“新戰(zhàn)爭”的興起及挑戰(zhàn)

楊少華

摘 要：與人們已經(jīng)習(xí)慣了的傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式相比，一種新的戰(zhàn)爭模式正在逐漸興起，并對國際政治生態(tài)帶來許多我們尚不太認知的重要影響。在應(yīng)對“新戰(zhàn)爭”的挑戰(zhàn)上，世界各國仍然存在著許多分歧，同時也面臨著“集體行動的困境”。探究并深刻地理解這一戰(zhàn)爭模式，是我們在新世紀(jì)做好國家安全工作的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：“新戰(zhàn)爭”；不對稱戰(zhàn)略；國際安全；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D81文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0108-03

二戰(zhàn)結(jié)束以來，戰(zhàn)爭和沖突正在逐漸改變著它原有的面貌。對于習(xí)慣于通過戰(zhàn)場上軍隊對軍隊式的決戰(zhàn)來解決國家間爭端的國家來說，這是一種完全不同于以往的“新戰(zhàn)爭”。

一、“新戰(zhàn)爭”的概念及主要特征

“新”總是相對于“舊”而言的。英國學(xué)者瑪麗·卡爾多將“舊戰(zhàn)爭”定義為：“由屬于國家的正規(guī)軍隊通過在戰(zhàn)場上的決戰(zhàn)來決斷勝負的戰(zhàn)爭。”[1]相對于此，當(dāng)代絕大多數(shù)不對稱沖突的確是全新的。不過，歷史上往往有很多被稱之為新的事物其實在很大程度是對以往事物的重新翻版。倘若我們回顧更為久遠的戰(zhàn)爭史，那么我們將發(fā)現(xiàn)，其實“新戰(zhàn)爭”并不新，它很大程度上可以說是向近代國家形成之前的戰(zhàn)爭模式的一種現(xiàn)代版回歸。撇開少數(shù)幾場按照傳統(tǒng)模式進行的國家間戰(zhàn)爭，二戰(zhàn)以后的大多數(shù)戰(zhàn)爭都有著與“三十年戰(zhàn)爭”類似的格局：在這當(dāng)中，國家已經(jīng)不再是戰(zhàn)爭的實際壟斷者，各種價值和利益，以及國家、準(zhǔn)國家和私人的活動家交織在一起，形成一個錯綜復(fù)雜的混亂局面。

概括地講，這種“新戰(zhàn)爭”模式主要是以“不對稱戰(zhàn)略”的使用為基礎(chǔ)的，并由此具備了一些不同于以往戰(zhàn)爭的特征：

第一，交戰(zhàn)一方力圖避免與另一方發(fā)生規(guī)模較大的或者是決定性的戰(zhàn)斗。這或許是因為弱者已經(jīng)看出自己在兵力上敵不過對手，或者是因為自己的部隊并不適合這樣的作戰(zhàn)形式。不難發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的“新戰(zhàn)爭”中，占主導(dǎo)地位的都是武裝分子而不是軍隊。相應(yīng)地，“新戰(zhàn)爭”的一個最突出的特點是缺乏國家間戰(zhàn)爭所具有的典型特征——大決戰(zhàn)。在克勞塞維茨看來，大決戰(zhàn)是“戰(zhàn)爭的真正重心”，“主力會戰(zhàn)的意圖是，就在要進行主力會戰(zhàn)的這個地方、這個時刻戰(zhàn)勝敵人，它體現(xiàn)著全部戰(zhàn)爭計劃和一切措施以及對未來的一切遙遠的希望和朦朧的想象。對這個大膽的問題做出答案，是命運攸關(guān)的問題。”[2]與克勞塞維茨的設(shè)想不同的是，“新戰(zhàn)爭”的一切既不會系于一地，也不會系于一時，更不會在某一地和某一時尋求帶有總結(jié)性的決戰(zhàn)。

第二，在“新戰(zhàn)爭”中，幾乎所有的弱勢一方都遵循了毛澤東的“持久戰(zhàn)”原則。當(dāng)然，在持久戰(zhàn)理論中，戰(zhàn)術(shù)的目的在于消耗數(shù)量上和武器裝備上遠遠優(yōu)于自己的敵人，從而逐漸與敵方在實力上達成戰(zhàn)略性的均衡；在這之后，開始時處于劣勢的一方就能逐步轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，并尋求軍事決戰(zhàn)。[3]就此而言，“新戰(zhàn)爭”基本符合毛澤東所論述的戰(zhàn)略防御和相持階段，但它們通常無法、也不奢求通過反攻（也即傳統(tǒng)的軍事決戰(zhàn)）來結(jié)束戰(zhàn)爭。如果有足夠的社會支持或外部援助可供使用，那么戰(zhàn)爭原則上就可能會無限期地持續(xù)下去。在這種情況下，人們有時甚至無法把這種沖突看作是戰(zhàn)爭，因為幾乎沒有什么標(biāo)準(zhǔn)意義上的軍事行動發(fā)生，暴力活動有時也似乎會漸漸停止。但是，隨著時間的推移暴力活動會再一次突然出現(xiàn)，而戰(zhàn)爭也會再次升級，直到它們又逐漸減弱。從這個意義上講，“新戰(zhàn)爭”并不完全等同于我們中國人所熟悉的游擊戰(zhàn)爭。

第三，“新戰(zhàn)爭”往往沒有可識別的開始，也很難找到帶標(biāo)志的結(jié)束。傳統(tǒng)的國家間戰(zhàn)爭是通過宣戰(zhàn)和締結(jié)和約一類的法律行為與和平狀態(tài)分隔開來。正如格老秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》中所強調(diào)的那樣，戰(zhàn)爭與和平之間不存在著第三種可能性。[4]然而在“新戰(zhàn)爭”中，這種區(qū)別往往是模糊不清的。在比較少的情況下，我們也許能夠確定某一場戰(zhàn)爭是何時開始的——暴力行動在沉寂了一段時間之后又在某時重新猛烈爆發(fā)，但是要找到一個明確的結(jié)束時間則幾乎不可能。傳統(tǒng)戰(zhàn)爭能夠通過一種法律行為而宣告結(jié)束，這就使人們確信：從此之后，他們重新又能對社會行為和經(jīng)濟行為確立和平狀態(tài)的預(yù)期。然而，在沒有國家政權(quán)或者國家政權(quán)孱弱無力的地方，這種狀態(tài)往往是很難實現(xiàn)的。即使只是一些小集團對呈現(xiàn)出和平狀態(tài)的局勢不滿，它們也能輕而易舉地讓戰(zhàn)火重燃。因此，我們經(jīng)常可以看到不對稱沖突向內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的演化。在這里，傳統(tǒng)國家間戰(zhàn)爭的結(jié)束標(biāo)志——“締結(jié)和約”被“和平進程”所取代。[5]

第四,傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的某些戰(zhàn)術(shù)形態(tài)上升為獨立的戰(zhàn)略形態(tài)。對于20世紀(jì)后半葉的戰(zhàn)爭史人們可以把它理解為是一些次要的戰(zhàn)術(shù)因素逐步獨立于傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略框架的歷史。如果說恐怖襲擊和游擊戰(zhàn)過去主要是大規(guī)模對稱戰(zhàn)爭的一個伴隨性組成部分，并對正規(guī)聯(lián)合部隊的軍事行動起著援助和減輕負擔(dān)的作用，那么，在第二次世界大戰(zhàn)以后，它們已經(jīng)逐步發(fā)展成為一種戰(zhàn)略選擇：它們不再必然性地從屬于使用正規(guī)軍隊進行的戰(zhàn)爭或者必須參與其間。就這點而言，游擊戰(zhàn)的那些重大改革并不是在中國或越南進行的，而是在中東和北非進行的。它們從那里出發(fā)，然后擴散到世界各地，人們紛紛加以效仿。在這種獨立發(fā)展過程中，起關(guān)鍵性作用的是軍事權(quán)衡與經(jīng)濟理性的結(jié)合：游擊隊員不必、也事實上不能從軍事上贏得戰(zhàn)爭，他們只要做到這一點就夠了——即在一定程度上使用暴力，從而使戰(zhàn)爭持續(xù)進行，以此長期不斷地消耗敵人的經(jīng)濟實力，直至敵人無法承受。和傳統(tǒng)的對稱戰(zhàn)略不同，即使是軍事上極其弱小的組織采用這種戰(zhàn)略，也有可能使用暴力對大國乃至超級大國進行反抗。

二、“新戰(zhàn)爭”對國際安全的影響

對于這樣一種“新戰(zhàn)爭”，目前媒體和學(xué)術(shù)界關(guān)注得還比較少。但是，它給國際政治帶來的影響并非是無足輕重的。進入21世紀(jì)以來，當(dāng)許多樂觀的知識分子在思考全球治理、世界公民權(quán)以及民主和平等概念的時候，戰(zhàn)爭卻已經(jīng)掙脫了強加在它身上的各種束縛，以一種新的形式在發(fā)達地區(qū)的周圍不斷蔓延開來。從長遠的角度來看，這種“新戰(zhàn)爭”對于國際政治的影響，至少會和大規(guī)模戰(zhàn)爭的作用一樣大。

一方面，不對稱戰(zhàn)略與“新戰(zhàn)爭”的流行對于國際上迷信實力強權(quán)的行為會起到一定的平衡作用。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國的行為方式具有強烈的霸權(quán)主義色彩。對于不順從的國家，美國輕則實施制裁，重則武力打擊。進入新世紀(jì)以來，美國更是在堅持反恐戰(zhàn)爭的同時，加緊向世界強行推行所謂“民主計劃”，從而在中東和中亞一些國家引發(fā)政局動蕩。對于這樣一種局面，許多大國往往置之不理或是無能為力。然而，基地組織以及伊拉克的“恐怖分子”卻在一定程度上讓美國嘗到了“蜂蠆有毒”的苦頭。盡管西方的主流觀點完全將恐怖主義視為邪惡的化身，但是歷史地看，“戰(zhàn)爭、游擊戰(zhàn)和民族解放運動等往往與恐怖主義源于大致相同的動機。”[6]它們共同體現(xiàn)了政治暴力的實質(zhì)，即不加限制地采取可能的全部手段去達成目的。“本·拉丹式的恐怖主義向世人強化了這樣一種印象，任何國家力量，不論其多么強大，都難以在一場無規(guī)則的游戲中占上風(fēng)。”針對美國的“9·11”襲擊事件爆發(fā)后，多年來苦心經(jīng)營自身安全的美國竟然一時手足無措，耗資巨億的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)看上去毫無用處。不能否認，恐怖主義“在威脅人類生存的同時也對社會生態(tài)平衡產(chǎn)生了微妙的影響”。[7]

另一方面，不對稱戰(zhàn)略與“新戰(zhàn)爭”更大程度上會對國際社會帶來嚴(yán)重的危害。二戰(zhàn)結(jié)束以后，許多殖民地通過暴動和游擊戰(zhàn)趕走了殖民者，并在此基礎(chǔ)上建立起獨立的民族國家，這些無疑是值得肯定的。然而，一個不容否認的現(xiàn)象是，在許多當(dāng)代的類似沖突中，許多國家或地區(qū)并沒有走上繁榮穩(wěn)定的道路，相反陷入了內(nèi)戰(zhàn)的深淵：國家瀕于碎片化，暴力成為主要的生活方式。[8]當(dāng)國家壟斷暴力工具的時候，它至少可以部分地規(guī)范相互間的暴力行為。而一旦當(dāng)國家職能受到挑戰(zhàn)的時候，暴力使用權(quán)的分解和轉(zhuǎn)移使規(guī)范暴力行為變得更加困難。很多時候，“新戰(zhàn)爭”對領(lǐng)土的政治控制并不是通過贏得人心，而是通過恐懼與仇恨。[9]在這些國家，“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”成為了主要的經(jīng)濟模式，社會剩余產(chǎn)品也不再是由一個依法進行調(diào)節(jié)的國家稅收體系來予以提留，而是被人以敲詐勒索和搶劫掠奪的方式任意并且過度地奪走。在這種情況下，各種武裝組織往往可以從戰(zhàn)爭中直接獲取短期的利益。因此，戰(zhàn)爭從某種意義不僅不是種負擔(dān)，甚至還成為了有利可圖的事情。盡管如此，這樣一種狀況對沖突發(fā)生的母體社會乃至國際社會而言卻是代價高昂的。在很多情況下，“新戰(zhàn)爭”往往會長久地摧毀一種和平生活的可能性。而且，由于這些戰(zhàn)爭可以通過授予地下資源勘探權(quán)以及非法物品交易來與世界經(jīng)濟相聯(lián)接，它們長期以來就一直威脅著鄰近國家、甚至是距離較遠國家的和平經(jīng)濟。[10]

從長遠來看，“新戰(zhàn)爭”中應(yīng)用的不對稱戰(zhàn)略及其內(nèi)在的暴力無限化趨勢可能更值得我們憂慮。一直以來，戰(zhàn)爭就是人類解決利益沖突的最后手段。但是，為了維持一定的社會物質(zhì)生活秩序以及避免在沖突中同歸于盡，人類會在不同群體之間形成一定的物質(zhì)利益界限，并使大家共同遵守某種利益規(guī)范。一定的國際社會、國際輿論、國際組織和國際格局的形成，正是這種需要的反映。但是，現(xiàn)存的物質(zhì)利益界限仍然是有“不合理”和種種矛盾的，由此就必然會產(chǎn)生沖突，甚至于引發(fā)戰(zhàn)爭。邁克爾·霍華德就指出：“暴力是國際關(guān)系中不可避免的因素，這不是因為人天生就有使用暴力的傾向，而是因為暴力有用。”[11]然而，“拿劍的人終將為劍所傷”，尤其當(dāng)這種暴力在血腥與報復(fù)中變得瘋狂的時候，人類將為暴力付出慘重的代價。對兩次世界大戰(zhàn)的反思使政治家們力圖避免大國間戰(zhàn)爭，而今天日益蔓延的新戰(zhàn)爭中所包含的暴力邏輯同樣值得世人警醒。[12]

在一個日益全球化的世界里，任何一個地區(qū)的國家組織結(jié)構(gòu)徹底癱瘓，都會對世界政治秩序和世界經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重影響。作為一種“公共產(chǎn)品”，政治穩(wěn)定不僅會給那些面臨內(nèi)戰(zhàn)威脅或已遭破壞的社會帶來好處，也會給其他國家?guī)砗锰帯２贿^目前的現(xiàn)實是，各國不僅無法就這樣一種政策的費用分配問題達成一致，而且這種政策的費用是如此高昂，以至于沒有哪個國家能夠而且愿意承擔(dān)它。[13]目前，一方面是發(fā)動新戰(zhàn)爭的代價極其低廉，如果采取國際恐怖主義方法來進行就更是如此；另一方面卻是輸出政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的成本十分昂貴——為了使干預(yù)取得成功通常需要持續(xù)很長時間，所需的費用也很高。盡管在現(xiàn)實世界中，強國對弱國的軍事干涉通常都是打著人權(quán)的旗幟進行，然而起決定作用的往往還是強國的政治經(jīng)濟利益。喬姆斯基就曾指出：“美國不管是現(xiàn)在還是未來都不愿意讓自己成為一種世界性人權(quán)政策的工具，它只有在事情與它的特殊利益相一致的時候，才會以這樣的原則為基礎(chǔ)；但如果情況正好與此相反，它就會忘記自己向來所利用的人權(quán)雄辯術(shù)。”[14]如此一來，我們不得不面臨這樣一種窘境：一方面，維護世界和平客觀上需要擁有足夠?qū)嵙Φ膹妵M行無私的干預(yù)，而另一方面，現(xiàn)實中的強國要么不愿承擔(dān)，要么就是抱有私心從而加劇了沖突。

三、結(jié)語

進入21世紀(jì)以來，戰(zhàn)爭并沒有如同人們所期盼的那樣終結(jié)，而是以一種“新戰(zhàn)爭”模式展現(xiàn)在世人的面前。暴力手段有計劃的不對稱發(fā)展本身是對軍事、經(jīng)濟、技術(shù)和文化上現(xiàn)存的不對稱格局的一種反應(yīng)——由于處于劣勢的一方絕對沒有希望通過加強自身的努力來實現(xiàn)再對稱化，于是，他們轉(zhuǎn)而發(fā)展新的不對稱性來進行應(yīng)對。如同我們在近年來幾種不對稱沖突中已經(jīng)看到的那樣，這種戰(zhàn)爭已經(jīng)初步顯現(xiàn)了它的猙獰面貌。

可以預(yù)言，倘若任由“新戰(zhàn)爭”的邏輯肆意蔓延，人類將會遭遇更大的暴力悲劇。然而，在應(yīng)對“新戰(zhàn)爭”挑戰(zhàn)的問題上，世界各國仍然存在著許多分歧，同時也面臨著“集體行動的困境”。這種“新戰(zhàn)爭”對于我們究竟意味著什么，如何更好地應(yīng)對“新戰(zhàn)爭”帶來的挑戰(zhàn)，這應(yīng)該成為關(guān)心國際安全的人們進一步思考的重要課題。

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[12][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[M].陳郁，郭宇峰，李崇新，譯.上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995.

[13]喬姆斯基.美國是“無賴國家”中的“無賴國家”[EB/OL].http: // news. xinhuanet. com/world/2006- 07/04/content_4791653.htm.

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