消費需求與“十二五”時期經濟社會發展
—— —2010年“中央經濟工作會議”精神的經濟學意義探討

金堰

消費需求與“十二五”時期經濟社會發展
—— —2010年“中央經濟工作會議”精神的經濟學意義探討

Consum p tion Need and Deve lopm ent o f Econom ic and Socia l in Twe lfth Five Years Plan Period

金堰

一、“十二五”居民消費結構的變化趨勢

改革開放以來，我國居民消費水平的提高非常迅速，不過30年時間便跨越了溫飽階段而進入初步小康。消費熱點不斷變化，從以吃飽穿暖為主到“老三件”、“新三件”，再到現在的住宅熱、轎車熱，以及教育文化、醫療保健、旅游休閑等消費日益增長。生存型消費的比重逐步減少，發展型消費的內容日益增多，享受型消費也日漸豐富。居民消費水平和消費質量的提高，突出地表現在消費結構的升級變化上。

我國居民消費水平的大幅度增長和消費結構的升級換代，被國外學者稱之為“消費革命”。盡管國內一些人仍然感到“消費不足”，但迄今為止，這場消費革命尚未出現停止的跡象，仍有“繼續革命”下去的勢頭。

城鎮居民消費結構經歷了上世紀八九十年代劇烈變動之后，進入21世紀后變化已經趨緩，趨勢也較為明朗：交通通信除2008年受整個經濟下滑影響導致比重下降外，上升跡象十分明顯；文教娛樂比重則自 2002年后一直走低；其他各項——食品、衣著、居住、家庭設備和醫療保健等，比重基本穩定。

農村居民居住類比重進入新世紀以來仍然波動較大，自2006年后又有大幅度上升，從 2005年的15.5%上升到2008年的18.5%，反映了農民（包括農民工）近幾年增收后掀起新的建房熱。其余各項則與城鎮居民相似，如交通通信的比重持續上升至2006、2007年，此后略有下降；文教娛樂比重自2003年后一直下降；其他如食品、衣著、家庭設備和醫療保健等的比重則基本穩定。

將城鄉居民消費情況綜合起來看，今后變化的趨勢可能是：第一，交通通信的比重仍然會上升。第二，文教娛樂比重還會下降。第三，食品比重按照恩格爾定律，應該下降，但由于食品價格較其他消費品上漲要快得多，這就在很大程度上抵消了恩格爾系數下降的可能性。因此，今后即使下降，幅度也不會太大。

由于城鎮居民收入水平較高，代表了未來消費的一種發展趨勢，而且城鎮化本身也會使絕大多數農民今后逐步改變生活方式，過上市民化的生活。因此，如果對當前城鄉居民消費結構的差異作一分析，我們似乎也可以看到未來居民消費結構的某種變化趨勢。

這就是食品比重會有一定的下降，醫療保健則基本持平，其他如衣著、家庭設備、交通通信和文教娛樂的消費比重都會有所上升，有的還會有較大幅度的上升。居住方面，由于城鄉統計不同，農村居民的購建房已計入居住，因此居住的比重顯得很高，但如果把城鎮居民購建房也計入居住，兩者差別并不大。

如果從需求層次理論角度看，隨著我國人均收入水平的提高，低層次需求比重逐漸減少，高層次比重逐漸增加；物質性需求比重下降，精神文化需求比重上升。按目前居民消費項目的劃分，這種結構變化將具體表現為：以恩格爾系數為代表的食品比重下降；物質類消費即工農業產品比重下降，非物質類消費即服務業比重上升；物質類消費品中，“衣、食、用”比重下降，“住、行”比重上升；服務性消費中，作為居民個人消費的服務比重下降，而涉及公共性質的服務如教育、醫療等的比重會上升。

但消費結構的變動并不是消費升級的全部內容。例如食品，決不會因為恩格爾系數的下降、需求彈性系數的下降就不發展、不升級了。當食品滿足了人們的生存需要之后，會隨著食品中科技含量的提高而滿足人們的健康、長壽等發展型需要，會隨著食品中文化含量的提高而滿足人們的美食、高雅等享受型需要。人類在這方面的需求是永無止境的，也就是說，單位食品中將含有大量服務業的附加值，這同樣體現了“物質性需求比重下降，精神文化需求比重上升”的歷史趨勢。曾是兩任美國總統經濟顧問的保羅·皮爾澤，在他的著作《財富第五波》中估計，保健營養食品產業，將隨著生物和細胞生化科學的突破而引發繼蒸汽機、電器、汽車、計算機和互聯網之后的第五次產業革命，成為未來的明星產業。如果在食品中再增加些中國的美食養生文化的內容，或可能成為第六波革命的起點，衣著、家庭設備等其他物質類產品同樣也是如此。

人們常說“培養貴族需要三代”：一代學穿，二代學吃，三代學古董字畫。同時又說，“富不過三代”。中國目前的第一代高收入者，正經歷著財富向第二代轉移的艱難歷程。中國未來的富有者，他們不應只是富有，只會創造財富，而且應該有品位，能夠承擔起更多的社會責任，并引領消費時尚；中國的中等收入者，他們不但是社會經濟的中流砥柱，也是未來社會消費規模的決定力量，中國社會的健康發展有賴于中等收入者的勃興；中國的低收入者，他們生活水準的高低，將是衡量一個社會文明的尺度。

中國的消費革命方興未艾，但表現在結構劇烈變動方面的消費革命似乎已近尾聲，今后將主要表現在品質的提高方面。因此我們認為，就政府制定“十二五”規劃而言，面對品類繁多消費品的升級優化，功能性產業政策將比結構性產業政策更為有效，即通過鼓勵和扶持千百萬中小企業，鼓勵企業走技術進步和技術創新之路，鼓勵企業和消費者走低碳、綠色之路，并整合和挖掘中華文化中所包含的深層次消費需求，不斷推陳出新，創造出雅俗并舉、富有時代氣息的消費品。只有這樣，才能滿足億萬消費者越來越豐富多彩的物質和精神需要，為我國的經濟發展提供不竭的動力。

二、“十二五”時期擴大消費的目標

“十二五”時期，既要發揮擴大消費在轉變經濟發展方式中的作用，又要發揮擴大消費在經濟體制改革中的作用。在保持國內生產總值年均增長7%～8%的條件下，實現2015年最終消費率55.0%～57.0%的目標。為此，增長速度不宜過快，要在效率和公平、活力和秩序之間尋求改革的平衡點，要以正確的消費觀和消費戰略為指導，構建良好的消費模式。

1.通過消費引導發展方式的轉變

消費是生產的最終目的。要充分發揮擴大消費在轉變經濟發展方式中的作用，即通過消費的引導，促進發展方式的轉變，實現生產大國向消費大國的轉變。生產決定消費，但消費也決定生產。生產決定消費的現實可能，消費決定生產的未來方向。我國迫切需要轉變發展方式，由粗放型轉向集約型，但如果我們的收入水平雖已達到小康，而生活方式、消費模式仍然停留在生存型消費的粗陋階段，那么生產方式、發展方式必定粗放。沒有高品位的消費者，就不會有高品位消費的提供者。生活方式、消費模式從簡陋走向豐美，從粗俗走向高雅，從注重物質滿足走向注重物質文明、精神文明和生態文明的統一，既以生產力的提高為基礎，又必將引起整個社會生產方式的改變。

要充分發揮擴大消費在經濟體制改革中的作用，通過保護消費者權益，提升消費者在市場經濟中的主體地位，使我國的經濟體制逐步由政府主導型轉變為生產者、消費者主導的經濟。確立消費者主導的經濟，是中國社會主義市場經濟體制成熟的標志，也為政府切實轉變職能、在市場經濟中發揮更加積極有效的作用提供了基本的保證。

2.2020年消費率目標

全面建設小康社會的目標之一，就是人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，從現在看，實現這一目標問題已經不大。2008年，我國人均國內生產總值為2000年的2.07倍，已提前兩年實現翻一番的目標。今后12年，只要確保人均國內生產總值年均增長6.0%，即國內生產總值年均增長6.5%左右，便可順利實現原定經濟增長目標。

黨的十七大報告把堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，作為加快轉變經濟發展方式的重要內容。擴大消費當指消費率的提高，也就是在等量要素投入時居民能夠獲得更大的發展空間（發展型消費）和更高的享受程度（享受型消費），這應是非常明確的，不應再有歧義。如果理解為一般意義上的消費規模的擴大，那就毫無必要了，因為30年來我國消費規模每年都在擴大，增長速度也都非常快，而無須作為一個方針提出來。

因此，在保持國內生產總值年均增長7%～8%的條件下，最終消費率應從2008年的48.6%提高到2015年的55.0%～57.0%，其中居民消費率從35.3%提高到40.0%～42.0%，政府消費率從13.3%提高到15.0%～16.0%。2020年，最終消費率應達到65%左右。同時，將最終確定的消費率列入“十二五”規劃。

3.以經濟均衡制約增長速度

擴大居民消費能力、增加居民收入在國民收入中的份額，是擴大消費的重要基礎。沒有一定的速度，擴大消費、提高消費率將失去意義。改革開放30年，甚至新中國建立60年的經驗都證明，我們從來都不缺速度，我們缺的是增長的質量。雖然高質量的增長有賴于增長方式的轉變，尚待時日，但我們不能以此為理由而忽略過快的速度對經濟增長的質量、對一系列重大經濟結構的不利影響。

在效率和公平、活力和秩序之間尋求改革的平衡點。這是在經濟體制轉型背景下擴大消費的重要基礎。改革為經濟發展提供了強大的動力，但過快的增長速度不僅會破壞經濟結構，也會影響社會結構，影響改革成效。30年來，我國成功實現了向以經濟工作為中心的戰略轉移，取得了舉世矚目的成績。但發展是硬道理并不等于增長就是硬道理。在平均主義盛行、居民收入增長很慢的年代，增長是硬道理，公平則是軟道理；在經濟增長速度世界第一，消費增長速度世界第一，收入差距之大也名列世界前茅的年代，公平就應該成為硬道理，增長則須退居其次。這是由于現階段效率和公平、活力和秩序這兩對矛盾的主要方面發生了變化。

三、擴大消費需求的途徑

調整中央和地方關系、限制國有企業的行為是保持經濟適度增長、擴大消費的基本前提。調整收入分配關系、提高居民消費能力是擴大消費的基礎。擴大公共消費、增強居民消費意愿是擴大消費的重要途徑。對住房和汽車等新的消費熱點既要積極鼓勵，又要增強其發展的可持續性。從長遠角度看，我們還應打造富有民族特色的高端需求作為消費大國的標志性品牌，而培育“新生代”作為未來擴大消費的主力軍似也應納入我們的視野。

1.調整中央和地方關系，弱化經濟擴張沖動

中央和地方的利益關系在我國整個社會經濟活動的行為規范中處于高端位置，構成我國社會價值體系的核心，決定著其他經濟體甚至個人的行為。而隨著社會主義市場經濟向縱深發展，對全國市場統一性的要求大大增強，市場秩序的維護，《勞動合同法》的執行，社會保障資金的籌措使用，環境的治理，資本和土地市場的管理等各項政策措施的落實，需要各級政府的行為保持高度內在的統一性和一致性。如果各級地方政府的責任和權力關系都演變為責任、權力加利益的關系，地方政府都成了利益主體，那么政策必然缺乏內在統一性，這既談不上經濟發展的可持續，也很難有市場秩序和社會政策可言，而且很難扭轉經濟秩序混亂和社會行為失范的局面。

改革財政體制，清晰、合理地劃分中央與地方事權和支出責任，凡需要在全國范圍內統一履行的政府職責，如經濟調節、市場監管、社會管理和基本公共服務中的某些重要職能，均應由中央財政承擔支出責任，并以支定收，由中央財政組織收入。

減少地方政府在履行全國性職能時過度依賴當地財政收入和經濟增長速度，使發達地區和欠發達地區能夠按人口平均計算有一個大致均等的財政支出水平。發達地區經中央批準，則可在本地區另行籌措資金，以滿足本地區居民對較高公共服務水平的要求。

大幅度提高中央財政收支在全部財政收支中的比重，切實增強中央政府的責任和能力。大體按照每個五年規劃提高中央財政收支10個百分點的速度，將中央財政收入比重由目前的 50%左右上升至70%～80%，中央財政支出的比重由目前的25%左右上升至50%～ 60%。

2.限制國有企業行為，抑制投資饑渴

對國有經濟進行戰略性調整是我國社會主義市場經濟的重要一環，就是讓它在市場經濟中發揮特殊的作用——非公有制經濟發揮不了的作用。但自黨的十五大報告提出這一方針以來，已有12年之久，進展卻不盡如人意，時至今日，國有企業不受約束的投資擴張沖動仍然構成我國經濟高速增長的又一重要根源，而壟斷行業的高利潤已令人瞠目結舌。如果連國有企業的經營范圍等基本行為都約束不住，什么賺錢干什么，這樣的國有企業又怎能承擔國家戰略性任務、主導國民經濟，又怎樣避免壟斷企業過分追逐利潤的行為、保證國家資本性權益的實現呢？如前所述，依靠財政資金、借助國家信用參與競爭，賺了是自己的，虧了是國家的，這哪里還談得上平等競爭，民營企業又如何發展？只有約束國有企業行為才有利于提高國有資產的整體質量，有利于非公有制經濟的健康發展，有利于市場秩序的完善。

有關部門應重新確定國有企業的主業，改變對國有企業的考核方式。要推動國有資本向符合國家戰略利益的核心業務集中，弱化贏利性績效考核指標，限制輔業的經營范圍。

3.調整收入分配關系，提高居民消費能力

提高居民收入在國內生產總值中的份額是提高居民消費能力的基礎。要建立市場經濟條件下居民收入穩定增長機制和勞動報酬穩定增長機制，實現“居民收入與經濟同步增長，勞動報酬增長不低于企業收入增長”，保障勞動者獲得合理勞動報酬，分享經濟增長收益的基本權益。為保證“十二五”期間居民消費率由目前的35%提高到40%，需要居民收入份額從57%提高到62%（另由提高居民消費傾向解決一部分），勞動者報酬份額從40%提高到45%，即兩個比重大體每年提高一個百分點。

4.切實保護勞動者基本權益，發展和諧勞動關系

要避免資本過分“壓迫”勞動，從制度上解決市場化改革過程中勞動者合法權益易受侵害的問題，建立健全勞動者、企業和政府三方協調機制，形成“勞資兩利”、“共存雙贏”的局面。發揮工會組織在勞資雙方平等協商中的重要作用，普遍建立工資集體協商制度，保障勞動者按勞動貢獻參與分配的權益。進一步完善工資支付保障制度，建立健全工資支付監控制度和工資保證金制度。

完善工資宏觀調控指導體系，充分發揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息對職工工資的引導作用，建立最低工資隨經濟增長靈活調整機制。

大力扶持非公有制企業的發展，擴大就業，壯大中等收入者階層。以中小企業為主的非公有制企業，企業利潤與職工收入的差距遠較壟斷大企業要小。非公有制企業不但是我國中等收入者的主要來源，也是就業的主渠道，而且還是我國的重要產業基礎。通過非公有制企業的發展，可增加整個勞動者階層的收入。

提高低收入階層的收入，緩解勞動者報酬份額不斷下降的問題。強化支農惠農政策，促進農民持續增收；提高扶貧標準和最低工資標準；提高個人所得稅起征點，降低中低收入者稅負。

運用國有資本收益充實社會保險基金，提高社會保障水平。全面、徹底推行國有資本紅利上繳制度，國有資本收益原則上全部上繳財政，并將非關鍵領域的經營性國有資產逐步轉入社保體系，主要用于充實社會保險基金，以減輕居民特別是低收入階層社保繳費負擔，有效擴大社保范圍和提高保障水平。

5.完善公共服務，提高居民消費意愿

完善公共服務能夠有效保障廣大勞動者更好地分享經濟增長的成果，降低因預期收入和預期支出風險而導致的預防性儲蓄動機，改善居民消費儲蓄決策，提高當期消費意愿，從而促進居民消費需求不斷擴大。可見，公共服務是增強消費對經濟增長拉動作用的重要途徑?！笆濉睍r期公共服務的發展完善，應與社會轉型戰略和經濟發展規劃統籌協調，在優先考慮公共服務發展的基礎上制定經濟發展規劃。

制定“十二五”時期公共服務發展專項規劃，為“十二五”時期經濟發展規劃提供指導。明確公共服務發展的目標、重點和配套政策，以有效發揮公共服務對居民消費的促進作用，奠定和諧社會的經濟基礎。

進一步調整財政支出結構，切實擴大公共服務投入規模。應較大幅度增加教育、醫療、社會保障、就業等公共服務領域財政支出規模，確保公共服務領域支出增速快于財政支出增速，實質性提高公共服務領域支出在財政總支出中的比重。創新基礎設施領域融資機制，提高財政投資使用效益，削減財政資本性支出，并將其轉換為公共服務領域支出。

重點發展醫療保障和住房保障，減輕居民負擔。擴大醫療服務投入，擴大基本醫療保障范圍，提高基本醫療保障水平，降低報銷門檻，切實消除城鄉因病致貧、因病返貧的現象。擴大住房保障覆蓋范圍，完善住房保障體系，加強制度建設，積極探索保障性住房建設投融資機制創新。

穩步推進城鎮化，推進農民工市民化。在切實解決農民工低保的同時，把農民工有序納入到城市公共服務和社會保障體系內，使其逐步享受到“市民待遇”。

積極發展政府基本金融服務職能，擴大消費信貸。憑借政府信用和補貼風險的財政資金的運用，并借助商業資金補充社會保障體系，促進中低收入家庭消費增長。可采用政策性消費信貸機構或在現有商業性金融機構中開辦政策性消費信貸業務的形式發展基本金融服務，推動針對城鄉中低收入家庭的小額信貸、消費信貸的發展。

6.加快保障性住房建設，遏制房地產投機

住房是目前和未來一個時期內我國消費的一個主要熱點，并能帶動家庭裝修和家電家具等一大批耐用消費品的消費。但如果住房消費政策定位不當，不但影響消費擴大的可持續性，甚至引發樓市泡沫。一旦普通居民陷入焦慮恐慌，投資者大量演變為投機者，將會帶來極為嚴重的災難性后果。“住有所居”的觀點表明，住房是民生之本，具有一定的公共性，不能任由市場這只“看不見的手”的擺布，輕易地將其視為普通的投資品，更不能讓它成為地方政府和房地產開發商的搖錢樹。國外的經驗表明，安排高比例的保障性住房，對保有和流通環節課以重稅，可以有效抑制房地產投機行為，更好地實現“居者有其屋”的目的。

調整金融貨幣政策，抑制流動性過剩和住房的投機性需求。對第二套以上住房長期采取高利率政策，收取高于基準利率50%的利率，首付比例要求達到50%以上。

對住房征收空置稅和50%的高收益稅。在住房保有環節開征不動產稅。或按套征收，第一套可暫免稅，第二套以上按市價收取2%～3%的年稅；或按面積征收，人均免稅30平方米，超出部分征收累進稅。開征包括住房在內的遺產稅。

7.實現汽車消費的跨越式增長

汽車是“十二五”時期我國消費的又一個熱點。啟動汽車消費熱點，可廣泛帶動制造業、生產性服務業發展，刺激旅游、房地產等一系列消費熱點的形成?！笆濉睍r期既是汽車大規模進入我國家庭的時期，也是汽車使用結構家庭化、年輕化的時期，引導得當，可使汽車消費上一個新臺階，成為汽車跨越式增長的關鍵期。

實施差異化汽車消費政策。鼓勵大城市重點培育中高級汽車市場和新型節能汽車，促使汽車由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉變；鼓勵二三級城市和農村地區發展中低檔汽車和農用車，加快營銷網點和維修網點“衛星店”的建設。大幅度降低甚至取消新能源汽車的購置稅，在加油站增設更換和充蓄太陽能電池、加氫和生物柴油等業務。

積極扶持二手車市場。大力發展專業二手車經銷企業，倡導汽車品牌經銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業務，簡化二手車交易手續，降低交易成本。規范優化二手車市場交易環境，形成多層次梯度發展的汽車消費體系。加快老舊汽車報廢更新，鼓勵有條件的地區集中建立報廢汽車破碎中心。

8.優化城市路網和功能區布局

改善城市交通環境，加強停車場建設和住房車庫建設；加快城市干線公路的建設與改造，加大快速路建設力度，進一步推進城市交通體系立體化，解決交通擁堵、卡口路段多等行車難問題；從新建項目設計和規劃上入手，提高建設項目、特別是新建住宅區的配建停車場標準。

整合中華消費文化，打造富有民族特色的高端需求中華文化有著豐富的內涵和深厚的底蘊，在滿足人類高層次需求方面，有著取之不盡的寶藏。誰能夠掌握傳統文化的“遺傳密碼”，誰就一定能夠占領中國市場的制高點。

研究機構、大專院校、行業協會等應組織力量研究中華消費文化。利用今天的國學熱，整合中華文化中的消費觀念，使深層次的消費需求便于技術開發和市場推廣，讓文明古國的文化優勢轉變為市場優勢、經濟優勢。

鼓勵生產企業、行業協會設立營利性或非營利性的研發中心，將整合后又適合現代消費觀念的理念、創意，轉變為能夠滿足市場需求的產品和服務。

立法保護老字號企業，制定老字號發展規劃，設立老字號博物館。充分挖掘中華老字號彌足珍貴、極具民族特色的文化內涵，大力弘揚老字號惟我獨有、世代傳承的文化價值，促進老字號融入時代氣息，運用現代營銷方式和現代管理技術，擴大其影響力和市場占有率。

沿海一線城市是中西文化交匯碰撞之地，又有雄厚的財力和制造能力，利用這一地緣優勢，可選擇一兩個城市打造中國的時尚之都，重新奪回東亞時尚的領導地位。

9.關注“新生代”成長，培育未來擴大消費的主力軍

我國“80后”第一代獨生子女近2億人，正逐步成為引領我國消費潮流的主力軍。他們的消費能力決定著我國未來的消費規模，而通過消費的代際轉移又是實現消費終生平衡的有效手段。

針對“新生代”推出大宗商品的“捆綁式”消費信貸。可考慮把與購房相關的室內裝修、家具家電等消費品“捆綁”在一起的新型消費信貸產品。

針對“新生代”提供“小額無抵押無擔保消費信貸”。針對“80后”、“90后”的關鍵人生階段，開發全系列消費信貸產品，重點支持旅游、婚慶、教育及耐用品等消費。

成立“網絡消費者協會”，出臺《網絡交易法》。針對“新生代”易受廣告、互聯網等傳媒營造的消費文化影響，應加強網絡消費的日常管理和消費者維權，指導“新生代”的網絡消費，確保網絡支付平臺的安全性和時效性。