美國(guó)應(yīng)急管理之我見

文、圖/張永學(xué)

美國(guó)應(yīng)急管理之我見

My Opinion of Emergency Management of the United States

文、圖/張永學(xué)

緊急出動(dòng)

前不久，筆者有幸赴美國(guó)參加應(yīng)急管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn)筆者對(duì)美國(guó)應(yīng)急管理工作有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，美國(guó)應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)和案例值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)美國(guó)應(yīng)急管理工作有如下感受和體會(huì)：

應(yīng)急管理工作是政府的一項(xiàng)重要職能

美國(guó)非常重視對(duì)突發(fā)事件的處置應(yīng)急管理工作，政府把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作為自己的一項(xiàng)重要管理職能。以“聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃（FRP）”為應(yīng)急預(yù)案； 以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（“FEMA” Federal Emergency Management Agency）為應(yīng)急主管部門；以配套的法律、法規(guī)作保障。根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，美國(guó)對(duì)突發(fā)事件實(shí)行地方、州和聯(lián)邦政府三級(jí)反應(yīng)機(jī)制。各地方政府都設(shè)有專門的應(yīng)急反應(yīng)部門，包括消防、警察、醫(yī)療和政府部門等。

應(yīng)急工作由政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)人，并將應(yīng)急管理納入政府的日常管理。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）主任是由美國(guó)總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)任命產(chǎn)生。全局內(nèi)現(xiàn)有4000個(gè)全職雇員，有12000個(gè)應(yīng)急工作人員，下設(shè)10個(gè)地區(qū)中心。現(xiàn)場(chǎng)處置的一線官員為本地官員，但都是決策人。

不僅美國(guó)聯(lián)邦政府加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，而且地方政府也加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，特別是在設(shè)備及物資的裝備上更是加大投入。例如洛杉磯市就有102個(gè)消防站。該市消防隊(duì)有6臺(tái)價(jià)值200萬美元的消防應(yīng)急車，可用于進(jìn)行滅火、地震救援、其它應(yīng)急等功能。最近重慶主流媒體報(bào)道，我市已從美國(guó)購(gòu)進(jìn)了一輛能將水壓上300米高空的多功能高層供水消防車。

應(yīng)急處置

學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)急管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)確定為全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)在處理突發(fā)事件時(shí)，使用的是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)（NRMS反應(yīng)系統(tǒng)）。該系統(tǒng)于2003年2月28日正式建立啟動(dòng)。這套應(yīng)急管理系統(tǒng)是全國(guó)通用的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的系統(tǒng)。它分工明確、反應(yīng)快速、強(qiáng)調(diào)了全國(guó)的統(tǒng)一性及對(duì)后勤管理、經(jīng)費(fèi)保障等要求。該系統(tǒng)由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過實(shí)施，聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府都必須嚴(yán)格按此系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，按照各自的分工履行其職責(zé)。

使用的應(yīng)急管理工作語言為大眾化

美國(guó)在處理突發(fā)事件時(shí)，要求有關(guān)工作人員使用的語言必須是普通化、大眾化、規(guī)范化的語言，不得使用本行業(yè)的術(shù)語和有關(guān)專業(yè)的詞語，必須使用廣大市民都知曉的應(yīng)急語言。只有通過使用大眾化的語言，才能消除語言障礙，從而避免產(chǎn)生誤會(huì)，才能更好地做好應(yīng)急管理工作，更好地為市民服務(wù)。

同時(shí)，為確保應(yīng)急工作的需要，更好地服務(wù)市民，每個(gè)城市的911 應(yīng)急通訊指揮中心的接線臺(tái)都配備有懂中文或其它語言的外語工作人員，以確保應(yīng)急工作的需要。

對(duì)應(yīng)急管理工作的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分

美國(guó)在處理突發(fā)事件應(yīng)急管理時(shí)，明確規(guī)定了當(dāng)?shù)刈罡咝姓L(zhǎng)官就是現(xiàn)場(chǎng)指揮官，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，有決策權(quán)。這種定位方法職責(zé)明確，責(zé)任到位，落實(shí)到人，從而避免政出多頭，相互推諉現(xiàn)象，以最短時(shí)間開展救援搶救工作。美國(guó)還經(jīng)過科學(xué)測(cè)算明確主管官員以下的工作組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行量化管理，1名工作組長(zhǎng)只能領(lǐng)導(dǎo)3-7人，不能超出此標(biāo)準(zhǔn)。工作組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的人員不宜過多，否則會(huì)分散組長(zhǎng)精力，影響組長(zhǎng)工作，從而影響整個(gè)應(yīng)急管理工作。

舊金山市應(yīng)急管理部門911 應(yīng)急通訊指揮中心接線臺(tái)，1年平均接聽100萬次求助電話，50%是緊急電話，50%是非緊急電話。對(duì)其它電話詢問，他們都作答復(fù)，作為工作職責(zé)，不再接轉(zhuǎn)其它部門，這樣既方便市民，又提高工作效率。

將提高民眾的應(yīng)急能力作為一項(xiàng)重要的任務(wù)

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）的主要任務(wù)之一就是培訓(xùn)工作。洛杉磯市消防局不僅為該市5萬市民培訓(xùn)有關(guān)消防知識(shí)，還為其它州的市民進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)。他們通過培訓(xùn)使市民都有能力對(duì)付各種災(zāi)害，能趕在政府救援的72小時(shí)前進(jìn)行自救。舊金山市的應(yīng)急管理部門，培訓(xùn)市民們?cè)谠庥鐾话l(fā)事件時(shí)，如何進(jìn)行自救以及有效地幫助他人。還通過網(wǎng)上發(fā)布的培訓(xùn)小冊(cè)子，進(jìn)行宣傳教育，讓市民做好心理準(zhǔn)備，消除緊張，安全保護(hù)自己，防止處置不當(dāng)而造成的傷害。舊金山市的培訓(xùn)方法形式多樣，宣傳資料圖文并茂，易學(xué)易懂，收效較好。 （作者系重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室調(diào)研員）