重民生 穩(wěn)增長 擴內(nèi)需
——解讀2012年經(jīng)濟工作要點

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

穩(wěn)中求進應對歐債危機

今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。因此，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。

專家解讀：歐美等主要經(jīng)濟體都受到債務危機的困擾，明年經(jīng)濟增速可能進一步放緩。在外需面臨下滑風險的同時，國內(nèi)受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下，投資增速可能進一步下滑。清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩認為，明年經(jīng)濟增速下行的風險加大，在增長方面應當穩(wěn)字當頭。

“‘又好又快’是我們長期追求的發(fā)展狀態(tài)。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經(jīng)濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進’的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。

“物價壓力回落之后，平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松對記者說。他分析認為，通常只有在經(jīng)濟回落的通道中，才會產(chǎn)生轉型的內(nèi)生動力和改革的共識，在一個平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟新的增長點，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務的調(diào)整。

“明年把保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，來支持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策。”中央政策研究室原副主任鄭新立說。

重視民生拉動國內(nèi)消費

內(nèi)容摘要：中央經(jīng)濟工作會議要求，必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。

專家解讀：有分析認為，當前經(jīng)濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經(jīng)濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會，經(jīng)濟增長10個點中消費需求會占6到7個點，而我國與此相反。另外，在2003年到2007年間我國平均經(jīng)濟增長率是10.6%，這里面有2.6%是出口貢獻的。

“‘中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一條就是國際市場波動對本國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性的影響太大。要擺脫對外需的過度依賴就需要發(fā)展內(nèi)需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高制度和技術創(chuàng)新的能力。這不是短期的政策能解決的，需要長期通過制度的變化來解決。”北京大學副校長劉偉說。

在拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需。“內(nèi)需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出‘穩(wěn)中求進’，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。” 國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松對記者說。

白重恩認為，明年財政支出規(guī)模可以適當擴大，在這個基礎上應該加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

調(diào)結構力推實體經(jīng)濟崛起

內(nèi)容摘要：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。今年中小企業(yè)經(jīng)營難的問題非常突出，實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境惡化。不少資金進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由于沒有核心技術，實際上也沒有取得很好的業(yè)績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產(chǎn)業(yè)實際上只保留了一個殼。

專家解讀：中小企業(yè)資金緊張最為突出的表現(xiàn)之一，就是個體經(jīng)營投資總額出現(xiàn)大幅度下滑。今年1—9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業(yè)停產(chǎn)。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業(yè)融資難；二是資源性原材料和基礎產(chǎn)品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業(yè)的利潤，使其內(nèi)源性資金來源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領域。

“只有實體經(jīng)濟發(fā)展起來，經(jīng)濟增長才能平穩(wěn)。” 國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說，實體經(jīng)濟的投資主體是基礎設施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎設施也不可能再大規(guī)模擴張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力，通過創(chuàng)新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好。這也屬于“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的部分。

“實體經(jīng)濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟中一個非常嚴重的問題。明年一定要通過降低中小企業(yè)稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭。只有這樣才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。” 復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅說。

孫立堅認為，目前“中小企業(yè)融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經(jīng)濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經(jīng)營的收益，導致中小企業(yè)資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經(jīng)濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經(jīng)濟，特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

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2012年經(jīng)濟工作五大任務

一、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

三、加快經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。

五、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理。

松財政穩(wěn)貨幣控通脹

內(nèi)容摘要：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年的經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風險放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。

專家解讀：在貨幣政策的操作上，專家認為，采取存款準備金率調(diào)整還有一定的空間，但當前最好不要采取降息的措施。當前我國負利率的狀況還沒有改變，如果降息的話，可能會造成進一步的金融扭曲和資金錯配。

對于地方債務問題，專家分析認為，中央在清理和規(guī)范地方融資平臺的同時，不能對地方債務采取完全“封死”的做法，而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規(guī)模并不算大，只要處理得當，風險完全可控。明年可在四省份試點自行發(fā)債的基礎上，進一步擴大試點范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規(guī)模更加公開透明。

明年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持了今年宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“在具體實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發(fā)展方式的任務，通過財政政策引導信貸的投向，引導社會資金的投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調(diào)整所需要的方向上來，引導到轉變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。” 中共中央政策研究室副主任鄭新立說。

“對明年的通脹壓力，我們?nèi)匀徊荒艿粢暂p心。”復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅說，當前，央行通過采取下調(diào)存款準備金率的辦法釋放一定的流動性，然后有通脹則發(fā)行較大規(guī)模的央票來回收流動性。“我認為，目前存款準備金率已經(jīng)到了一個難以上調(diào)的高度。明年在貨幣政策方面，我們還是要以穩(wěn)為主，不能過于頻繁地使用貨幣政策工具，更不能采取相對寬松的貨幣政策。”

財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，明年積極的財政政策，相比今年還需要有一定的調(diào)整。比如，針對經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)下滑的態(tài)勢，要加大結構性減稅的力度，尤其對中小企業(yè)的稅費一定要減免和規(guī)范，在流轉稅方面還可以出臺一些減免的措施。比如，財政資金可以更多地用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對這些行業(yè)的企業(yè)進一步減免稅收。