支持合作社發展政府應多管齊下

支持合作社發展政府應多管齊下

孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記、副院長

合作社發展的三個階段

農民專業合作社的發展在我國大致分為三個階段：第一個階段是上世紀80年代初的萌芽狀態，主要以技術協會、研究會為主，解決技術引進難題。隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，農民成為獨立的商品生產經營主體，農產品市場化進程加快，雖然國家在流通領域仍然對主要農產品進行壟斷經營，但政府干預農業的能力已經弱化，農村地區經濟結構調整加快，農民經濟意識不斷增強，對專業技術的需求倍增，所以出現以技術為主要基礎的服務組織；第二個階段是上世紀90年代的起步階段，農產品賣難問題已經十分突出，農民對銷售領域的合作有了要求，活動內容逐漸從技術合作轉向共同購買生產資料、銷售農產品等。合作社的興辦方式多樣，組織形式也相對較為緊密，這有其時代的必然性，時代變革要求農民合作經濟組織不僅僅停留在功能簡單、組織松散的專業協會，而是向組織形式規范、緊密的經濟實體轉型，涉足流通、加工領域，進行開創品牌等商業化操作。據統計，1998年國內共有各類農村專業協會12萬個，會員農戶620多萬，技術類協會組織占總數53%，提供生產資料和產品遠銷的合作經濟組織占38%，能對初級農產品儲藏運銷、深度加工的合作經濟組織占9%，這類合作經濟組織已經接近現代專業合作社；第三個階段是現代新型農民專業合作興起。專業協會中實體性業務越來越多，從一般合作到共同投資、興建實體的合作社越來越多。

國內外合作社發展現狀

合作社的發展離不開國家政策的支持。開遠市政府大力支持專業合作社的發展，將合作社的發展納入統籌城鄉的大背景下，正是國家政策支持專業合作社發展的一個縮影。從2000年到2002年，200多名全國人大代表提交議案，要求制定專門法律。2007年《農民專業合作社法》出臺，與法律相配套的《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》也相繼出臺。很多地方政府專門下發文件支持合作社發展，如北京市政府出臺《關于積極推進農民專業合作社組織規范發展的意見》。國家政策對農民專業合作社在工商登記、財稅優惠等方面給予了大力支持，新世紀以來多個“一號文件”都對支持農民合作經濟組織做了明確指示。2010年中央“一號文件”指出，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。扶持合作社自辦農產品加工企業；全面推進農超對接；新增補貼適當向合作社傾斜；支持辦資金互助社；支持發展農機、林業、用水合作社等；扶持專業合作社向金融、加工等領域發展。據農業部統計，截至2010年6月底，全國依法在工商行政管理部門登記的農民專業合作社達31.17萬家，平均2個行政村就有一家專業合作社，入社農戶約2600萬戶，占全國總戶數12%，未登記在冊的專業合作社無法統計，可能更多。農民專業合作社在質量標準建設方面也取得了很大成果，4萬家專業合作社執行了農產品生產質量安全標準。與法律相配套的是財政支持，2003年到2010年間，中央財政累計安排轉型資金18.75億元，農業部從2004年開展農民專業合作組織示范項目建設，目前已經累計安排資金1.9億元，扶持了1188個合作社，目前我國農民專業合作社的發展狀況，從業務構成看，種植業和養殖業類的專業合作社為專業合作社的主要組成部分，分別占47%和31%；在提供服務方面，提供產供銷一體化服務的專業合作社占總數的52%，提供生產服務的專業合作社占24%，剩余的為提供倉儲、運銷、加工等服務的專業合作社；領辦主體86%為農民，5%為農民，領辦的農民多為種植、養殖、運銷等大戶。

在世界上，世界合作社主要分為兩大類型，一是日韓臺的綜合農協，在綜合農協的下面成立專業合作社；第二類是專業合作社，主要存在于歐美國家。我國主要學習歐美國家專業合作社的經驗，《農民專業合作社法》也是按照歐美這一思路制定。合作社最早起源于英國羅虛代爾先鋒社，這家合作社主要向社員出售牛奶、奶酪、面粉等日常用品，社員在工余時間輪流售貨，羅虛代爾原則為入社自愿、一人一票、現金交易、按市價售貨、按業務量分配盈利等，重視對社員的教育、政治和宗教中立。之后國際合作社聯盟成立，聯盟的原則基本脫胎于羅虛代爾合作社，經過160多年的發展，聯盟的很多原則都根據實際情況進行了修改，其中民主管理原則、資本報酬有限、按交易額分配盈余一直未變。上世紀七八十年代以后，歐美的合作社在聯合的基礎上發生了新的變化。社員資格由開放向封閉發展，傳統的民主控制、經濟參與原則向股份比例原則發展，在經營上強化了盈利能力。目前國外農業合作社在國民經濟中發揮重要作用，如美國由合作社加工的農產品占農產品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%；澳大利亞大米生產合作社由2200個農場聯合組建，耕地面積70萬公頃，合作社為農場提供化肥、種子、農藥及播種等項服務，澳大利亞出口大米幾乎全部由合作社提供。國外合作社逐漸向商品率較高、產品鮮活、交易頻率高、市場管制較少、對資本和技術要求較高的行業發展，如奶業、瓜菜等行業。

促進合作社發展的因素

借鑒國外經驗，促進我國專業合作社的發展有四個因素：一是產業集群，在某類產業集中，發展較成熟的地區，容易產生農民專業合作社，這類地區小農戶面臨類似的問題，有聯合的動力；二是合作社企業家，具備企業家素質的農民是合作社發展的關鍵，合作社要盈利，離不開企業家；三是社會資助，包括NGO、企業、社會團體等對合作社人財物的支持；四是政府的支持，政府是合作社主要的外部支持力量，合作社有自身的局限性，需要政府的支持。發達國家基本從資金補貼、稅收優惠、金融服務、培訓技術和信息服務等方面著手，目前在國內比較普遍的是由縣、鄉鎮政府機構牽頭組織，帶動農民成立合作社，同時對農民專業合作社在信息、培訓、農產品質量標準等方面提供服務，一個值得注意的做法是普惠制的扶持，很多地區設立“培訓資金”、“技術推廣資金”等，開遠對農民專業合作社各種普惠式的政策在這方面是個典范。

年，人民大學在山東、山西等五省兩區，對114個合作社、1000個農戶進行實地調研，大部分地區的合作社具有成立時間短、發展速度快的特點，“提高競爭力、解決生產問題”是合作社成立的主要目的。“解決生產服務問題”和“降低農業經營成本”分別占調查樣本總數的25.44%和21.93%；種養大戶、村委會是合作社的主要創辦者，二者合計占總數的47.37%；社員人數少是合作社的共性，人數在20人及以下的合作社占總數的74.34%。值得關注的是合作社成員的異質性明顯。區分出資成員與不出資成員的合作社50家，占總數的49.5%，在此基礎上區分二者不同權利和義務的合作社31家。區分核心成員和非核心成員的合作社有40家，占總數的36.36%，在此基礎上進一步區分二者不同權利和義務的合作社29家。從入社和退社的情況看，從事特定經營內容是入社的主要條件，入社批準權與開除成員權主要歸理事會，大部分合作社成員入社需要交納股金，也存在以土地入股等方式。退社比例很低，允許成員自由退出的合作社占總數的92.92%，退社時以退還股金為主。農民專業合作社經營收入整體偏低，經營收入低于100萬元的合作社占總數的80.7%，但54.55%的合作社實現了盈利，但二次返利的合作社比重不高且集中于核心社員，反而按股分紅的比重較高，在合作社盈余分配中，約64.71%的合作社采用按股分紅，表現出較強的親資本性。專業合作社也同樣存在一些明顯的問題，某些地方稅收優惠政策依然不到位，工商登記困難，有些合作社按小企業納稅，大量資金互助社未有合法身份，監管成為問題。合作社的內部治理等也存在很多問題，這些都有待各方改善。同時，合作社自身仍然弱小，聯合意愿很強烈，這兩年各地也紛紛涌現出聯社，合作社的合并聯合、成立區域性的組織是發展趨勢。開遠市政府對成立聯社進行獎勵的做法值得推廣，政府應該重視引導合作社成立聯社，取得多方共贏的局面。