美國應急管理之我見

文、圖/張永學

美國應急管理之我見

My Opinion of Emergency Management of the United States

文、圖/張永學

緊急出動

前不久，筆者有幸赴美國參加應急管理培訓。通過培訓筆者對美國應急管理工作有了初步的認識和了解，美國應急管理的成功經驗和案例值得我們學習和借鑒，對美國應急管理工作有如下感受和體會：

應急管理工作是政府的一項重要職能

美國非常重視對突發事件的處置應急管理工作，政府把應對突發事件作為自己的一項重要管理職能。以“聯邦應急計劃（FRP）”為應急預案； 以聯邦緊急事務管理局（“FEMA” Federal Emergency Management Agency）為應急主管部門；以配套的法律、法規作保障。根據聯邦應急計劃，美國對突發事件實行地方、州和聯邦政府三級反應機制。各地方政府都設有專門的應急反應部門，包括消防、警察、醫療和政府部門等。

應急工作由政府的最高行政領導人擔任處置突發事件的領導人，并將應急管理納入政府的日常管理。美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）主任是由美國總統提名，經國會批準任命產生。全局內現有4000個全職雇員，有12000個應急工作人員，下設10個地區中心?，F場處置的一線官員為本地官員，但都是決策人。

不僅美國聯邦政府加強應急管理工作，而且地方政府也加強應急管理工作，特別是在設備及物資的裝備上更是加大投入。例如洛杉磯市就有102個消防站。該市消防隊有6臺價值200萬美元的消防應急車，可用于進行滅火、地震救援、其它應急等功能。最近重慶主流媒體報道，我市已從美國購進了一輛能將水壓上300米高空的多功能高層供水消防車。

應急處置

學習經驗

應急管理系統標準確定為全國統一的聯邦標準

美國在處理突發事件時，使用的是全國統一標準的應急管理系統（NRMS反應系統）。該系統于2003年2月28日正式建立啟動。這套應急管理系統是全國通用的、統一的、規范化的系統。它分工明確、反應快速、強調了全國的統一性及對后勤管理、經費保障等要求。該系統由美國國會批準通過實施，聯邦、州和地方三級政府都必須嚴格按此系統的規定執行，按照各自的分工履行其職責。

使用的應急管理工作語言為大眾化

美國在處理突發事件時，要求有關工作人員使用的語言必須是普通化、大眾化、規范化的語言，不得使用本行業的術語和有關專業的詞語，必須使用廣大市民都知曉的應急語言。只有通過使用大眾化的語言，才能消除語言障礙，從而避免產生誤會，才能更好地做好應急管理工作，更好地為市民服務。

同時，為確保應急工作的需要，更好地服務市民，每個城市的911 應急通訊指揮中心的接線臺都配備有懂中文或其它語言的外語工作人員，以確保應急工作的需要。

對應急管理工作的職責進行科學劃分

美國在處理突發事件應急管理時，明確規定了當地最高行政長官就是現場指揮官，承擔現場的組織領導工作，有決策權。這種定位方法職責明確，責任到位，落實到人，從而避免政出多頭，相互推諉現象，以最短時間開展救援搶救工作。美國還經過科學測算明確主管官員以下的工作組長領導制度進行量化管理，1名工作組長只能領導3-7人，不能超出此標準。工作組長領導的人員不宜過多，否則會分散組長精力，影響組長工作，從而影響整個應急管理工作。

舊金山市應急管理部門911 應急通訊指揮中心接線臺，1年平均接聽100萬次求助電話，50%是緊急電話，50%是非緊急電話。對其它電話詢問，他們都作答復，作為工作職責，不再接轉其它部門，這樣既方便市民，又提高工作效率。

將提高民眾的應急能力作為一項重要的任務

美國聯邦緊急事務管理局（FEMA）的主要任務之一就是培訓工作。洛杉磯市消防局不僅為該市5萬市民培訓有關消防知識，還為其它州的市民進行消防知識培訓。他們通過培訓使市民都有能力對付各種災害，能趕在政府救援的72小時前進行自救。舊金山市的應急管理部門，培訓市民們在遭遇突發事件時，如何進行自救以及有效地幫助他人。還通過網上發布的培訓小冊子，進行宣傳教育，讓市民做好心理準備，消除緊張，安全保護自己，防止處置不當而造成的傷害。舊金山市的培訓方法形式多樣，宣傳資料圖文并茂，易學易懂，收效較好。 （作者系重慶市人民政府外事僑務辦公室調研員）