地緣政治與國際區域經濟合作

尹朝暉

摘 要：區域和地理是地緣政治和區域經濟研究的基本框架。地緣邊界效應對區域經濟合作的影響是一種動力機制，地緣政治關系的好壞直接影響國家的對外經濟聯系和國際區域經濟合作的進程。同樣，國際區域經濟合作有助于推動多邊外交，改善國家間的關系，改變世界地緣經濟格局和資源空間分配格局。必須建立合作型的安全新模式，以積極的多邊主義外交參與區域安全合作，積極發展地緣相鄰國家間的次區域經濟合作，推動區域經濟一體化，探索不同的區域經濟合作模式。

關鍵詞：地緣政治；區域經濟；地緣實力

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0105-03

一、地緣政治與區域經濟的研究基礎

在地緣政治和區域經濟研究中，區域和地理環境兩方面因素密不可分。同時，地緣政治作為地理學與政治學的交叉學科，區域經濟作為地理學與經濟學的交叉學科，又有自身的獨特研究規律，即地理環境是人們從事政治活動的承載體，以一個能動的要素出現。從人地關系互動的角度出發，既要將地理環境作為人類活動的空間，又要將地理環境作為人地互動的結果，還要將地理環境作為參與人們之間關系的能動的變量來加以研究。具體而言，在地緣政治研究中，地理因素是基本要素，對國家的發展、國家經濟行為產生著重要影響。一個國家的地理因素包括領土、國家的區位價值、國家幅員形態、國家自然條件等方面。地緣政治中的地理要素是大國、強國制定國家外交政策的一個基本依據，是一個國家實現本國戰略目標的重要外部條件，也是一國按照自己的利益與外部世界進行有機聯系的紐帶。

在區域經濟合作研究方面，國家必須在一定的地理區域內通過保有或控制一定的地緣區域來實現自身的地緣利益訴求。雖然地理環境始終處于不斷演化過程中，但在一定的時間和空間里，地理環境具有相對穩定性。地緣政治學對區域的研究并不局限于孤立的事物和現象，而是著力于區域內諸事物和現象的互動關系的研究。地緣政治和區域經濟的研究要遵循區域性、綜合性、整體性、差異性等基本原則。隨著經濟全球化和區域一體化的日益發展，地緣政治和區域經濟的研究也要正確權衡全球化與地理區域的關系。在世界政治眾多的行為主體中，主權國家依然是當代世界政治最主要的行為主體，國家的領土范圍仍然是實現國家利益的基本空間。從這個意義上講，全球化浪潮的到來并沒有改變以區域為框架的地緣政治和地緣經濟研究，區域研究仍然是地緣政治和區域經濟研究的基本框架。不過，由于全球化導致了資金、資源、商品、勞務等在全球范圍內自由流動加速，僅僅根據空間位置來劃分區域的方法的局限性日益明顯，各國經濟相互融合形成了國家關系的復合依賴的局面。

二、地緣政治對國際區域經濟合作的影響

1. 地緣政治的邊界效應是促進國際次區域經濟合作的動力機制。國際次區域經濟合作是指地理相鄰國家邊界的部分地區間跨國界和跨國境的經濟合作。邊界效應對區域經濟合作的影響具有弱化邊界“屏蔽效應”、增強“中介效應”的雙重動力效應。就地緣政治的邊界屏蔽效應而言，國家邊界往往是不同民族之間地緣文化和地緣經濟的分水嶺。跨地緣邊界信息的傳播遠比國內復雜得多，它阻礙彼此之間信息的獲得。邊界的中介效應是地緣相鄰國家間有信息交流傳播的中介功能。邊界地區通常是兩國進行經濟、文化交流的頻繁地帶。地緣相鄰地區的民眾在地緣文化方面具有一定程度的相似性，許多甚至屬于同一族系，具有千絲萬縷的血緣關系，可以有效降低交易成本。資源要素差異大的地緣區域，區域間聯系的強度隨著區域間資源要素、經濟發展水平的梯度增大而增強，相互聯系的頻率也隨之增高，經濟全球化和區域一體化強化了地緣政治的邊界效應。地緣經濟行為體可以有效發揮其兩側的梯度勢能，合理配置各種生產資源，拓寬市場，促進了地緣經濟貿易的增長。并由此實現地緣政治經濟“分隔線”向地緣政治經濟“接觸帶”的過渡，屏蔽效應向中介效應轉化，最終成為推動國際次區域經濟發展的強大動力。

2. 地緣政治關系的改善是建立和擴大對外經濟聯系的良好基礎。地緣政治具有明顯的邊際效應，一個友好并給你帶來利益的國家，會由于它是你的鄰居而使這種利益倍增；同樣，一個對你不友好并給你帶來損害的國家，會由于它是你的鄰國而使這種損害倍增。此外，一國在地緣上同強國接壤還是與弱國相鄰，國內政局是動蕩還是穩定，對外戰略是進攻性還是防御性等，所有這些都會對一個國家地緣外交戰略產生深刻影響，是規定民族國家對外政策優先目標的出發點。保證與鄰國關系的穩定與地緣政治關系的改善則是建立和擴大對外經濟聯系的良好基礎。20世紀50年代，在國民經濟恢復時期，由于中蘇友好的地緣政治經濟因素，蘇聯向我國提供援建項目42個，有30個在東北地區。作為配套措施和生產力布局的需要，國家在“一五”計劃時期，確定的156個重點建設項目中有57項設在東北，投資額所占比重達37.3％。只是由于后來中蘇政治關系的變化，東北的這種地緣經濟因素也發生了改變。冷戰結束后，隨著中俄關系的改善以及東北亞地緣政治局勢的進一步穩定，面對韓國、俄羅斯、日本等具有重工業優勢的國家，東北老工業基地充分利用地緣因素參與東北亞的區域經濟合作，促進了中國勞動力資源與東北亞重工業技術、資本的融合，提高了我國重工業的國際競爭力，改變了東北亞地區的產業分工體系，促進了東北亞區域經濟的發展。

3.地緣政治關系的好壞影響國際區域經濟合作的歷史進程。冷戰結束后，國家關系日益擺脫“非此即彼”的敵友關系的困境，朝著互利、合作、多贏的方向發展，但有些國家間長期積累下來的矛盾并沒有得到根本解決，還在影響著區域合作的歷史進程。例如，南亞區域合作聯盟成立至今發展一直緩慢，一個重要的原因就是領土、領海等地緣政治利益的沖突。在南亞，印度和巴基斯坦爆發了至少4次戰爭，而且沿著它們的控制線，幾乎不斷發生小沖突。在南亞區域合作聯盟，印度和巴基斯坦一直自稱為核武器國家。這往往使它們偏離了對經濟發展的優先考慮，而且還加劇了各種政治緊張關系，從而影響了整個南亞地區的貿易和投資機會。可見，當今世界主權國家依然是國際社會最重要的行為體，維護國家的利益是國家對外戰略的最根本的動因和依據，國家多大程度參與區域經濟合作化進程完全取決于它對自身國家利益的判斷，當區域經濟的有限合作遭遇領土主權等核心國家利益問題時，只能退居于次要地位。地緣政治環境好，國際區域合作就容易開展；地緣政治環境差，國際區域經濟合作就難以開展。

三、國際區域經濟合作對地緣政治關系的作用

1. 國際區域經濟合作有助于拓寬國家實施多邊地緣外交的渠道。國際區域經濟合作有助于國家推動多邊外交，國際區域經濟合作本身就是一種多邊合作機制。冷戰結束后，多邊合作逐漸機制化，成為各國對外戰略一個重要方面。一個國家如果長期置身于世界多邊體系之外，不僅自身的發展受到局限，而且必將在國際事務中被邊緣化。多邊外交的特征就是議程較為明確，其決策具有較大的公開性，參與各方都有平等的發言權。參與多邊機制有助于減輕單邊主義的戰略壓力，有助于發揮國家行為體的國際影響。在某些事關和平與發展的重大問題上，與其被動卷入，不如主動參與。參與程度可以視對國家利益影響的大小而決定。以中國為例，經濟上，中國是全球吸收外國直接投資最多的國家之一，對外依存度很高，甚至超過多數發達國家；政治上，中國是聯合國安理會常任理事國，核俱樂部成員國，開展多邊外交成為中國外交戰略的必然選擇。目前，中國的綜合國力和國際影響力依然有限，所以應該盡可能多地通過參與多邊外交活動，調整與各國特別是與周邊國家的地緣政治關系，減少戰略壓力，有效維護自身的地緣政治安全。

2.國際區域經濟合作有助于促進國家地緣政治關系的改善。缺乏經濟聯系的政治關系是最不穩定的，而建立在經濟紐帶聯系的地緣政治關系，往往能在政治談判中找到新的砝碼和利益權衡的支點。參與國際區域經濟合作，有助于營造良好的國際環境。密切的經濟合作不僅可以促進一個地區內各國的經濟發展和社會進步，同樣可以營造一個良好的政治氛圍。參與對外區域經濟合作，有助于消除和緩解區域內國家的主權爭端和領土糾紛，增加相互間的信任，提高成員國在國際事務中的影響力。一般來說，區域經濟合作的一體化水平要大大高于經濟全球化的水平，這就鎖定了參與國貿易自由化或制度改革的進程。保障參與國在貿易自由化方面的成果，不但是對參與國的挑戰，同時也決定了參與國在經濟上甚至在政治上已經達到了相當程度上的相互融合和相互滲透。從發展的眼光看，區域經濟合作特別是像經濟同盟那樣的高層次經濟一體化發展客觀上要求政治上的一體化。如歐洲聯盟的成立和發展有利于歐盟各國為了共同利益和目標協商解決相互間的問題，化解彼此的分歧，有利于歐洲國家地緣關系的改善和總體地緣實力的提高，并在世界舞臺上發揮與其實力相當的重要作用。

3.國際區域經濟合作有助于改變世界地緣經濟格局和資源空間分配格局。區域經濟一體化是區域內主權國家間的新型經濟合作關系。開展區域經濟合作在增強自身地緣實力的同時，也改變了世界地緣結構。國際區域經濟合作可以有效地改善經濟的外部環境，獲得稀缺性生產要素，實現生產要素最佳配置，降低生產成本，最終實現生產要素跨區域流動和資源的優化配置。同時，區域經濟的全球化、集團化也意味著世界商品、服務、金融市場自由化與一體化程度的增強和各國經濟對世界市場、世界經濟的依賴性增強，更重要的是意味國家主權的某種程度的讓渡。各國通過對外區域經濟的合作，打破以國家或地區為單位的地緣經濟格局，形成了超越國界的資源空間分配格局。

四、營造良好的地緣政治環境，推進國際區域經濟合作的穩步發展

1.建立合作型的地緣安全新模式，以積極的多邊主義外交參與區域安全合作。合作安全是一種全新的地緣安全模式，合作安全是國家間通過在政治、經濟、軍事等領域的廣泛合作，實現國際安全或地區安全，進而實現各自國家安全目標的一種手段或模式。與均勢安全和集體安全相比，它拋棄了傳統安全模式所遵循的冷戰思維，力求將個人利益、團體利益、國家利益和全人類共同利益統一起來，求得國家、地區和世界的共同安全，它追求的目標不再是傳統安全模式那種“零和”效應，而是協商對話、互諒互讓、互助互利的“ 雙贏”結果。從這一點上說，合作安全觀更適應和平與發展的時代要求，并為大多數國家認可并接受。例如，東盟地區論壇建立的目的是就亞太地區政治安全問題開展建設性對話，為亞太地區建立信任措施、核不擴散、維和、交換非機密軍事情報、海上安全和預防性外交六大領域開展合作。從地緣層面來看，多邊主義外交是國家開展多邊安全合作的主要方式。無論是區域層的多邊安全合作還是全球層的多邊安全合作，都表現出對單邊主義的抵制。在西方國際關系理論中，多邊主義一般包括制度多邊主義與多邊外交兩種意義，前者強調國家行為體是在某種國際制度框架下調整自己的外交行為，典型案例有歐盟、北約；后者則只是國家對外關系中非制度化的多邊對話與合作即多邊外交。

2.積極發展地緣相鄰國家間次區域經濟合作。在多邊經濟合作進展緩慢的情況下，次區域經濟合作是地緣相鄰國家間的一種有效的合作途徑。由于歷史原因和政治、經濟、社會、文化背景的差異，當一些地區難以組建大范圍的區域經濟合作組織時，相鄰的國家和地區間可以建立“增長三角”或次區域經濟合作。這種合作方式可以降低交易成本，推動該地區合作向深層次發展，待雙邊合作發展到一定程度后，多邊合作的開展就具有了較好的合作基礎。20世紀90年代的亞太地區先后出現了若干增長三角，都取得了良好成效。以我國為例，從現實條件看，我國既要重視大范圍的區域經濟合作及其發展，又要珍惜小的、局部的合作機會，充分利用各種條件，發展壯大自己。因此，我國應實行多樣性原則，開展各種形式、各個領域、各種渠道的經濟合作，并充分利用自己身處“黃金四角”和湄公河經濟開發區的優勢，積極發展次區域經濟合作。

3.循序漸進，多渠道多形式推動國際區域經濟一體化。區域經濟一體化分為六種級別遞增的狀態：特別關稅區、自由貿易區(商品自由流動)、關稅同盟(統一對外關稅)、共同市場、經濟同盟和完全經濟一體化。參與區域經濟一體化路徑呈現多樣性，且在空間擴展和時間延續過程中，并不單純選擇一種路徑來構建一體化，往往是在一定時空階段以一種路徑為主，其他為輔，循序漸進，多渠道推動區域經濟一體化。具體體現為以下幾種模式：（1）由低級形態向高級形態梯度發展的運行模式，如歐盟；（2）內容由簡到繁的運行模式。談判初期，成員國將較為成熟的貨物貿易產品納入貿易關稅減免的談判內容中，等各項條件具備后，再將其他各國比較關注或敏感的產品和服務貿易納入一體化進程；（3）單個商品的區域經濟一體化組織。如石油輸出國組織(OPEC)；（4）地緣相鄰的國家或地區由于相互經濟、政治關系發展需要建立一體化。如NAFTA(北美自由貿易區)、東盟等，（5）地緣不相鄰國家之間根據某種目的而建立一體化。如美國所倡導的要在2013年分別和中東國家建立中東自由貿易區；（6）單個國家間建立的雙邊經濟一體化組織。如美國2000年與約旦達成的雙邊FTA(自由貿易協定)等；（7）單個國家與一個國家集團之間建立一體化組織。如2000年7月墨西哥與歐盟達成了雙邊FTA；（8）集團與集團之間簽訂一體化協定進行合并。如1958年歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體合并，統稱歐洲共同體；（9）地理范圍上連接的國家不斷擴展形成的一體化。如以美國為主導的美洲自由貿易區的構建等。

4.發揮政府和超國家機構的作用，建立國際區域經濟協調機制。要達到國際區域經濟合作的較高階段，政府和超國家機構在區域經濟合作中必須發揮應有的作用。政府和超國家機構的存在使民族國家的利益沖突在長期市場利益的基礎上得到協調，同時也增加了區域經濟合作組織成員國間的經濟融合程度，從而確保合作進程的不斷深化。有效的合作機制是推動和促進區域合作的制度保障，例如：我國瀾滄江—湄公河次區域經濟合作機制有以下幾種：(1)亞洲開發銀行推動的大湄公河計劃；（2）聯合國開發計劃署和日本支持的新湄公河委員會；(3)由東盟發起的東盟—湄公河流域開發合作計劃；(4)由泰國提出的中、老、緬、泰毗鄰地區的黃金四角計劃;(5)我國為了配合實施瀾滄江—湄公河開發項目,成立了“瀾滄江—湄公河流域開發前期研究協調組”，國家計委和國家科委為該協調小組組長單位,成員單位包括云南省政府、外交部、外經貿部、中國人民銀行等19個部門。

5.基于不同的地緣因素，探索不同的國際區域經濟合作模式。基于不同的地緣因素，采取不同的合作模式。例如：我國圖們江地區開發深受東北亞錯綜復雜的地緣因素的影響，特別是朝鮮半島局勢存在著很大的不確定性，因此，應該以地方政府合作為主，建立雙邊或者三邊跨國經濟合作區，提高圖們江地區吸引外資的能力；瀾滄江—湄公河次區域經濟合作應當以多邊合作為主，在交通、旅游、能源、貿易、投資和禁毒等方面開展合作；中亞的合作以雙邊合作為主，通過能源開發等項目，提高經濟合作水平，同時擴大邊境貿易、旅游等方面的合作。

6.借助非政府的機構與機制，推動國際區域經濟合作。由于各國地緣政治關系的敏感性，在區域國家政治、經濟、文化等發展水平差別大，政府間合作進展不足的情況下，可以考慮借助民間資本，以非政府的機構與機制，特別是以企業為主體來推動區域經濟合作。20世紀90年代以來，民間資本已經變為推動國際間資金、產品流動的主要動力。經濟合作為企業開辟了大量的新資源和新市場。而大量企業的跨國經營又推動了各國經濟的內在聯系。因此，經濟合作不僅是政府的任務，企業出自于自身的利益出發，也愿意更深入地參與經濟合作政策與制度的建立。民間推動的合作框框比較少，思路比較活，而且多元化、多角度、多方位，還有成本低見效快的特點，比較容易走出一條新的發展道路來，對區域經濟合作具有特別的意義。

參考文獻：

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[責任編緝：孫 巍]