民族經濟政策研究的若干問題

朱宏偉

民族經濟政策研究的若干問題

朱宏偉

民族經濟政策是整個國家經濟政策的重要組成部分。研究我國民族經濟政策，有助于正確認識民族經濟政策制定的理性邏輯，正確認識我國民族經濟政策實施的現狀及存在的問題，總結經驗教訓，為促進民族地區經濟社會發展提供指導意見。

民族地區 民族經濟政策

Abstract:Economic policies in the minority－inhabited areas are an important part of ethnic policies on economy.Studying economic policies in the minority－inhabited areas can help us realize why the policies have been worked out，how they are implemented and what inspirations can be drawn.Studying economic policies in the minority－inhabited areas can provide suggestions on promoting social and economic developments in the minority－inhabited areas.In this paper，the author studies economic policies in the minority－inhabited areas in terms of objectives，methods and content，then points out defects in study of economic policies in the minority－inhabited areas.

Key words:minority－inhabited areas，ethnic economic policies

民族經濟政策，是國家基本政策之一，是整個國家經濟政策的重要組成部分，是國家宏觀經濟控制的手段之一，是黨和國家為了解決少數民族和民族地區的經濟發展問題而制定和實施的一系列政策，其根本目的在于使各民族共同繁榮發展。民族經濟政策受國家宏觀經濟戰略制約，體現民族地區因地制宜的經濟發展模式，對發展民族經濟，推動民族地區全面建設小康社會的步伐，提高人民的生活水平，縮小城鄉差距，以及東西部區域發展的差距，構建和諧社會，提高綜合國力以及實現各民族共同繁榮的奮斗目標具有舉足輕重的作用。對我國民族經濟政策的研究，有助于正確認識民族經濟政策制定的理性邏輯，正確認識我國民族經濟政策實施的現狀及存在的問題，總結經驗教訓，為促進民族地區經濟社會發展提供指導意見。本文對我國民族經濟政策研究的對象、方法以及內容等基本問題進行了探討，最后歸納出我國現在民族經濟政策研究的基本框架，并對研究中的不足進行了總結。

一、民族經濟政策研究對象

民族經濟政策研究是以國家制定和實施的民族經濟政策為對象進行的研究。從時間上來看，任何民族經濟政策都是在某一特定時期內制定和實施的，民族經濟政策具有時間界限;從空間上來看，民族經濟政策是針對民族地區的經濟發展而制定和實施的，民族經濟政策具有空間界限。因此，我國民族經濟政策的研究對象可以從時間和空間兩個方面進行界定。

從時間方面上看，我國民族經濟政策的研究對象包括各歷史階段我國的民族經濟政策。如徐杰舜和羅樹杰 (1994)研究了中國古代民族經濟政策［1］;楊軍和章育良 (2003)研究了左宗堂在西北的民族經濟政策［2］;彭謙 (2001)和青覺等 (2002)對新民主主義革命時期中國共產黨民族經濟政策的形成與發展進行了研究［3－4］;袁雅麗 (2006)研究了建國以來黨的民族經濟政策在青海的實踐［5］;欒愛峰和秉浩 (2009)對新中國60年的民族經濟政策進行探討［6］;張紅梅 (2004)對當代中國少數民族經濟發展政策的研究［7］;彭秋虹 (2005)探討了中國共產黨第三代領導集體的民族經濟政策［8］。

從空間方面上看，我國民族經濟政策研究的對象主要有兩大類:一類是把我國全部民族地區作為一個整體，研究其民族經濟政策。如楊壽川 (2000)的《我國民族經濟政策與實踐》［9］;溫軍的《中國民族經濟政策的形成、演變與評價》 (1998)［10］和《中國少數民族經濟政策的演變與啟示》(2001)［11］;紅梅 (2000)的《中國少數民族經濟政策50年》［12］;張鳳艷等 (2005)的《實現中國民族和諧的經濟政策及其調整》［13］。另一類則針對具體某一民族地區的經濟政策而進行的研究。如韓紅等 (2008)研究改革開放以來遼寧民族經濟政策演變特點及影響［14］;白揚［15］(2009)對內蒙古民族經濟政策進行總結;袁雅麗［5］(2006)探討了建國以來黨的民族經濟政策在青海的實踐;冷志明和游新彩［16］(2008)對湘西土家族苗族自治州的民族地區經濟政策進行了實證分析。

二、民族經濟政策研究方法

學科的發展與研究方法密不可分，一個學科的方法的選取直接關系到該學科的發展前途。民族經濟政策是民族學、政治學與經濟學的交叉，其研究方法應當借鑒這三個學科的方法，并吸收當前的一些新的研究方法。朱宏偉［17］(2009)在《論民族經濟學研究方法》一文中探討了民族經濟學研究的一般方法，從研究問題、思維方式、資料來源以及分析技術上來看，民族經濟政策研究主要采取的方法包括:實證分析與規范分析、歸納與演繹、實地調研與文獻查閱、質化研究與量化研究等方法。這些關于民族經濟研究的基本方法也可以應用于研究民族經濟政策。

實證分析解決“是什么”的問題，是對民族經濟的基本特征和運行規律的探討;規范分析解決的是“應該是什么”的問題，是在特定的價值標準下，如何發展民族經濟的問題。歸納是首先觀察某些現象并據此得到結論的過程，是對具體的經驗事實進行研究，從中形成理論并用之于理論假說的過程;演繹是指通過邏輯性推廣已經事實，經過推理獲得結論的過程，它探究與理論命題相關的資料并探討理論自身的一致性。實地調研是對客觀存在的事物進行實地考察并加以理論化的一種方法;文獻查閱是指通過查閱相關文獻，通過總結與分析前人的研究成果，從而形成一些新的觀點或研究成果的一種研究方法。質化研究，是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下采用多種資料收集方法對社會現象進行整體性探究，分析資料，形成理論，通過與研究對象互動，對其行為和意義建構獲得解釋性理解的一種研究方法;量化研究，是一種對事物可以量化部分進行測量和分析，以檢驗關于該事物的某些理論假設的研究方法。

從研究問題上看，目前大多對我國民族經濟政策的研究都把實證分析與規范分析結合起來運用，如對民族經濟政策各具體政策的制定與實施狀況及其形成、演變過程的分析屬于實證分析的范疇，而政策評價及針對存在問題提出建議等方面的研究則是屬于規范分析的范疇。從思維方式來看，對民族經濟政策的研究多以歸納與演繹相結合的方式進行。如欒愛峰和秉浩 (2009)在《新中國民族經濟政策60年》中對民族經濟政策取得的成就與存在的問題采用了歸納的方法，而在論述如何構建與市場經濟體制和WTO規則相適應、有利于幫助少數民族經濟發展的政策體系，則采用演繹的方法［6］。從資料來源上看，更多的關于民族經濟政策的研究都是通過文獻查閱來獲取資料的，實地調查很少。文獻查閱法可以獲得的信息面會更廣，成本較低，同時也有助于對問題形成一個較為全面的系統的認識，但由于所采用的是二手數據，是經過過濾和處理的，可能有一些對研究者具有重大研究價值的信息在數據加工過程中被過濾掉或處理掉。從分析技術上看，我國民族經濟政策研究大多數為質化研究，少數采用量化研究，基本上也都只是對一些經濟數量指標進行簡單的統計分析，缺乏一些能夠更深入地反映問題的量化分析。因此，在研究方法方面，我國民族經濟政策研究存在著“重定性分析，輕定量分析”的問題，當然，政策本身是一個比較難以量化的變量，對政策的量化處理在學術界一直存在爭議。在今后的研究中，對民族經濟政策的定量化研究，有可能成為學科發展的重要突破口。

三、民族經濟政策研究內容

1.具體研究民族經濟政策的不同方面

根據民族經濟政策的具體內容，國內學術界對民族經濟政策研究主要反映在產業政策、財政政策、優惠政策、稅收政策、貿易政策、扶貧政策等方面。

產業政策方面，彭秋虹 (2005)認為，為實現少數民族和民族地區經濟的快速發展，黨的第三代領導集體十分重視制定發展少數民族產業經濟的政策，注重少數民族地區經濟結構的調整［8］。桂宇 (2006)對少數民族地區旅游產業政策體系進行了研究。他指出，少數民族地區目前的旅游產業相關政策體系還需要完善，各項政策還需要進一步細化。政策制定應結合民族地區經濟、社會發展的實際情況，充分考慮民族地區旅游產業發展的特殊性，制定注重社會全面發展的科學發展政策［18］。孔祥恩 (2008)強調，建設民族經濟強市，必須堅持產業優先，大力發展民族經濟［19］。

財政政策方面，李惠英 (2005)研究了西部大開發中少數民族地區財政政策，她對西部大開發中少數民族地區財政政策進行回顧，分析了少數民族地區財政政策現狀及主要存在問題，并提出少數民族地區財政政策支持的思路和對策［20］。萬圭 (2009)從財政收入和支出兩個方面分析了民族自治地方財政現狀，指出了分稅制存在的缺陷，同時分析了民族地區財政支出的不合理性，并對如何增加民族自治地方的財政收入、合理財政支出結構提出了一些政策建議［21］。

優惠政策方面，許文苑和白蕊 (2005)認為，堅持和完善對民族地區的優惠政策是新世紀民族工作的一項重要任務，是民族地區全面建設小康社會的客觀要求，在堅持對民族地區實行優惠政策問題上，要走出“市場經濟是競爭經濟，實行民族優惠政策會妨礙市場經濟發展”、“實行民族優惠政策，會助長民族自治地方等、靠、要”和“扶貧政策等同于民族優惠政策”等認識誤區，必須運用法律手段堅持和完善民族地區的優惠政策［22］。馬清俊和馬少虎 (2008)指出了隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深入，原來針對少數民族地區制定的一系列優惠政策面臨著不能很好地為少數民族群眾服務的尷尬，這個問題在經濟領域尤為突出。具體表現為:有些政策因與現行政策不一致而失去了其“優惠”的功能;有些政策實施難度增大，甚至無法實施;市場經濟下政策“先發效應”更加明顯［23］。

稅收政策方面，冷志明和游新彩 (2008)對上世紀50年代以來在湘西土家族苗族自治州實施的稅收政策進行實證分析，分析了這些稅收政策所帶來的正面效益，同時也指出為切實有效地保護民族地區的自身經濟利益，現行稅收政策的調整和補充已成當務之急［16］。

貿易政策方面，彭秋虹 (2005)指出，民族貿易政策是體現國家對少數民族特殊照顧的重要標志之一。民族貿易的發展鞏固了民族地區自我發展的物質基礎，增強民族經濟加速發展的動力。20世紀90年代以來，黨的第三代領導集體提出加強領導，調整民族貿易縣;給予民族貿易企業流動資金貸款利率優惠政策、稅收優惠政策和專項貸款政策［8］。

扶貧政策方面，劉慧麗 (2009)對我國少數民族地區的扶貧開發政策進行了研究，她指出，國家對少數民族地區的扶貧政策應該放寬標準，擴大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶資金和物資的分配上重點向少數民族貧困地區傾斜，安排專項扶貧資金［24］。

2.總體探討民族經濟政策的形成、演變、過程和評價

如果從民族經濟政策的發展過程來看，民族經濟政策研究又涉及政策形成、政策演變、政策過程、評價等問題。

政策形成方面，彭謙 (2001)對我國新民主主義革命時期中國共產黨民族經濟政策的形成進行了分析，指出新民主主義革命時期的民族經濟政策是堅持馬克思主義民族理論政策原則，根據少數民族和民族地區的實際情況而制定的適合少數民族、民族地區經濟發展的［3］。

政策演變方面，溫軍 (1998，2001)把少數民族經濟政策發展演變過程大致分為起步形成、曲折發展、停滯徘徊、恢復發展四個階段，并通過考察少數民族經濟政策的演進歷程，認為新世紀應在少數民族地區實施“以人為本、優先加快社會發展”的新追趕戰略，重新界定傳統發展方向，以加快少數民族的現代化發展進程［10－11］。韓紅等 (2008)分析了改革開放以來遼寧民族經濟政策演變特點。研究指出，遼寧省民族經濟政策演變具有三個顯著的特點:從政策側重點上，早期的救濟式脫貧優惠政策逐漸向開發式致富扶持政策轉變;從政策的覆蓋面上，早期的全面覆蓋式優惠政策逐漸轉為側重于民族貿易和加大基礎設施建設投入等專項扶持政策;從政策的穩定性上，財稅優惠和產業扶持政策穩定性較差，扶貧政策特別是專項基金扶持政策穩定性較高［14］。

政策過程是政策制定、政策實施、政策評估及政策調整、終結的整個運行過程［8］，因此在研究中也受到學術界的重視。唐世亮 (2007)對街津口赫哲民族鄉少數民族經濟政策的制定、執行、評估、監控和終結階段進行分析。他認為，政策制定主要有兩種類型:一是自下而上，一是自上而下。政策執行是實現政策目標的基本途徑，也是檢驗政策正確與否的唯一標準。政策評估是檢驗政策效果、效益和效率的基本途徑，是決定政策修正、調整、繼續或終止的重要依據，是有效配置資源的基礎，是決策科學化、民主化的必由之路。政策監控是政策信息反饋的一種途徑，通過政策監控可以保證政策合法化，保證政策貫徹實施，保證政策的調整與完善，并促進政策的終結［25］。

政策評價是指依據一定的標準、程序，對實施民族經濟政策的效益、效率、效果及價值進行綜合性分析判斷的行為。楊云嬙 (2005)對少數民族經濟政策評估體系構建的二重結構進行探討，她認為一個科學、公正且有效的少數民族經濟政策的評估體系，主要應當從宏觀與微觀、靜態與動態兩種維度來構建［26］。溫軍 (2004)用定量的方法對1949～2002年中國少數民族地區財政優惠、稅收優惠、人口生育等13項經濟政策的穩定性進行評估。他根據各政策的穩定性程度，把政策分為高穩定程度、中上穩定程度、中下穩定程度、低穩定程度、極低穩定程度五種類型。研究表明，隨著中國市場經濟體制的全面展開，形成于計劃經濟時代的絕大多數少數民族經濟政策，已經基本失去其功能作用。1949～2002年少數民族經濟政策變更頻率較高、穩定程度相對較低、執行連續性相對較差。國家比較重視就業、教育、扶貧優惠政策、扶貧專項基金、對口支援、計劃生育、農業及外貿邊貿等政策的貫徹落實，對于少數民族貿易和民族特需用生產企業、財政、扶貧開發計劃、工業、稅收等政策的貫徹落實則重視不夠。他的研究嘗試用定量的方法對政策穩定性進行評估，具有重要參考價值［27－28］。

四、結語

作為國家經濟政策的重要組成部分，民族經濟政策對民族地區經濟社會發展和構建和諧社會具有重要意義。當前對我國民族經濟政策的研究，有助于深入、全面地認識我國民族經濟政策制定和實施的現狀以及在政策過程中存在和出現的問題，其提出的建議與對策，對今后根據民族地區經濟社會發展現實，調整民族經濟政策具有重要參考價值。在前文中，我們梳理了目前民族經濟政策研究的基本概況，認為當代中國的民族經濟政策研究基本上可歸納為下表:

表1 我國民族經濟政策研究的基本框架

雖然中國的民族經濟政策研究已經取得了一定成績，然而由于參與研究的力量不足和研究者的無意忽視，仍然存在一些不足之處:

第一，民族經濟政策作為一個經濟因素直接作用于經濟，而影響經濟的因素除了民族經濟政策等經濟因素以外，還包括其他非經濟因素，如文化、思想等。民族經濟政策與非經濟因素之間并不是相互獨立的，它們之間存在著互動作用，目前在民族經濟政策與非經濟因素之間的互動關系研究相對較為匱乏。

第二，民族經濟政策包括對產業政策、財政政策、稅收政策、優惠政策、貿易政策、扶貧政策等方面，這些政策之間也并不是相互獨立的，它們之間是相輔相成，共同組成民族經濟政策體系，但具體而言，在不同地區不同時期，各政策所產生的效益是不盡相同的。因此，在不同的地區不同時期，各具體的政策之間如何有針對性地有所側重，是一個值得研究的問題。而目前還缺乏這方面的研究。

第三，民族經濟政策研究中存在著“重定性分析，輕定量分析”的問題，缺乏較為深入的對民族經濟政策的定量分析，如何對民族經濟政策科學、合理地進行量化處理，是民族經濟政策進一步研究的重點和難點。

［1］徐杰舜，羅樹杰.中國古代民族經濟政策初論［J］.貴州民族研究，1994(3):98－107.

［2］楊軍，章育良.論左宗堂在西北的民族經濟政策［J］.湖南省社會主義學院學報，2003(4):47－49.

［3］彭謙.新民主主義革命時期中國共產黨民族經濟政策的形成與發展［J］.廣西民族研究，2001(4):1－8.

［4］青覺，金炳鎬，朱振軍.中國共產黨少數民族經濟政策的形成和發展［J］.黑龍江民族叢刊，2002(2):52－61.

［5］袁雅麗.建國以來黨的民族經濟政策在青海的實踐［J］.青海民族學院學報(社會科學版)，2006(4):84－87.

［6］欒愛峰，秉浩.新中國民族經濟政策60年［J］.黑龍江民族叢刊，2009(5):21－26.

［7］張紅梅.當代中國少數民族經濟發展政策研究——兼論西部大開發戰略對民族經濟政策的完善和發展［D］.中央民族大學博士學位論文，2004.

［8］彭秋虹.論中國共產黨第三代領導集體的民族經濟政策［D］.中央民族大學碩士學位論文，2005.

［9］楊壽川.我國民族經濟政策與實踐［J］.思想戰線，2000(4):62－65.

［10］溫軍.中國民族經濟政策的形成、演變與評價［J］.民族研究，1998(6):13－26.

［11］溫軍.中國少數民族經濟政策的演變與啟示［J］.貴州民族研究，2001(2):14－20.

［12］紅梅.中國少數民族經濟政策50年［J］.廣西民族研究，2000，(2):1－6.

［13］張鳳艷，張湛，高崗倉.實現中國民族和諧的經濟政策及其調整［J］.青海民族研究，2005(4):77－82.

［14］韓紅，梁啟東，王建忠.改革開放以來遼寧民族經濟政策演變特點及影響解讀［J］.滿族研究，2008(3):29－34.

［15］白揚.新中國成立60年來內蒙古民族經濟政策的回顧與展望［J］.內蒙古科技與經濟，2010(9):56－57.

［16］冷志明，游新彩.民族地區經濟政策研究——對湘西土家族苗族自治州的實證分析［J］.中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2008(5):5－10.

［17］朱宏偉.論民族經濟學研究方法［J］.廣東技術師范學院學報，2009(5).

［18］桂宇.少數民族地區旅游產業政策體系研究［D］.云南師范大學碩士學位論文，2006.

［19］孔祥恩.全面落實民族政策建設民族經濟強市.民族大家庭，2008(2):29－30.

［20］李惠英.西部大開發中少數民族地區財政政策研究［D］.中央民族大學碩士學位論文.2005.

［21］萬圭.民族地區財政政策創新思考［J］.現代商貿工業，2009(15):103－104.

［22］許文苑，白蕊.關于堅持和完善對民族地區優惠政策問題的思考［J］.云南社會主義學院學報，2005(3):31－34.

［23］馬清俊，馬少虎.市場經濟下民族經濟優惠政策的堅持和完善［J］.黑河學刊，2008(6):33－35.

［24］劉慧麗.我國少數民族地區的扶貧開發政策研究［J］.企業導報，2009(3):132.

［25］唐世亮.從街津口赫哲族經濟發展看我國民族經濟政策過程［D］.中央民族大學碩士學位論文，2007.

［26］楊云嬙.少數民族經濟政策評估體系構建的二重結構探討［J］.吉林廣播電視大學學報，2005(4):99－102.

［27］溫軍.中國少數民族經濟政策穩定性評估(1949～2002年)(上)［J］.開發研究，2004(3):40－45.

［28］溫軍.中國少數民族經濟政策穩定性評估(1949～2002年)(下)［J］.開發研究，2004(4):19－23.

〔責任編輯：付廣華〕

A Study on Economic Policies in the Minority－inhabited Areas

Zhu Hongwei

D633.0

A

1004－454X(2011)01－0046－005

【作 者】朱宏偉，廣東技術師范學院教授、博士。廣州，510665