創新模式 森林有了“好管家”

□撰文/朱 媛 劉愛良

創新模式 森林有了“好管家”

□撰文/朱 媛 劉愛良

加快綠色生態屏障建設，優化生態環境，維護生態安全，是黨的十七大提出的建設生態文明的戰略舉措。近年來，麗水蓮都區抓住生態公益林建設和擴面的契機，依托重點生態公益林項目推進，切實轉變和創新森林管護理念，在全省率先推出森林管護承包模式，森林管護工作取得了明顯成效。

增強森林管護承包模式的可靠性

在政策調研階段，蓮都區就十分注重工作的全面、客觀。2009年底，區林業局組織精干力量，根據相關法律和政策的規定，結合轄區森林管護實際，本著“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總要求，啟動森林管護政策調研工作。

實事求是，面向基層尋找辦法。在客觀評價護林員聘任模式管護森林成效的基礎上，林業部門調研人員連續3個多月深入鄉鎮、村和基層林業站，就如何更好地加強森林管護工作聽取多方意見，采納了許多可操作性強、較為實用的建議，于2010年3月形成森林管護意見初稿，并多次征求鄉鎮（街道）和相關部門意見，不斷修改討論，最終達成森林管護承包模式的共識，形成《關于規范鄉村森林管護模式的工作意見》送審稿，提交區政府商討決策。

反復醞釀，面向部門完善內容。為做好聘任和承包之間的法律政策銜接，多次邀請區法制辦、財政局、人勞社保局、司法局等各方專家，認真分析森林管護承包政策的新內容，并對照有關法律、法規、政策和資金管理等規定進行詳細對接，盡可能理清政府與護林員之間的關系，努力排除護林員隊伍可能出現的不穩定因素，減輕政府將來需要承擔的責任。

依法依規，面向法律抓好銜接。在明確森林管護全覆蓋的政策方向后，如何完成聘任護林員的平穩過渡，涉及到一系列的法律問題。由鄉鎮政府聘任的護林員，雖然作為臨時工管護生態林，雙方簽訂聘任合同，但實際形成了法律上的勞動用工關系，鄉鎮政府在護林員養老、醫療、工傷、失業、生育等5方面負有法定義務，還要解決護林員退休養老、最低工資標準等問題。從2004年開始，蓮都區各鄉鎮每年與護林員簽訂聘任合同，由于忽視了勞動法的相關規定，到2010年有的護林員已近60歲，有的已訂立了兩次以上聘任合同，達到了訂立無固定期限勞動合同的法定條件。如果這種聘任模式延續下去，既增加了鄉鎮政府的勞動法律責任和管護森林的成本，也與護林崗位的勞動用工性質定位初衷相背離。為此，終止護林員聘任模式，采用森林管護承包模式，使鄉鎮政府與承包人從法律上轉變成平等的民事合同關系，做好森林管護法律上的銜接，不但能實現森林管護的全覆蓋，還能減少政府未來承擔的勞動法律責任。

增強森林管護承包模式的可操作性

在政策的制定階段，蓮都區依照“合理劃分、落實責任、明確獎懲”等原則，使森林管護模式更具可操作性。

科學劃分管護責任區。在林業主管部門指導下，采取以鄉鎮（街道）為發包單位，綜合考慮轄區生態公益林管護資金總額、森林管護面積、巡查管護線路和管護責任區的自然地形等因素，將轄區森林劃分為若干管護責任區，酌情核定所需的承包人數，確保每個責任區至少有一名承包人，實現管護責任區與管護責任人的有效銜接。

高標準配置管護人員。建立自愿申報、村“兩委”推薦、鄉鎮（街道）和轄區林業站審核確認及報送區林業局備案等程序，確保管護承包人選配公開、公正。在選配森林管護承包人時，對其年齡、文化程度等方面資格條件提出更高要求，管護承包人員必須是年齡在18～55周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，長年在管護責任區務農的當地戶籍男性村民，且屬于非現任村“兩委”主要干部，并經鄉鎮（街道）和轄區林業站審核合格。這種條件設置充分考慮到承包人既熟悉管護責任區及周邊的村情、林情、民情，又有充沛的體力、充足的時間做好森林管護工作。

明確管護崗位職責。實行鄉鎮（街道）對森林管護工作負總責，林業部門負責具體業務指導的工作原則，建立分級考核和責任追究與獎懲規定，明確管護承包人在森林防火期和高火險天氣等情形下的具體管護要求，并將一些細化后的管護責任、獎懲措施等列入“森林管護承包合同”條款，與每位森林管護人員簽訂合同，明確工作職責。

增強森林管護承包模式的穩妥性

為確保森林管護新政順利推行，在政策的實施階段，蓮都區著重試點工作，不斷加以總結和完善。

分類型抓好試點。區林業局有代表性地挑選了雙黃、峰源和雅溪3個鄉鎮進行試點。雙黃鄉屬于轄區村莊數少、森林管護面積較小、森林管護基礎好的類型，著重于率先推進管護新政的目標，起到了執行森林管護新政的先鋒帶頭作用；峰源鄉屬于森林面積最大、任務最重的類型，在該鄉全面推廣森林管護承包新政策，對其他鄉鎮（街道）落實森林管護承包模式起到了巨大的促進作用；雅溪鎮屬于轄區村莊多、管護面積大，且村“兩委”主要領導兼任護林員多的類型，如何嚴格選人條件和規范審批程序，對全面勸退村“兩委”主要領導，不再兼任護林員起到決定性作用。區林業局組織3個工作小組進駐試點鄉鎮，在與鄉鎮干部進行有效溝通協調的基礎上，做到第一時間發現問題、第一時間解決難題，在總結試點經驗和工作方法的基礎上，督促指導鄉鎮（街道）做好新政策落實工作，穩妥換人，使退出者滿意，新承包人高興。

分年度統一承包。為穩妥推進森林管護承包模式，及時總結政策實施過程中可能遇到的一些不可預見的情況，確定森林管護承包政策首次承包期暫定1年，且允許森林管護可單人單片承包，也可多人聯合多片承包，森林管護政策內容將在今后探索過程中不斷充實和完善。

分層次加強管理。在森林管護經費統籌上，實行區級財政撥付一部分，各鄉鎮（街道）自籌一部分。同時，鄉鎮(街道)在堅持“管護經費專項專用、原渠道撥付”的前提下，可統籌調度森林管護經費，以保障管護工作全面落實。在森林管護新政策推廣上，采取了承包費就低不就高的辦法，每年人均管護承包費控制在4000元左右，余留管護經費主要用于考核獎勵、政策宣傳和隊伍培訓等方面，確保管護人員的平穩過渡和對接。在森林管護承包后的監管上，由各鄉鎮(街道)和林業部門共同抓，建立健全管護承包人員例會和培訓等制度，提高森林管護人員的政治素質和專業知識，并強化監督，督促承包人履行好承包合同，確保森林管護承包取得實效。

積極探索終于取得了實效，如今蓮都區的森林管護工作真正實現了歷史性的轉變。

森林管護實現了全覆蓋。在全區16個鄉鎮（街道）332個行政村的158萬畝集體林（市本級和國有林除外）都推行“森林管護承包制”模式，與246位森林管護人員簽訂了森林管護合同，使森林管護由政府花錢養人向政府花錢買服務轉變，達到了人到位、錢用準、事干成的效果。

管護人員素質明顯提高。經重新選配調整后，246名森林管護承包人中，年齡30～55歲的193人占78.5%，平均年齡下降8歲；初中以上文化程度占85.5%，同比提高10個百分點，護林員隊伍素質有了較大提高。

森林管護時間得到保證。這次選配的森林管護承包人，都是常年在責任區務農且非現任村主要領導的當地戶籍男性村民，從而確保有充足的時間履行好森林管護的職責，從根本上避免了過去部分護林員常年在外、不能到崗履職而領空餉的現象。管護承包人員不但要加強野外巡查，制止破壞森林資源等違法行為，而且還要履行好管護承包合同規定的各項職責，管護好森林資源。

林區穩定指數有所提高。自2010年5月蓮都區全面實行管護承包責任制以來，至今全區發生森林火災明顯減少。與2009年同比，火災次數下降80%，受害面積下降75%，損失林木下降36.7%，損失幼林下降90.7%，實現了火災次數和火災損失兩降低的目標。