可利用陸域面積求得,因此,確定了開發區規劃整體用地規模即可推算出區域建設用海的規模。

1.1 經濟發展階段的劃分

人均GDP反映了一個地區的經濟發展水平,美國著名經濟學家 H·錢納里等人通過對許多工業化國家的觀察和研究,根據人均 GDP水平,將整個經濟發展變化過程分為3個階段6個時期 (表1)[1]。

表1 人均經濟總量與經濟發展階段劃分美元

我國沿海開發區多將規劃經濟發展目標確定在人均 GDP 4 000美元以上,即工業化階段的高級階段。

1.2 三次產業結構的確定

三次產業結構變化反映了一個地區在不同的經濟發展階段,其經濟發展潛力的變化。隨著經濟的發展,農業現代化程度提高,工業化進程加快,產業結構將逐漸優化,第一產業比重持續下降,第二產業和第三產業比重不斷提高并超過第一產業。根據美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨等人的研究成果表明,當第一產業增加值占 GDP比重降低到10%左右時,工業化進入后期階段。根據對我國部分沿海發達城市和沿海開發區的第一、二、三產業比例的統計(表2和表3),第一產業所占比例較低,部分沿海開發區第一產業的比例甚至為0,而且因為沿海開發區多以工業項目等第二產業為主,金融保險、餐飲和公共行政等第三產業為輔,因此沿海開發區的第二產業較第三產業的比例為大,在65∶35～75∶25之間。

表2 2008年部分沿海發達城市三次產業比例 %

表3 部分沿海開發區三次產業比例

1.3 產業結構的細化

在各產業中不同行業對 GDP的貢獻率比重,進一步細化了相應產業的勞動結構。根據沿海開發區的產業結構特點,第一產業所占比例極低,二、三產業為其主要產業結構,在此僅對二、三產業對應的不同行業進行細化。

1.3.1 第二產業

第二產業包括工業 (采掘業、制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業)和建筑業。根據國內外不同地區、在不同經濟發展階段中,工業和建筑業對 GDP貢獻的統計結果,兩者在第二產業中各自所占比重的關系沒有清晰的規律,工業總價值所占比重高的可超過90%,低的不足70%,但多數情況下工業所占比重在70%～85%之間,建筑業在15%～30%之間[2]。

1.3.2 第三產業

第三產業包括流通和服務兩大部門,具體分為:一是流通部門,交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業;二是為生產和生活服務的部門,金融業、保險業、地質普查業、房地產管理業、公用事業、居民服務業、旅游業、信息咨詢服務業和各類技術服務業;三是為提高科學文化水平和居民素質服務的部門,教育、文化、廣播、電視、科學研究、衛生、體育和社會福利事業;四是國家機關、政黨機關和社會團體。根據我國城市的統計結果,各行業占第三產業的比重見表4[2]。

表4 第三產業各行業產值估算參考指標 %

1.4 勞均 GDP的確定

勞均GDP代表了一個地區的勞動生產率水平,在不同的經濟發展階段,隨著經濟發展水平的提高和技術進步的帶動作用,產業結構進一步優化,勞動生產率提高。根據相關統計結果,不同經濟發展階段對應的三次產業勞均 GDP的估算參考指標見表5。

表5 三次產業勞動生產率水平估算參考指標

其中,第二、三產業中不同行業勞均 GDP的估算參考指標見表6和表7。

表6 不同經濟發展階段第二產業勞均G DP參考指標

表7 不同經濟發展階段第三產業各行業勞均 G DP估算

在已確定產業結構及其細化的前提下,就可以根據沿海開發區的 GDP規劃目標,確定各產業及其所轄行業的 GDP值,進而根據勞均GDP(就業崗位勞動生產率)推算出就業崗位的數量。

1.5 各行業建設用地指標的測算

在已經推算出各行業就業崗位的前提下,只要能確定各行業就業崗位需要的建設用地指標,就可以對整個沿海開發區的用地規模進行測算。

1.5.1 工業用地

采用三種測量工具收集研究數據；(1)The Quick Placement Test(QPT),(2)The Vocabulary Levels Test(Nation,1990),and (3)The Productive Vocabulary Levels Test(PVLT)(Laufer&Nation,1999)。

工業用地中各工業門類的技術含量不同、勞動力密集程度存在較大差異,相應的用地指標的差別也很大。

根據北京中心城區1995年的普查資料[3],每公頃工業用地容納就業崗位數量為112人(建筑容積率0.4);日本東京1974年、1980年和1990年每公頃工業用地容納就業崗位數量分別為 185人、191人和 160人 (建筑容積率0.67),若按北京工業用地建筑容積率折算,則東京每公頃工業用地容納就業崗位數量為96～114人。盡管上述年份東京與北京的人均 GDP和勞均GDP差別很大,但每公頃工業用地容納就業崗位數量差別并不大,大致為95～115人。因此,工業用地指標大致可按勞均87～105 m2估算。

1.5.2 建筑業用地

建筑業用地主要指各類建筑公司需要獨立占用的施工基地,目前隨著施工技術的提高,施工基地用地面積并不隨建筑工程量增加而增加。根據北京中心城區1995年的普查資料,建筑業用地指標大致可按勞均25～30 m2估算。

1.5.3 第三產業用地

表8 第三產業各行業用地參考指標

1.5.4 其他用地

沿海開發區的其他用地主要包括居住用地、道路廣場和綠地,可參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》 (GBJ137-90)中第4.3.1條中的規定進行估算,居住用地占建設用地的20%～32%、道路廣場用地為8%～15%、綠地為8%～15%。根據沿海開發區的特點,上述3類用地的規模可控制在建設用地的30%左右。

2 沿海開發區用地規模測算示例

某沿海開發區規劃經濟發展目標為國內生產總值100億元,人均 GDP 4 000美元,可利用陸域面積約2 km2。

設定第一、二、三產業結構的比例為0∶65∶35,無第一產業。

2.1 第二產業用地規模測算

第二產業的 GDP值為1 000 000萬元×65%=650 000萬元

假定工業與建筑業的 GDP比例為85∶15,根據表6確定勞均 GDP值,則

①工業:就業崗位人數為650 000萬元×85%÷6萬元=9.21萬人

用地總量為 9.21萬人 × (87～105,取96)m2/人=884.2 hm2

②建筑業:就業崗位人數為650 000萬元×15%÷5.5萬元=1.77萬人

用地總量為 1.77萬人 × (25～30,取27.5)m2/人=48.7 hm2

2.2 第三產業用地規模測算

第三產業的 GDP值為1 000 000萬元×35%=350 000萬元

根據表7和表8的參考指標 (勞均用地指標取下限),估算出第三產業各行業的就業崗位數量和用地總量 (表9)。

2.3 其他用地

居住用地、道路廣場和綠地合計占總建設用地的30%左右。

則某沿海開發區的總用地規模為 (884.2+48.7+257.9)÷(1-30%)=1 701 hm2(約17 km2)

表9 第三產業用地估算

扣除可利用陸域面積2 km2,該沿海開發區的區域建設用海的規模為15 km2。

3 結束語

筆者僅對沿海開發區區域建設用海規模預測方法進行探討,鑒于所能獲得資料有限,文中所涉及的相關參考指標可能存在一定的局限性,今后有待于進一步收集我國沿海開發區的相關資料,增加樣本數量,對相關參考指標進行修訂,以期進一步完善對沿海開發區區域建設用海規模預測方法的應用研究。

[1] H.錢納里,S.魯賓遜,M.賽爾奎因.工業化和經濟增長的比較研究[M].吳奇,譯.上海:上海三聯出版社,1989:97-99.

[2] 董光器.城市規劃總體[M].南京:東南大學出版社,2009:107-121.

[3] 北京市統計局.北京統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,1995.