充分發揮林業優勢努力實現“五林共增”

□撰文/周定炎 林福平

充分發揮林業優勢努力實現“五林共增”

□撰文/周定炎 林福平

杭州是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，“三面云山一面城”、“一城山色半城湖”，那是杭州主城區的真實寫照。近年來，杭州市囊括了“中國最佳旅游城市”、“國際花園城市”、“全國綠化模范城市”、“中國最佳人居環境獎”、“國家森林城市”等諸多榮譽，在生態環境方面可謂引領時代發展潮流。然而，歷經數十年發展，杭州林業的發展基礎還不夠扎實，尤其是鄉村綠化相對薄弱，提升和發展的潛力還很大。因此，杭州市提出了今后5年要在確保“平原林業增綠”的基礎上，努力實現“生態林業增氧、景觀林業增彩、富民林業增收和碳匯林業增匯”的“五林共增”發展目標。目標設定主要基于以下幾方面的考慮。

思考之一：為何杭州的人均資源占有率水平這么低？全市森林面積1626.82萬畝，市區人均公園綠地面積高達17.2平方米，但全市人均森林資源占有量只有2畝/人，還不及全國平均水平。

這其中人口是首要因素，但杭州綠化真的缺乏空間了嗎？寸土寸金的錢江新城還能擠出近千畝土地建設森林公園和市民公園，更不用說還有立體綠化空間有待發展，城鄉綠化程度有待平衡，擴面增綠任務還很繁重。精致和諧、大氣開放的杭州，有實力也有能力來積極打造平原林業，擴綠事業就要從山上轉到山下，讓平原林業不斷滿足城市的增綠需求。因此，我們將依托生活品質之城建設，緊緊把握城鄉統籌發展機遇，切實加強城鄉綠化一體化發展，全面推進平原林業增綠行動，穩步增加森林資源總量，改善提升人居生活環境質量，努力營造多樹種、多層次、多片林的平原綠化網絡體系。今后5年的目標是新建平原綠化17.99萬畝，使平原區域林木覆蓋率達到20%以上，累計建設沿海防護林基干林帶151.8公里，創建省級森林城市1個，森林城鎮7個，森林村莊52個，市級園林綠化村175個。

思考之二：為何杭州的森林資源產出率水平這么低？杭州活立木總蓄積4349.72萬立方米，但全市人均蓄積占有量僅為5.37立方米，不及世界平均水平的1/3，森林平均單位蓄積3.44立方米/畝，僅為全國平均水平的60%，還低于全省平均水平。

誠然，人的因素也是主要的，但關鍵還在于森林質量不高，綜合生態效益難以充分發揮。杭州的社會經濟發展了，人們的腰包也慢慢鼓起來了，長期無人問津的林子撫育問題似乎漸漸淡出了人們的視線，雜草灌木與林木生長爭肥爭水，低產低效林分相對變多了，森林的平均郁閉度也只有0.48，加上林分資源中針葉林就占了79%，而闊葉林僅占21%，不及全國平均數的一半，其森林生態質量前景堪憂。然而可喜的是崇尚自然、生態的杭州，早已從口號式重視轉向實質性扶持，明確了生態補償政策，積極打造生態林業，在關注“山下增量”的同時更加注重“山上提質”，讓生態林業不斷滿足城市的增氧需求。因此，杭州市將依托生態城市建設，全面推進生態林業增氧行動，切實提高森林林分質量，積極開發利用森林天然氧吧，不斷滿足城鎮居民休閑度假需求，努力完善多群落、多效益、多功能的森林生態網絡體系。今后5年的目標是進一步鞏固和提升850萬畝生態公益林建設成效，累計建成優質林分面積582萬畝，實施森林撫育示范推廣50萬畝，建立市級珍貴樹種種苗繁育基地5萬畝，實施松林改造13.51萬畝，使全市森林年均釋放氧氣達到630萬噸以上。

思考之三：為何杭州的可視森林出彩率提升不快？戶籍人均GDP突破1萬美元大關的杭州，城市綠化已逐漸向彩化轉型升級，大街小巷隨處可見紅葉石楠、雞爪槭、金森女貞、金邊黃楊、小丑火棘等彩葉樹種，但杭州“一繞六線”、“三江兩湖”沿路、沿岸、沿山兩側的彩化依然薄弱。

彩葉大徑苗難以上山，小苗上山出彩周期偏長，這是一個難解的癥結。自然特性不易改變，非特殊需要切不可強求。但從另一角度看，與城區綠化每平方米平均造價動輒幾十元、上百元相比，多年來林業低成本且按畝論價停留在千元上下甚至更低是一個根本性問題。為此，杭州市委、市政府已出巨資在“一繞六線”整治過程中實施景觀林建設，山體彩化問題的解決指日可待。努力打造景觀林業，大力推進綠化樹種向彩化樹種升級，不斷提升城市綠化品位，讓景觀林業不斷滿足城市的增彩需求。我們將依托森林城市建設，全面推進景觀林業增彩行動，逐步改善單一林相結構，切實增強山體彩化效果，全力打造森林景觀廊道，不斷完善多姿、多彩、多果的森林景觀網絡體系。今后5年目標是改善提升841萬平方米已建“一繞六線”高速沿線景觀林帶建設成果，著力實施2.95萬畝“三江”沿岸景觀提升和5萬畝環千島湖林相改造工程，建成森林健康經營示范林1.76萬畝，累計推廣山核桃生態栽培面積20萬畝。

思考之四：為何杭州的政策惠農貢獻率增長不快？杭州森林覆蓋率高達64.44%，位居全國副省級城市首位，且市本級財政每年對林業的支農扶持資金均超3000萬元，但杭州在森林資源轉化開發利用方面的力度還不盡人意，政策惠農步伐不快，林農增收覆蓋面還不夠寬泛。

杭州市剛剛出臺的林地流轉政策效應還未充分顯現是因素之一，如林地資源、林木資源、林下資源、林景資源、林產資源的流轉利用遠不夠充分，但多年來，政策扶持偏產業輕生態的現象是內因，況且企業的生產方式主要還停留在資源消耗模式上，林農還常常依賴于農資經營公司以農技代替林技來經營林業生產，尤其是森林生態旅游這一最具比較優勢和核心競爭力的新興林業產業，其豐富的資源優勢還未真正體現出它應有的經濟優勢。作為浙江省第二大林區，與有限的耕地資源相比，杭州“八山半水分半田”的特點決定了今后農民持續增收的增長點必然在林業。念好“山字經”、做好“森字文”，積極打造富民林業，讓富民林業不斷滿足林農的增收需求，是加快山區經濟發展，促進群眾脫貧致富的一條最現實有效的途徑。其實杭州已有不少諸如太湖源白沙村這樣的從“砍樹”到“看樹”的典型事例。因此，我們將依托新農村建設，全面推進富民林業增收行動，加快籌建市級林科院，積極推廣以林菜、林藥、林牧、林苗為主的“林下經濟”和多種經營等創新農作制度，不斷完善培訓型、指導型、外包型的科創服務體系建設。今后5年目標是積極利用和提升現有46個各級森林公園及70多處生態旅游景點，培訓林農10萬人次，實施低產林改造20萬畝，建成森林食品基地15萬畝，建成省級現代林業綜合區3個、主導產業示范區18個、特色林業精品園31個，市級現代設施林業示范園8個，新建林道1000公里，重點推廣25項先進適用技術，使全市林業總產值達到350億元以上，林農增收10%以上。

思考之五：為何杭州的城市森林碳匯評價就不能從定性轉向定量？長期以來，杭州市委、市政府堅持“環境立市”戰略，高度重視城市綠化工作，把“擴綠工程”列為政府為民辦實事之一，取得了明顯成效，然而林業綜合生態效益的定性描述偏重、定量分析偏弱的現象依然存在，杭州在碳匯計量分析方面應搶先一步走在全國前列。

作為省會城市，杭州擁有眾多涉林科研院所的人才、技術和信息資源優勢，創新創優、敢為人先的杭州完全有實力做到進一步優化碳匯造林樹種，積極打造碳匯林業，不斷提高碳匯造林效率，讓碳匯林業不斷滿足城市的增匯需求。因此，我們將依托低碳城市建設，全面推進碳匯林業增匯行動，通過科研協作，積極搭建碳匯生產、計量、評價、交易和管理平臺，爭取在國內率先開展城市森林保健功能監測與評價，實現杭州城市森林保健功能定期評價公告。通過評價分析，進一步優化林分結構，持續增強碳匯能力，努力實現森林蓄積量、森林覆蓋率和森林固碳能力三增長，不斷完善具有杭州特色的前瞻性、區域性、指導性森林評價體系。今后5年目標是探索建立國內領先的城市林業碳匯計量評價體系和中國綠色碳基金浙江專項杭州分項，積極開展森林可持續經營活動，使森林蓄積量達到4600萬立方米以上，森林覆蓋率達到65%以上，森林年固碳能力達到850萬噸以上，讓杭州成為我國森林碳匯建設的樣本城市。

農業的弱質性特征是世界各國所共有的，而林業則有其兩面性，相對于經濟效益來說，它是農業這一弱質產業之中的弱質產業，生產周期長，破壞容易恢復難，而相對于生態效益來說，它又是一個朝陽產業，既符合環保、生態的發展潮流，市場空間大，又具有持續、穩定的經濟效益，市場風險小。值得欣喜的是，杭州市委、市政府適時提出了推進生態文明建設、打造低碳城市、共建生活品質之城等一系列目標，給杭州現代林業發展帶來了新的發展機遇和提出了新的建設要求。因此，“十二五”期間，杭州林業發展將積極倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，堅持以提升“生活品質”為主導的“生態經濟共贏、人文景觀相融、城市鄉村互動”的林業發展思路，緊緊抓住城鄉統籌發展的歷史性機遇，繼續深化集體林權制度改革，切實加快林業轉型升級，優先安排公共財政資金用于森林生態提升、森林品牌培育、科技興林富民、森林碳匯建設、森林資源保護等五大林業重點工程，努力實現“五林共增”的現代林業發展目標，使關注生態、關心綠化、關愛森林成為全體市民的共同心聲，使植綠、護綠、愛綠、興綠成為全體市民的共同行動。