白白浪費的煤層氣

白白浪費的煤層氣

“據測算，我國煤層氣地質儲量達36.8萬億立方米，但目前每年抽采量還不到100億立方米，利用量更低，每年約200億立方米的清潔能源白白浪費排空”。近日中共中央政治局委員、國務院副總理張德江在“全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議”上如是表示。對于這種警示，《中國能源報》進行了深入報道，探究其原因—

補貼力度小 企業盈利難

在國家安監總局煤炭信息研究院煤層氣信息中心主任趙國泉看來，除了技術上的因素外，國家在扶持瓦斯抽采利用的政策上力度也較欠缺，主要是稅收以及補貼力度還不夠。他表示，自國家出臺煤層氣補貼為0.2元/立方米后，帶動了煤層氣抽采量和利用量的大幅增加。但通過各煤層氣開發企業的實際調研，在目前補貼額度下，開發的項目仍然不能盈利，削弱了企業開發煤層氣的積極性。

盡管一些地方如山西省在國家財政補貼之外，每開采1立方米地方財政加補0.05元，但趙國泉表示，這仍不能解企業開采利用煤層氣盈利“之渴”。對此，中聯煤煤層氣經營管理部高級經濟師許勇告訴記者，若將煤層氣財政補貼標準提高到0.35—0.40元/立方米的扶持水平，基本可以使煤層氣企業實現微利。與此同時，由于煤層氣開發項目是投資高、建設周期長的一個產業，也屬于資金和技術密集型產業。趙國泉表示，目前企業技術改造項目設備購置，當年比前一年新增的企業所得稅中抵免的國產設備投資所占額度，仍不能保證項目經濟可行。

記者在采訪中了解到，國家出臺的一系列扶持瓦斯發電上網的政策在執行過程中也屢屢受阻。由于各省電網公司屬于自負盈虧的企業，沒有足夠的資金和實力支付上網價格補貼，目前以省電網公司盈利作為上網電價補貼資金來源執行困難。

山西煤層氣行業協會一位人士告訴記者，山西省之前設立的能源基金原本是煤層氣的專用基金，但是后來什么都沒做成。這是因為，煤層氣短期不能獲取收益，而遠期則需要能源戰略的布局考量。此外，由于煤層氣發電廠瓦斯抽采不連續，導致了瓦斯間斷性發電，參與電網調峰困難較大。這也是眾多清潔能源發電上網所面臨的共同問題。

趙國泉對此表示，他所在的單位目前承擔了國家發改委的“十二五”煤層氣政策研究的課題，他提出兩類建議：一是原有政策的完善，包括優惠力度的增加；二是新增部分缺失的政策等，例如通風瓦斯利用的優惠政策。

國務院副總理張德江在上述會議上也強調，要求抓緊徹底解決影響瓦斯發電上網、煤層氣銷售政策落實的問題，抓緊制定相關的瓦斯礦井稅費減免和煤炭資源價款優惠政策。

礦權重疊成瓶頸 期待突破

政策上的扶持力度有望進一步加大，然而，困擾煤層氣產業化提速的煤炭礦業權與煤層氣礦業權重疊問題仍然陰霾未散。在2010年11月2日的會議上，張德江副總理表示，盡管截至目前已解決了8200平方公里的煤炭與煤層氣礦業權重疊問題，但這一問題仍然是產業發展的瓶頸因素。

據了解，目前國內的煤層氣開采區塊除被中國石油、中聯煤和中國石化三家分得之外，更多的開采權悉數落到各地擁有煤礦開采權的企業手中，而且三家央企所擁有的煤層氣區塊中有很多與地方煤炭企業手中的煤礦開采權存在重疊。

對此，趙國泉認為，解決礦權重疊問題應該堅決將區塊分開，尤其是重疊的區塊，煤層氣企業應當將近幾年內就要進行煤炭開采的區塊剝離給煤礦企業。

對此掌握著煤層氣礦業權審批的國土資源部，最近出臺了《關于開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》，其中專門明確了煤炭和煤層氣開發的程序，以統籌安排煤炭與煤層氣的開發。

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