2011西部新政

◎ 文/本刊記者 周勵

如果細算2011年西部12個省市區，及其縣（市）、鄉、村各層級的“新政”，可以說有數千。什么樣的施政理念具有實效性？哪些新政對解決和改善民生熱點問題有實踐意義？本報道以此原則篩選了一些地方新政，期望具有參考、探討價值——

重慶：“縮差共富”新政

7月20-21日，重慶市委三屆九次全會上通過了《中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，對促進共同富裕的重大意義、總體要求、基本原則、主要目標以及“十二條”重點舉措，進行了全面解讀，一條清晰而實在的“促進共富的重慶路徑”展現在世人面前。

實現共同富裕，中央歷來十分關注。中央給重慶交辦的“四件大事”（百萬移民、農村扶貧、振興老工業基地、生態環境建設）、明確“314”總體部署，都有縮小“三個差距”、促進共同富裕的要求。

重慶這幾年抓民生、促共富，既實現經濟高歌猛進，又實現社會和諧穩定。連續4年保持15%左右的高速增長。人均GDP從2007年1949美元增加到2010年的4000多美元，列西部第一，三年上了三個臺階。

可見，重慶研究縮小三大差距，走共同富裕道路，是老百姓深情呼喚的，也是現實的需要。

【點評】若能系統解決好這個問題，就能為中國特色社會主義提供一個“重慶案例”。“縮小三個差距，促進共同富裕”這一世界級難題，由重慶率先解題。

內蒙古: 稀土新政

今年5月，緊隨國務院下發的稀土行業整頓意見，內蒙古自治區也下發了《稀土上游企業整合淘汰工作方案》，要求內蒙將對35家稀土企業開展整合、關停、補償工作，6月底完成整合關停的檢查驗收總結工作；而惟一的整合主體，是包鋼集團麾下的包鋼稀土。

《方案》掀起了史無前例的嚴厲調控熱潮。明確全自治區范圍內的稀土戰略資源由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專營。由于內蒙古是我國主要的稀土工業原料基地，其稀土資源的工業儲量占世界50%，占全國的85%，因此，內蒙古政府推出這一政策，既是內蒙古經濟發展戰略的重大舉措，更是國家稀土新戰略開始實施的里程碑事件。

10月11日，內蒙古制定發布了《貫徹國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見的實施意見》，要求自治區各有關部門在加強資源保護與管理、整頓和規范行業秩序、實施大企業集團戰略、建立稀土戰略儲備體系等方面采取有效措施，確保總體目標的實現。

【點評】內蒙古稀土新政的實施，為國家戰略利益提供了重大保障，對內蒙古、對中國、對世界都將產生重大、深遠、廣泛的影響。

中國新稀土戰略有兩大目標，一是謀求稀土價格定價權，一是謀求稀土產業鏈話語權。目前看，稀土新戰略的實施，已經開始收到預期中的初步效果。

內蒙古鄂爾多斯：貸款倍增計劃

12月，鄂爾多斯市政府攜手當地各大銀行，力推2012年“貸款倍增計劃”：明年貸款投放總量在2011年的基礎上增長一倍，以全面救助該市1200多家企業。

為了配合“貸款倍增計劃”，鄂爾多斯政府要求市直各有關部門以及相關企業，將相關項目的貸款材料在12月底前準備好，并提供給銀行和金融部門；而銀行和金融部門也需及時提前向上級匯報銀企對接的有關進展情況。

有觀點指出，這是鄂爾多斯市政府的“托市之舉”。迫于地產調控及經濟再次探底的壓力，明年地方政府可能出現“托市潮”。

【點評】本“救市計劃”表面上看，面向的是全市各大產業，而不是專門針對房地產業。但值得注意的是，目前在鄂爾多斯，很多企業的業務鏈條上都有房地產業務。因此可以推斷，最終房地產業將從中受益巨大。

新疆：資源稅改革

財政部去年5月20日公布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。目前新疆油氣資源稅改革已落實到位。

為此，新疆地稅局建議國家稅務總局進一步確定合理、透明的綜合減征率和綜合征收率，適時取消減免稅，按固定稅率征收。

2011年國內資源稅試點地區已經擴展到中西部地區，并進一步擴展到全國。根據新疆地稅局測算，2011年新疆資源稅可增收32億元。盡管政府屢屢表態將更多用于民生建設，但除了少數縣市有所行動外，目前新疆并沒有具體的規劃。這也需要建立完善的市場監督和稅收支出監管體系，接受各級監管部門和社會群眾的監督。

【點評】資源稅改革新政策已經開始了在西部省區市實施的步伐。資源稅改革要兼顧多個方面，改革切實顧及民眾利益，改革成果要用于改善民生。

新疆：接流浪兒童回家

4月21日新疆政府宣布，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并提供必要的學習教育條件，讓他們在家鄉健康成長。

2011年新疆投資5000萬元，新建一所流浪未成年人安置培訓中心，同時，出臺相關優惠政策，開展對流浪兒的職業技能培訓工作。按照基本思路，內地省區市如果發現街頭有流浪的新疆籍兒童，均可與新疆方面聯系對接事宜。

新疆在流浪兒童的救助措施方面走在了其他省份的前面，希望類似的舉措能被更多的省份及早提上工作日程。

【點評】這是一次力度和規模罕見的超出政區范圍的行政行為。把全國新疆籍流浪兒童接回家，鐵腕行動的背后，充滿了濃濃的愛意。

四川成都：養老保險新政

新政規定，凡年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險，并享受國家財政補貼。此新政徹底彌補了我國社會養老保險的最后一環缺失。

凡參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金。基礎養老金由政府全額支付，每人每月不低于55元。

成都市對城鄉居民養老保險的參保人員按照其繳費檔次的不同進行補貼，金額為50元至250元不等。最低的補貼標準已高于全國的統一標準。

按目前180萬（其中50萬為需要領取基礎養老金的老年人）參保人數，補貼金額取中間檔150元來計算，成都市每年要撥出5個多億進行養老保險的補貼。今年底城鄉居民養老保險參保人數至少要達到240萬，明年底則實現基本全覆蓋，即參保人數占適合參保總人數的90%以上。

【點評】對成都來說，只要有意愿參保，都可以參與進來。從這個角度來說，成都步伐已經走在了全國前列。

四川萬源市:“全裸”社保

從3月1日起，四川萬源市人力資源和社會保障局決定對接件、審批、初審、復審全部實行分離、增加公示環節、審批與查證分離等措施，將審批結果置于群眾的監督之下，確保審批結果合法、公平、公正。

審批過程中，改變過去由政務服務窗口接件初審、領導抽查復審兩道程序完成審批的工作流程，由市社保局社保大廳接件并進行檔案初審，指導初審合格人員填寫審批表，報社保局長審核簽字后，于每月20日前，統一將相關資料報市人力資源和社會保障局復審。

每月25日，合格名單分別在當地政務服務中心和市社保局社保大廳張榜公示7天，對公示無異議人員于次月5日前辦理完畢審批手續，并將審批文件及相關資料移交市社保局計發待遇并通知本人領取。公示有異議的，由局紀檢組、群眾信訪工作股查證。對復審不合格人員、公示有異議經查證不符合退休條件的人員，出具不予批準理由通知書，連同相關資料退回市社保局，由其通知當事人領取。

【點評】腐敗存在的一個因素是權力行駛的軌道中存在陽光照耀不到黑暗隧洞。“全裸”減少了官員手中的威力，也降低了他們心中的壓力。

陜西：機關禁買"購物卡"

9月，陜西省政府辦公廳轉發了人民銀行西安分行、省監察廳等部門和單位《關于商業預付卡規范與管理的意見》，規定：各級黨政機關及參公事業單位嚴禁購買預付卡，其他單位對于購買商業預付卡的經濟業務事項，應及時、真實、準確辦理會計手續、進行會計核算，并在會計資料上如實反映，自覺接受各方監督。凡收受商業預付卡又不按規定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

公安部門嚴厲打擊以發售商業預付卡為名進行的違法活動，涉嫌犯罪的，依法立案偵查；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級監察、審計部門對商業預付卡發行企業進行不定期抽查，嚴肅處理違規行為。相關部門2011年內組織一次商業預付卡市場的專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀行為。

【點評】“購物卡”處于隱性腐敗或變相福利的高發區域，而不清不楚、不明不白的“擦邊球”更是政府公信力的毒藥。勇敢地對灰色地帶說不，是對“陽光”政府的基本要求。

陜西榆林：“富”幫“窮”轄內農民同享醫改

2011年，榆林率先在全省實施新農合市級統籌，整合了分散在各縣區的新農合基金，補償標準和范圍得以進一步提高和擴展，籌資標準由原來的每人每年150元提高到300元，超出全省人均水平70元。

用藥目錄與干部職工接軌，將原來不予補償的一些藥品納入補償范圍。鄉鎮衛生院補償比例由原來的75%提高到90%，縣級醫院補償比例由原來的65%提到最高80%；封頂線由原來的每年以戶3萬元提高到每人5萬元。制定了《外出務工人員補償辦法》、《八十歲以上老年人、14歲以下兒童等特殊人群補償辦法》等補償制度。

新辦法規定，2011年人均300元的新農合統籌經費，農民自籌30元，中、省配套154.4元，北部六縣區全部承擔市、縣兩級應配套的115.6元，南部六縣市、縣財政按8:2的比例分擔。

【點評】通過分類別、分層次籌資和統一報銷標準的杠桿調節作用，實現“富”幫“窮”，讓“南六縣”農民享受醫改成果，確保了新農合保障制度的公平性。

陜西橫山縣：村礦利益共享機制

今年6月，橫山先行組建了一支由11名縣級領導任組長、22個部門一把手任小組長的“和諧礦區建設”專項工作組，一人一礦，包抓到位，全力推進和諧礦區建設。隨后，該縣制定出臺了縣委4號、縣政府40號文件，為村礦共建提供了切實可行的政策保障。

規定：各生產礦井以10元/噸的標準，提取利益共享基金，用于改善當地村民生產條件；鼓勵礦區村民以資金、技術和勞動力資本與煤礦合作，民營和新建煤礦從新增資源量中讓出3%—5%吸收村民參股；煤礦復產后，每年為當地群眾每戶提供生活用煤2噸，給當地60歲以上老人每人每年2000元生活補助……

【點評】村礦利益共建的步伐愈加有力，民生工程才愈加有效。農民在利益共享的同時，才能勞有所得、心有所冀。

云南昆明：推動“綠色轉型”

《2011中國綠色發展指數報告》新近發布,昆明綠色發展指數排名西部第一,全國第三,資源環境承載潛力全國第一，更重要的在于政府在綠色投資方面十分搶眼，其中多個指標屬全國前列。

地處西部地區的昆明,何以取得這樣的成績?初步可概括:一是昆明資源環境承載潛力指標排名全國首位,指數高達0.546，該一級指標下的二級指標分居34個測評城市的第五位和第一位,在全國位于前列；二是昆明市政府高度重視及財政的大力支持,使昆明的綠色發展水平在全國具有很強的競爭力；三是云南各界高度重視綠色發展。領導也多次表態大力推進綠色發展,“寧可犧牲速度也要保護生態”。此外,云南各級政府及非政府組織積極參與生態環境保護事業,從官方到民間都在參與綠色行動。

【點評】昆明“綠色執政”，能夠取得這樣的成績并不是偶然。以綠色發展為抓手,綠色轉型繼續制度創新,肯定能抓住“十二五”規劃的歷史機遇,實現昆明高速高效增長。

西藏：教育新政

11月，西藏出臺未來5年教育發展規劃，對學前教育、小學、初中、高中和職業教育等做出部署，并提出14項工程來實現該規劃。

這14項工程包括：學前雙語幼兒園建設工程，義務教育寄宿制學校建設工程，普通高中建設工程，職業教育基礎能力建設工程，高等教育發展工程，特殊教育學校建設工程，雙語師資培訓基地建設工程，教育信息化建設工程，內地西藏人才培養工程，高端人才培養工程，教育經費保障體系，農牧民子女教育“三包”政策保障體系，學生資助體系，教師職業保障體系。

援藏助推西藏邊遠山區教育現代化

【點評】通過此規劃及未來10年發展，到2020年，西藏將力爭實現高質量的普及教育，基本形成以提高全民學習能力和勞動者就業能力為核心、總量供給更加充足、結構更加合理、服務功能更加健全，并有“中國特色、西藏特點”的現代教育體系。

寧夏銀川：打造政務微博群

今年，寧夏回族自治區銀川市致力于搭建一個網絡互動平臺，幫助個人“問事于政府”、政府“問計于公眾”。

全國各地政務微博為數不少，但像銀川市這樣，170多個地方和職能部門組成了龐大的政務微博群，更是一件新鮮事。比如，“問政銀川”（銀川市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博）平均日發21條，在網上督促其他政務微博及時應答網民，得到民眾極大好評。

銀川微博政務走了“實踐先行”的路子，在實踐中反思，再在制度中完善，全市政務微博管理考評辦法正在調研起草，不久就會全面實施。

【點評】“問政銀川”不僅為群眾解決了大量實際困難，而且公開批評慵懶的政務官博，贏得網民陣陣喝彩。

廣西：政府為農民購買住房保險

2月25日，廣西農村住房政策性保險協議簽署儀式在南寧舉行。這標志著廣西成為全國第四個、西部第一個實現全部農村住房政策性保險的省份。

“十二五”期間，廣西每年將由區、市、縣三級財政共同出資1億多元，為全區1000多萬戶農民提供保險額度超過1000億元的農村住房保險的政策保障，這也意味著全區4000多萬農民將從這一政策中獲得利益。每戶一處住房投保10元，當投保農戶的被保險住房遭受自然災害損壞或倒塌時，將獲得最高1萬元的保險賠償。

【點評】廣西率先將目光投向農村住房保險，使廣西成為西部地區第一個全部農村住房實現政策性保險的省份，為廣大農民吃了一顆定心丸。

青海：旅游新政

6月，青海省委省政府出臺加快發展旅游業的實施意見。為了把旅游業培育成為青海省“四個發展”的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，從2011年至2015年，省級財政將每年安排1.2億元旅游發展專項資金。

省委、省政府要求各州市地及旅游重點縣都要建立旅游發展專項資金，并列入財政預算，保持逐年增長，重點用于旅游規劃、重點項目貸款貼息和補助、宣傳促銷和獎勵等。對符合條件的旅游企業在安排財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金時，給予支持。

【點評】這一旅游新政的實施，將開創青海旅游業新的經濟空間，可以說會帶來“脫胎換骨”的轉變。

貴州：民辦教育新政

8月1日，貴州省出臺《關于促進民辦教育大發展的意見》，明確“十二五”期間進一步創新體制機制，不斷提高民辦教育辦學質量、擴大辦學規模，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的格局。2011年起，每年安排2000萬元支持民辦教育發展。

《意見》從資金投入和政策措施上，規定民辦學校和公辦學校享受多項同等待遇，落實教育用地、稅收優惠等政策，建立健全收費機制、社會保障制度、公民辦教師合理流動制度，促進公民辦教育的協調發展。

【點評】首次明確對民辦教育與公辦教育政策上一視同仁，深化了已成型的辦學體制改革，民辦學校用地享受公辦學校同等待遇。

甘肅: 殯葬救助保障制度

從今年11月1日起，甘肅各級政府將對城市無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養或者扶養人員，農村五保供養對象，重點優撫對象，以及其他特困人員提供基本殯葬免費服務。

《辦法》提出，縣級以上政府應當將殯儀館、公墓等殯葬設施的建設和改造列入當地城鄉規劃和基本建設計劃，建立完善殯葬救助保障制度和殯葬管理執法隊伍，將殯葬管理工作經費納入本級財政預算。

還明確了遺體和骨灰處理方式方法，對殯儀館遺體火化的程序、建立遺體火化檔案、自然災害遇難人員遺體處理、無主遺體火化后骨灰保管期限以及鼓勵通過樹葬、草坪葬、花葬、壁葬等綠色節地的骨灰處理方式等方面，逐項進行了修改規范。

【點評】人生不如意事常八九，但“死不起”可能才是最大的悲哀。甘肅政府提供的基本公共服務，是直面現實問題的人性化舉措。