天堂應(yīng)該是圖書館的模樣──評《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

■桂天甫

阿根廷作家博爾赫斯說，“天堂應(yīng)該是圖書館的模樣”。將圖書館比作天堂是博爾赫斯的創(chuàng)意。博爾赫斯擔(dān)任阿根廷國家圖書館館長18年之久，他對圖書館有著至深的感情，因此他說“天堂應(yīng)該是圖書館的模樣”。那么圖書館里都應(yīng)該有什么呢？為什么他會(huì)把圖書館比作是天堂呢？筆者認(rèn)為，圖書館所提供的無非是安靜的閱覽環(huán)境，開放的閱讀氛圍，人性化的服務(wù)、免費(fèi)的可供分享的信息資源以及星羅棋布的圖書館網(wǎng)點(diǎn)等。特別是在歐美等發(fā)達(dá)國家，圖書館不僅星羅棋布，而且極具人文關(guān)懷。因此不難理解為什么博爾赫斯將圖書館比作天堂。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)表的《公共圖書館宣言》中說：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位的限制。對因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料。”這充分證明公共圖書館的平等和公開為讀者服務(wù)的原則，縱觀社會(huì)機(jī)構(gòu)，只有圖書館能提供這樣的免費(fèi)服務(wù)，給人的感覺就如同進(jìn)入了天堂一般。

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對公共圖書館建設(shè)的推動(dòng)作用

從2005年5月到2008年11月，經(jīng)過3年多的努力，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2008]150號(hào)）（以下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）正式由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化部發(fā)布，自2008年11月1日起施行，再加之于2008年6月1日施行的由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、文化部發(fā)布的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)[2008]74號(hào)），這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國首次完成了有關(guān)公共圖書館設(shè)施建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，公共圖書館設(shè)施建設(shè)開始步入規(guī)范化、法制化的軌道。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既分工又銜接，涵蓋了公共圖書館布局與建設(shè)兩個(gè)方面，使得公共圖書館建設(shè)有法可依，一改以往的規(guī)劃和建設(shè)的隨意性，由“人治”向“法制”邁出了一大步，為建設(shè)天堂模樣的圖書館奠定了法制基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》不僅對圖書館建設(shè)的建筑硬件做了規(guī)定，而且對圖書館的藏書量和閱覽座位數(shù)量提出了控制指標(biāo)，使得公共圖書館不但用地得到政策保障，而且也使得建筑面積、藏書量、閱覽座位等也都得到了政策保障，改變過去無法可依的狀況。

《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出公共圖書館建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家發(fā)展文化事業(yè)和加強(qiáng)公共建筑工程建設(shè)管理的方針政策，以人為本，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適當(dāng)，功能優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)適用，環(huán)保節(jié)約，以大型圖書館為骨干，以中小型圖書館為基礎(chǔ)，立足于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并根據(jù)我國人口現(xiàn)狀對圖書館進(jìn)行了分級(jí)，服務(wù)人口在150萬人以上的為大型圖書館，20～150萬人的為中型圖書館，20萬人及以下的為小型圖書館。這與我國現(xiàn)行的以行政級(jí)別為依據(jù)的圖書館劃分方法不同，現(xiàn)在我國的圖書館分為國家館、省級(jí)館、地級(jí)市館、縣級(jí)館，其弊端顯而易見，即資源的浪費(fèi)與資源缺乏共存。比如，在一個(gè)省會(huì)城市有座省圖書館，并不妨礙附近再建一所市圖書館，因其行政主管部門一個(gè)是省文化廳，一個(gè)是市文化局，在財(cái)政上是各自獨(dú)立的分灶吃飯，并沒有考慮到服務(wù)人口和整個(gè)城市文化設(shè)施的布局問題?！督ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》突破了單純以行政級(jí)別確定圖書館建設(shè)規(guī)模的做法，建立了主要依據(jù)服務(wù)人口確定規(guī)模的原則，體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)普遍均等原則，而且服務(wù)人口也不再僅僅限于城市的“戶籍人口”，而是用“常住人口”取代了“戶籍人口”的概念。常住人口包括戶籍人口和居住半年以上的流動(dòng)人口，在深圳等改革開放后崛起的城市中流動(dòng)人口數(shù)量大大超過戶籍人口，因此以常住人口作為建設(shè)公共圖書館規(guī)模的依據(jù)更體現(xiàn)了“普遍均等、惠及全民”的原則。

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對公共圖書館建設(shè)的影響

我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。因此各地公共圖書館建設(shè)水平不一，內(nèi)陸省份比起東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館建設(shè)有著非常大的差距。

深圳、東莞的圖書館之城建設(shè)

《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定公共圖書館設(shè)置要以服務(wù)人口為依據(jù)，加強(qiáng)中小型公共圖書館建設(shè)，通過構(gòu)建以中小型圖書館為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)公共圖書館服務(wù)普遍均等、惠及全民的原則。在縣（市）區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮中小型圖書館的整體效能，積極推進(jìn)以統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送為特征的“總館──分館制”模式，推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大程度的共建共享。東南沿海開放地區(qū)如深圳、東莞等城市已按照這個(gè)模式建設(shè)公共圖書館了。2005年起建設(shè)的深圳圖書館之城已結(jié)出碩果。截至2006年10月底，深圳市有市級(jí)公共圖書館3座，區(qū)級(jí)圖書館6座，街道圖書館51座，社區(qū)圖書館471座。雖然市圖書館與區(qū)圖書館仍然是分灶吃飯，但已通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了通借通還，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，區(qū)館、街道館、社區(qū)館總分館模式已實(shí)現(xiàn)。下一步的目標(biāo)就是建設(shè)以深圳市館、科技館、少兒館和各區(qū)館為分館的“中心館──分館”模式，最后形成由市公共、高校、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)圖書館參加的深圳圖書館之城，達(dá)到合理配置資源和信息資源共享的目的。

2004年，東莞市提出圖書館之城建設(shè)目標(biāo)，圖書館之城成為東莞城市文化三大品牌之一。到2009年，東莞已建立起1個(gè)總館、46個(gè)分館、102個(gè)服務(wù)站、123個(gè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)組成的集群圖書館網(wǎng)絡(luò)。并且依托自主研發(fā)的“圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了總分館的統(tǒng)一平臺(tái)和館際間的資源共享。圖書通借通還，在加入東莞圖書館總分館體系的各成員館之間實(shí)現(xiàn)“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”。市民不僅可以異地借閱還書，而且在任何一家分館都能借到包括總館在內(nèi)的所有關(guān)聯(lián)圖書館書籍，電子圖書還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上借閱。

我國公共圖書館建設(shè)發(fā)展的不平衡狀況

深圳、東莞的圖書館之城建設(shè)代表著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館建設(shè)的水平。然而從全國來看情況并不樂觀，我國的公共圖書館離天堂還有著很大的差距。

根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年我國共有公共圖書館2 825個(gè)，全國總?cè)丝?32 802萬，平均每個(gè)公共圖書館服務(wù)47萬人。中國圖書館學(xué)會(huì)秘書長湯更生稱，截至2003年年底，我國共有公共圖書館2 709家(大量常年閉門不開或已另做他途的區(qū)縣級(jí)圖書館都被包括在內(nèi))，藏書4億冊，人均0.3冊，人均擁有數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)人均2冊的標(biāo)準(zhǔn)。中國平均47萬人擁有一所公共圖書館、一年購書經(jīng)費(fèi)人均不足3角錢，這與每1.5公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館、平均2萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標(biāo)準(zhǔn)相比，相去甚遠(yuǎn)。有人稱，倘若在中國地圖上只標(biāo)注公共圖書館的話，那將與一張空白地圖無異。實(shí)際情況其實(shí)更糟糕，很多的縣級(jí)圖書館已經(jīng)是名存實(shí)亡了。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2003年，全國有534個(gè)縣級(jí)公共圖書館沒有一分錢購書費(fèi)，占當(dāng)年縣級(jí)館總數(shù)的23.8%；2004年擴(kuò)大到720個(gè)，占32.5%。從區(qū)域看，無購書費(fèi)的縣級(jí)館80%在西部；從省區(qū)看，有4個(gè)省區(qū)超過50%的縣級(jí)館無購書費(fèi)，有7個(gè)省區(qū)40%～50%的縣級(jí)館無購書費(fèi)。

公共圖書館的設(shè)置主體就是各級(jí)政府，政府重視是事業(yè)發(fā)展的重要保證，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，政府重視不能寄托在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上，而是需要走向規(guī)范化直至法制化。公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，就是公共圖書館建設(shè)規(guī)范化的一個(gè)步驟，在事業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程中，雖然不能指望1～2部標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)就能根本解決問題，“有法不依”“違法難究”的現(xiàn)象也不會(huì)因此而絕跡，但在中國公共圖書館發(fā)展的歷史上，畢竟第一次出現(xiàn)了專門規(guī)范設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書館發(fā)展的法制保障環(huán)境由此又增添了新的元素，推動(dòng)和促進(jìn)公共圖書館發(fā)展又有了新的依據(jù)，通向天堂之路有了法制化依據(jù)。

[1]劉君君.《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》解析[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊,2010(9):184-186

[2]馬瑩.“天堂應(yīng)該是圖書館的模樣”之遐想[J].河南圖書館學(xué)刊,2007(5):134-137

[3]李國新.公共圖書館“用地”與“建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)[J].中國圖書館學(xué)報(bào),2009(1):4-10

[4]中華人民共和國文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)108-2008）[S].北京:中國計(jì)劃出版社,2008:21

[5]余勝.深圳“圖書館之城”建設(shè)的成效與發(fā)展思考[J].圖書館論壇,2009(2):110-113