重慶新農村建設中大學生村官工作現狀調查

楊丹,魏祥健,張穎

重慶新農村建設中大學生村官工作現狀調查

楊丹,魏祥健,張穎

2008年，重慶市計劃用5年的時間選派萬名大學生到村任職，該項計劃的實施，在推動重慶人才培養和促進新農村建設等方面發揮了重要作用，但也存在著一些問題。主要表現在大學生村官給農村帶來了新思想、新觀念、新技術，在一定程度上推動農村經濟的發展。但另一方面，大學生村官不太了解農村的基層情況，缺乏經歷與經驗，很難融入農村生活。在調查研究的基礎上，對大學生村官工作狀況進行了統計分析，并提出建議與對策。

大學生村官；工作現狀；調查

大學生“村官”是中國政府推行的一項重大人才戰略。重慶市從2008年起實施萬名大學生“村官”計劃，計劃用5年的時間選派萬名大學生到村任職。三年過去了，大學生村官在農村的生活工作狀況如何？這項計劃的主要收獲與問題到底有哪些？如何讓大學生“村官”隊伍建設成為長期戰略行動？針對這些問題，重慶科技學院于2010年1月成立了大學生創新項目“重慶新農村建設中的大學生‘村官’工作現狀調查與機制完善”的課題組，在重慶范圍內對該項計劃的實施情況進行了調查。

一、調查范圍和方法

該項調查于2010年1月啟動。在設計調研提綱、調查問卷、調查組成員培訓的基礎上，我們組織了6名課題組同學和兩位指導教師于2010寒假、暑假分兩個階段進行了大規模的調查。調查范圍的選取了重慶新農村建設中較發達近郊地區——渝北空港區統景鎮20個行政村、1個居委會。一般發達地區——長壽區鳳城鎮的走馬村、東興村。欠發達地區——涪陵藺市鎮四坪村、龍泉村。遠郊落后地區——巫山縣大昌鎮馬渡村、鄭家村、巫峽鎮翠平小區。

主要調查方法有：(1)問卷調查法。調查問卷由調查人員親自發放到大學生村官手中，共發放和取得有效問卷65份。(2)走訪交流法。走訪交流法以農村基層干部和村民為主要對象，進行面對面式交流訪談，完成了訪談錄30多篇。(3)電話訪談法。電話訪談以鎮領導高校教師為主要對象，完成電話訪談10余次，取得上千字的電話訪談記錄。

二、調查結果及分析

（一）大學課程設置和專業知識結構能不能勝任村官工作

從調查的結果來看，僅有10%的大學生村官認為大學課程設置和所學知識完全能勝任村官工作的需要。有80%的村官認為自己基本能滿足村官工作的要求。有8%的比例認為大學教育完全不能適應農村村官工作。目前，大學生“村官”是從各類專業畢業生中選聘的，除了少量是發展農業和其它產業需求專業的畢業生外，更多的是學中文、英語、體育、音樂等專業的大學生“村官”，對于他們來講，在農村根本用不上所學的專業，要創業或是對村民進行種養技術的指導，只能是“趕鴨子上架”，勉為其難。雖然各級組織部門在選派大學生“村官”到村任職前都進行了短期培訓，而且在分派“村官”到村時也考慮到了專業問題，盡量做到“村官”的專業與任職村的產業特點相適應，但是總體來看，他們對農村情況缺乏了解，對黨和國家的農村政策不太熟悉，現有的知識結構也不可能完全勝任農村工作。

（二）大學生“村官”所做的工作

我們在調查中發現，有86%的大學生“村官”做的是村務工作，63%的村官是在化解村民矛盾糾紛，有22%的村官在帶領農民致富，只有10%左右的村官在鎮里做文字處理、檔案管理工作。這說明，大學生“村官”現已成為了新農村建設的一股重要力量，大學生踏踏實實在農村干村務工作，他們給農村帶去了新觀念、新活力、新思想，他們帶領農民致富，是真正意義上的村官。但也有極小部分的大學生村官面臨“身份尷尬”的困境，他們既不屬于鄉鎮公務員或事業單位人員編制，又不是村委會成員。模糊的角色困境，不利于“大學生村官”作用的發揮。筆者在調查中發現，還有少部分大學生村干部認為，組織文藝活動活躍農村氣氛、協助村組完成鄉鎮交辦任務是重要的工作，有些甚至被安排在鄉鎮政府工作，這與農民群眾的要求并不一致。

（三）大學生“村官”在農村的作用

圖1 村官在農村發揮作用分析圖

我們從調查中得知，有85%的村干部認為大學生的到來給當地的文化教育建設，對掃除當地的封建迷信思想活動發揮了重要的作用。也有82%的村民認為大學生村官在化解村民矛盾糾紛方面起到積極的作用。我們在調查中還發現，大學生村官大多能在活躍農村文化氛圍方面發揮重要作用，有近一半的村干部認為大學生村官通過組織大量的文化活動，改善了農村文化氛圍。有40%的村民認為大學生在幫助壯大村集體經濟和帶領農民致富方面發揮重要作用。當然，這些作用的發揮需要各種主客觀條件，從本次調查看，由于受多方面因素的制約，大學生村官在推動農村經濟發展方面的作用是有限的。

（四）大學生“村官”的工作效果和村民的滿意度

大學生“村官”的工作有沒有效果，村民對其工作是否滿意呢？得到的回答是肯定的。在調查中，有29%的村民認為“滿意”，認為“基本滿意”的占62%，不滿意的僅占6%，還有3%覺得不好評價。從整體上看，當地村民和干部對大學生村官是比較滿意的，絕大多數村民表示出了對大學生的歡迎，希望大學生村官能為廣大農民的致富做出貢獻。但另一方面，雖然回答“滿意”與“基本滿意”的占了很高的比例，但其構成不盡相同。對于大學生“村官”來說，認為“滿意”的多于“基本滿意”的，表明大多數大學生“村官”對農村工作信心十足。對于其他干部群眾而言，認為“基本滿意”的較多，甚至認為“不滿意”和“不好評價”的也占了一定比例，表明一些干部群眾對大學生“村官”的工作方式和工作效果還不認同。一些村民和村干部認為，大學生“村官”早晚要走，最終留在農村的將是極少數。調查發現，一些大學生“村官”扎根農村的思想搖擺不定，他們的工作不是很上進和認真，工作效果不盡如人意。

（五）大學生“村官”遇到的現實問題

圖2 大學生村官遇到的現實問題分析圖

大學生“村官”到農村任職，他們在工作和生活中到底面臨哪些實際困難需要關心幫助呢？調查顯示，住宿太差、工作環境差、與當地村民溝通困難、地位尷尬、工資待遇問題、戀愛婚姻問題等是眼前大學生“村官”們遇到的現實問題（圖2）。在其他一欄中，部分大學生“村官”填寫的現實問題有：基層問題比較復雜、對村民村情了解不夠、缺少創業項目、缺少處理基層復雜問題的能力等。

調整數據表明對于大學生“村官”來講，他們最大的現實問題是工作環境差，其次是生活條件差，再其次是與當地村民溝通問題。事實上，農村的辦公條件、工作環境、住宿條件和飲食條件相比城市肯定有很大的差距，與大學生“村官”的心理預期存在著較大的落差，特別是從小生活在城市的大學生“村官”，他們更是不太適應。而在其他干部群眾看來，大學生“村官”遇到的最大問題是與本地群眾溝通困難。我們認為，大學生村官要在農村站穩腳跟，干出成績，就要克服農村較為艱苦的工作和生活條件，盡快融入農村、農民，解決好與當地群眾的溝通和融合問題。

（六）大學生“村官”的優勢和不足

圖3 大學生“村官”的優勢和不足對比分析圖

調查發現，大學生到農村任職，逐漸發揮出了自身的優勢。有62%的村民和干部認為大學生村官富有朝氣，精力旺盛。有45%的認為大學生村官有豐富的知識和技能為農民服務。有25%的認為大學生村官不是真正的“官”，沒有架子。有42%的認為大學生到村任職，敢作敢為，不怕得罪人。由此可見，選派大學生到農村任職，是國家的一項正確決策，大學生利用自身的優勢，在廣闊的農村天地里發揮自身作用，把新的思想、新的觀念、新的技術帶給農村農民，在一定程度上推動了農村經濟的發展。

大學生村官畢竟還是一個新生的事物，剛從“象牙塔”里走出來的大學生要到艱苦的農村環境中去鍛煉、工作，也表現出一些先天的不足（圖3）。由于大學生“村官”是從各類專業畢業生中選聘的，他們對農村情況缺乏了解，其現有的知識結構也不可能完全勝任農村工作，特別是他們沒有經驗處理突發事件，缺乏吃苦耐勞的精神。我們認為，要讓大學生“村官”盡快融入農村、盡快適應農村，關鍵在于大學生“村官”自身要克服主觀和客觀上的種種障礙，積極融入、主動融入。同時，各級組織部門和鄉村黨組織也要加強對大學生“村官”的關心和培養，幫助他們盡快克服障礙，進入角色。

（七）“大學生村官”工程對緩解就業壓力的意義

大學生對“村官工程”緩解就業壓力的意義并沒有深刻的認識，只有11%的“村官”認為這對緩解就業壓力有意義，認為沒有意義的高達87%。如果單純地從數字上來分析，重慶每年招收2000名左右“大學生村官”，較之每年10多萬的畢業生總人數，的確只是很小的一部分。村官崗位給大學生提供的就業崗位數雖然很有限，但是這個措施對于改變大學生就業觀念的作用是實質性的。吸引大學畢業生走進農村，可以起到一種輻射作用。

三、總結與建議

要構建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。從調查的情況來看，今后需要解決和完善以下問題：

修訂大學課程設置、完善人才培養機制。大學教育在與農村農業相關專業中應增加農村社會認知能力、人際關系溝通協調能力、農村經濟文化建設、農業科技、創業教育、農村實用技術、新農村形勢與任務、農村行政管理等。

加強制度建設。一是完善選拔培養機制。規范考試制度，制定培養方案。二是完善“大學生村官”培訓、考核等管理制度，明確政府和“大學生村官”之間的責權關系。三是建立考核管理體系。建立健全科學的考核管理體系，細化考核標準，強化管理措施，通過量化考核和嚴格管理，引導大學生“村官”努力干出實實在在的業績。

加強法律法規建設。要把大學生村官制度作為一個長遠的工程，必須要制定相應的法律、法規。以法律的形式規范大學生村官的選拔制度、工作制度、考評制度、薪金制度和獎懲制度，明確其權利和責任，規范和保障大學生村官工程的健康、長遠發展。

切實暢通流動渠道。為了讓大學生村官 “進得來”、“出得去”，打消他們的思想顧慮，進一步完善大學生村官的流動機制。

[1]邱哲.談高校對大學生村官的培養[J].法制與社會,2010(18).

[2]朱寅霜.淺議大學生村官在新農村建設中的地位與作用[J].農村經濟與科技,2010(5).

[3]岳華,李建芳.“大學生村官”項目實施現狀，存在問題及對策[J].河北農業科學,2010(4).

[4]大學生村官調研報告：大學生村官能不能融入農村[EB/OL]http://www.54cunguan.cn/diaoyan/baogao/200911/16699.htm l.

C916

A

1673-1999（2011）02-0061-03

楊丹（1989-），女，重慶科技學院會計專業2008級學生；魏祥健（1975-），男，碩士，重慶科技學院會計教研室講師。

2010-10-26

重慶市教委人文社科項目（項目編號：10SKT03）；重慶科技學院大學生創新項目。