2011國家新政

◎文/本刊記者 周勵

2011新政定調

穩物價、防通脹、調結構

政策掃描：

◆推進價格改革，出臺政府調價項目

◆出臺鼓勵引導民間投資健康發展的相關配套措施

◆實施重點產業調整和振興規劃

◆制定全國主體功能區規劃實施指導意見及相關配套政策

◆推進資源性產品價格和環保收費改革

◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設和運營

◆實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。

政策點評：

白永秀（西北大學經濟管理學院教授、博導）

穩物價、防通脹成為2011年的首要任務；上一年的首要任務是擴消費、保增長。如此截然不同的兩種定調，折射出中國經濟運行中存在的戲劇性矛盾。

2011年是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面。沒有相對較快的經濟增長速度，就業、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經濟結構性問題難以調整，改革也難以推進。

中國的增長在西部，連續3年西部的增速高于東部。國家擴大內需，對西部城市化、市場化、工業化都有極大影響。2011中央經濟工作會議在調結構方面，明確對西部進一步支持，引導外資到中西部，加快戰略性新興產業發展，進行產業結構、分配結構、城鄉結構等的調整。西部農業的問題在水利，西部的水利太落后，要發揮楊凌示范區的優勢。惠民生，對西部有重要意義，一方面提高工資性收入，增加福利，一方面建設公益性項目，發展民生工程，擴大就業。抓改革，關注影響西部長期發展的因素，進行體制機制方面的變革，并在一些重點領域取得改革成果，這對西部都比較重要。

1

文化新政

關鍵詞：建設文化強國

政策掃描：

10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在北京召開，審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。

會議將“文化命題”作為主要議題，是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中央全會再一次集中探討文化課題。會議總結了黨領導文化建設的成就和經驗，深刻分析了文化建設面臨的新形勢和新任務，闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化體制改革的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措。

政策點評：

曹鋼（陜西省政府參事）

經過30多年的改革發展，中國經濟規模達到世界第二位，世界一流發展規模的經濟，客觀上要求創造世界一流的文化。建設文化強國成為我們必須面對的問題。十七屆六中全會第一次以文化改革發展為主題，第一次從文化綱領、文化目標、文化政策上闡述文化強國的“中國道路”，這是我國文化發展歷程中劃時代的歷史貢獻。

2

產業新政

關鍵詞：淘汰落后產能、發展新興戰略性產業

政策掃描：

◆修訂中央財政獎勵資金管理辦法，加大對淘汰落后的政策支持

◆推進原材料相關行業兼并重組的具體意見

◆出臺《產業布局和產業轉移指導目錄》

◆促進鹽業體制改革，建立國家食鹽儲備制度

◆制定促進稀土行業持續健康發展的具體措施

政策點評：

趙守國（西北大學經濟管理學院副院長）

當前工業領域主要面臨三大問題，一個是資源環境的可持續發展問題；第二是經濟危機后生產要素成本上漲的問題，原有的比較優勢明顯降低，中國工業如何將成本優勢轉化為核心競爭優勢是一大考驗；第三是比較突出的產能過剩問題。2011年的外需局面不可能像2010年那么好，如何淘汰落后產能，進行結構調整是一大難題。

工業結構轉型，需要有更根本的相關政策入手推進，從資源產品價格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產業結構調整機制，為轉型升級廓清道路。否則，僅靠傳統的行政指令去推進，相關政策很難取得根本性的突破。

3

能源新政

關鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重

政策掃描：

◆推進煤礦企業兼并重組和關閉整頓小煤礦，鼓勵煤電運一體化發展和煤企強強聯合

◆嚴控在東部沿海地區新、擴建燃煤電站,開展“上大壓小”工作

◆開發水電，全年水電新開工規模達到2000萬千瓦以上

◆建設大型風電基地，并網風機累計達到5500萬千瓦

◆推進能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎設施管理立法；研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法

政策點評：

王俊（華通新能源股份公司總經理）

2010年能源價格改革給我們的教訓和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經濟學、政治學或社會學的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當初我們在設計階梯電價時，都把漲價認為是理所當然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，會極大地影響推行進程。

4

金融新政

關鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩健貨幣政策

政策掃描：

◆小步上調存款類金融機構人民幣存款準備金率

◆上調金融機構人民幣存貸款基準利率

◆推進人民幣匯率形成機制改革進程，增強人民幣匯率彈性

◆完善人民幣跨境收付信息管理系統、擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍

◆與周邊國家簽署本幣結算協議和雙邊本幣互換協議

政策點評：

馮濤（西安交大經濟金融學院教授）

中國自2009年四季度以來開始調整“反危機”的超強刺激政策，2010年以來，央行曾經試圖通過公開市場操作及提高存款準備金率，加強從市場回收流動性。

隨著歐債危機加劇以及對國內經濟所謂“二次探底”的過度擔憂，2011年令人緊張的物價數據，對央行構成很大壓力，中國央行的獨立性受到空前考驗。有2007年的前車之鑒，央行在貨幣政策收縮過緊誤傷經濟和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點。

5

農業新政

關鍵詞：糧食增產、農民增收

政策掃描：

◆大興農田水利設施建設

◆強化糧食生產大縣獎勵政策

◆完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策

◆實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃

◆推動農地流轉指導意見的出臺和實施

◆出臺推進現代種業發展的意見，培育種子龍頭企業

政策點評：

楊培英（陜西省社科院農業發展研究所所長）

從需求來看，隨著工業化、城鎮化快速推進和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態勢，糧食生產基本仍然處于緊平衡狀態，并不容太樂觀。加之現在極端天氣現象增多，農業氣象災害和病蟲害呈多發、頻發、重發態勢。因此，確保我國糧食安全的任務十分艱巨。

最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農民上樓、集中居住等問題就表現得很明顯，農民的土地、農村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價格，中間巨大的差價都被拿走，是農民享受不到的。

6

醫藥新政

關鍵詞：基本藥物制度、公立醫院改革

政策掃描：

◆擴大國家基本藥物制度實施范圍，調整基層部分的基本藥物目錄

◆建設發展縣醫院，推進縣醫院綜合改革試點

◆改革收費結算和醫保支付方式

◆提高新農合國家補助標準，積極推進新農合立法

◆推動《保健食品監督管理條例》出臺

政策點評：

雷自申(陜西省衛生廳原副廳長)

提及醫改，輿論關注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設和公立醫院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執政能力，同時也是對現有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫院藥價虛高現象。

而醫療改革在執行的過程中也不是一帆風順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據國民經濟的發展不斷地進行調整和改善。

7

房產新政

關鍵詞：房地產市場調控、保障性安居工程

政策掃描：

◆更大規模推進保障性安居工程建設，重點發展公共租賃住房

◆編制實施城鎮體系規劃，推動城市基礎設施和服務功能向農村地區延伸

◆強化對住房公積金支持保障性住房建設試點的監管

政策點評：

王圣學 (陜西省房地產研究會會長)

中國房地產市場的主要矛盾是首先發展不足，第二是發展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮發展嚴重不平衡，窮和富發展不平衡，市場和保障發展不平衡。第三，我們面對的是一個不規范的房地產市場。比如投機性的，比如政府調整產業政策的時候，政府在提供公共產品的時候反而引發的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務員小區，不規范的投機性炒作盛行等等。最后一個，我們還得關注中國特有的國情，比如說農產品進城問題，比如城市化過程中的基礎設施和城市承載力問題。

從這個意義上講，限購令是需要討論但不應該持續關注的地方。限購令的本質就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價上漲過快的城市，地方政府有權根據需要在一段時間內決定限購甚至禁購，這是一個調整供求管理的政策，也是一個長期政策。

8

財稅新政

關鍵詞：

積極財政政策、民生支出、地方融資平臺

政策掃描：

◆全國人大審議預算法修訂草案

◆房地產稅試點方案推出，居民住宅進入房產稅視野

◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經營預算進一步擴大范圍

◆非稅收入全部納入預算，預算外成為歷史

政策點評：

楊永善（陜西省統計局原總統計師）

預算法作為財稅法規中的總法，其修訂能否順利出臺關系到很多政策的推進，如，地方是否可以發債，能否實現超收收入全部結轉下年，能否減少年中修改預算等等。

收入分配改革作為“十二五”重要改革之一，財稅政策將起到關鍵作用，個人所得稅改革能順利推進起到“削峰填谷”的作用。同時社會保障標準和保障范疇進一步提高。

2011年對地方融資平臺公司貸款規模按年核查匯編，政府債務規模，平臺公司去留以及地方政府的風險開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發債，“以債還債”，一切皆有可能。

9

股市新政

關鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉融通

政策掃描：

◆落實創業板定位，支持戰略性新興產業發展

◆研究推出發行體制后續改革措施，完善退市制度

◆推動《基金法》、《期貨法》、《上市公司監督管理條例》修訂、制定

◆建立上市公司內幕信息知情人登記制度

◆發展融資融券業務，推出轉融通業務

◆推進國際板建設

政策點評：

邢西唯(西部證券股份有限公司副總經理)

如何下好規范和引導借殼上市及完善退市制度這一步棋，這實際上是防范多年來股市概念化炒作的政策依據，因此具體的規則令人期待。而可能升級的打擊內幕交易行動，則備受券商、基金等金融機構從業人員的關注。

在股指期貨市場得到良好運用的投資者適當性制度在商品期貨市場得以推廣，這是證監會抑制期貨市場投機過盛的一個重要“抓手”，而支持期貨公司的并購重組，則讓人想起多年前券商行業經歷的發展過程。

10

社保新政

關鍵詞：民生為本、人才優先

政策掃描：

◆實施《社會保險法》，新農保試點范圍擴大到40%的縣

◆實施修訂后的 《工傷保險條例》，推進工傷預防和工傷康復試點工作

◆提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅提高企業退休人員基本養老金

◆深化事業單位人事制度和工資收入分配制度改革

政策點評：

江波(陜西省社科院社會研究所所長）

社保制度作為一個“長期投入”的生產要素，既是擴大居民消費需求、增強消費的制度保障，也是改善民生的最終目標。

2011年經過一系列調整，“社保新政”的效果立即顯現，為保民生、保就業做出了貢獻。首先，“社保新政”緩解了企業經營困境，減輕了企業負擔，穩定了就業局勢；其次，實施《社會保險法》覆蓋面迅速擴大，效果明顯；最后，社會保障覆蓋面擴大也增加了社會保險基金的收入，提高了社保基金的支付能力，而且反過來又為提高待遇水平打下了物質基礎。

11

鐵道新政

關鍵詞：鐵路建設、加強改革

政策掃描：

◆高效推進大規模鐵路建設

◆深化高鐵關鍵技術創新，深化機車車輛技術創新，提高鐵路信息化水平

◆抓與境外鐵路的合作項目，擴大我國鐵路對外交流與合作

政策點評：

苗金詳（陜西省決策咨詢委委員）

2011年至2012年是鐵路發展的關鍵時期，到2012年底，鐵道部規劃的鐵路高速軌道交通網將基本建成并投入運營，將對我國綜合運輸體系的發展產生巨大的作用。

2011年，鐵路建設資金在7000億左右，以后幾年差不多都是這個數字。鐵路高速化，必然使鐵路建設成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運營經濟性下降。如何科學地處理好高速、建設成本、經濟性、低能耗是一個很難把握的重要課題。

12

國土新政

關鍵詞：耕地保護、差別化供地、農村土地整治

政策掃描：

◆開展耕地保護補償試點

◆加強和改善房地產用地調控，確保保障性住房用地供應

◆總結、規范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產用地出讓模式

◆推進審批制度改革，規范推進農村土地管理制度改革

◆推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改及配套法規的制定

政策點評：

湯中立（長安大學地球科學與國土資源學院教授）

2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，但綜合評標只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結構，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。

另外，行政措施可能會在短期內起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產生不公。

從長遠來看，土地調控還是要放開市場，保證充足而有效的供應，給市場一個強有力的信號，土地供應充足，不要搶。增強土地調控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規范、開放。