論中國勞動力需求結構的失衡與復衡①

賴德勝 吳春芳 潘旭華

(北京師范大學經濟與工商管理學院，北京 100875)

論中國勞動力需求結構的失衡與復衡①

賴德勝 吳春芳 潘旭華

(北京師范大學經濟與工商管理學院，北京 100875)

中國目前的就業問題主要是由體制轉型、歷史因素、國際競爭壓力以及金融危機的沖擊等多種因素共同作用造成的，是勞動力供給、需求和匹配綜合作用的結果。本文通過直接考察我國勞動力市場中的需求狀況得出三個結論:中國勞動力需求在產業結構之間存在失衡，新興的第三產業并不能吸納從第一、二產業轉移出來的勞動力;勞動力需求在區域上存在失衡，東部沿海地區出現“民工荒”的同時，中部地區的第二產業勞動力需求過低;勞動力需求在不同所有制企業之間存在失衡，私營企業對于勞動力的需求彈性顯著高于國有企業。在此基礎上進一步提出了促進勞動力需求復衡的政策建議。

勞動力需求失衡;勞動力產業需求;勞動力區域需求;勞動力企業規模需求

一、引言

就業問題是關系國計民生的重大問題，中國作為一個人口大國，正處于經濟轉軌、體制轉型的特殊時期，并面臨全球金融危機的沖擊，其所面臨的就業壓力格外沉重。

眾多學者曾經從多個角度研究如何擴大就業，最早多是從供給的角度出發，包括討論如何減少勞動力供給，包括減少勞動參與率、減少勞動時間(姚先國、陳凌，1995①姚先國、陳凌:《試論勞動力市場的供給管理》，《管理世界》1995年第6期。;胡鞍鋼，1998②胡鞍鋼:《關于降低我國勞動力供給與提高勞動力需求重要途徑的若干建議》，《中國軟科學》1998年第11期。)等。1998年東南亞金融危機爆發，國企改革深化，大量職工下崗，我國就業問題加劇，凱恩斯的需求管理思想成為就業文獻中采用的主流理論。眾多學者逐漸認識到在勞動力供給過剩的情況下，中國應該通過大力發展經濟，提高對勞動力的有效需求以增加就業(周天勇，1999③周天勇:《中國就業、再就業與勞動力轉移的趨勢和出路》，《財經問題研究》1999年第11期。;許經勇，2000④許經勇:《論凱恩斯的就業理論及現實意義》，《經濟評論》2000年第4期。)。2004年，在經歷了多年的“民工潮”之后，廣東、福建、浙江等地相繼出現了“民工荒”現象，這一現象并不只是供給的問題，而是勞動力需求失衡的表現。

2008年國際金融危機的爆發，使得整個社會面臨著經濟增長減緩和就業形勢嚴峻的雙重壓力。而在未來的數年時間里，中國勞動力的供給狀況也將保持基本穩定(王智勇，2008⑤王智勇:《中國的勞動力市場態勢及促進就業的政策研究》，《國際經濟評論》2008年第2期。)。在這一背景下，如何擴大就業，重點應對勞動力需求進行管理，首先應該對中國的勞動力需求現狀有所了解。

勞動力需求作為產品需求的派生需求，取決于一國的經濟發展水平，其結構也因此與一國的經濟結構緊密相關，這包括經濟的產業結構、區域結構以及微觀層面上的規模所有制結構。因此，本文也將從勞動力需求的產業結構、區域結構以及企業規模與所有制結構來分析中國勞動力需求失衡問題，并最終提出為了復衡勞動力需求結構所應采取的政策建議。

二、勞動力需求的產業結構失衡

隨著改革開放的展開以及經濟體制改革的深化，中國的產業結構也發生了重大變化，三次產業產出占GDP 總量的比重從 1978 年的 28.2∶47.9∶23.9，變化為2007 年的3.3∶54.2∶48.7，而三次產業的就業人員比例從1978 年的70.5∶17.3∶12.2，變為2007 年的 40.8∶26.8∶32.4。對于占 GDP 比重 54.2%的第二產業而言，其吸納就業的人員僅占了就業人員總量的26.8%，可見從第一產業轉移出來的勞動力大量流入了第三產業。同時，仍有40%的勞動力從事第一產業的工作，也說明第一產業仍有很大數量的勞動力需要轉移，但是這些將要轉移出來的勞動力將如何被第二、三產業所吸納，是一個值得關注的問題。①數據來源于國家統計局編歷年中國統計年鑒電子版，http://www.stats.gov.cn/tjsj/。

根據以往的經驗，第一產業轉移出來的勞動力更多的是轉移到了第三產業的傳統行業②包括交通、運輸、倉儲、批發、零售、貿易、金融、房地產業、文教衛生行業。。但是，與之不同的是，中國勞動力市場的研究數據表明(見表1)，勞動力需求在產業間的變化趨勢卻是從第一產業、第三產業轉移到第二產業。

表1 三次產業中勞動力需求構成 (單位:%)

首先，第二產業勞動力需求逐漸恢復。中國國家統計局網站上公布的2001年第四季度到2009年第三季度全國城市的勞動力市場各行業的需求數據顯示，制造業的用人需求比例仍在逐年增加，且就業彈性也逐年回升。第二產業在經歷了1998年前后亞洲金融危機和國企改革的兩輪沖擊之后，從2003年開始逐漸恢復，就業彈性逐年增加，并以較高的增長速度于2005年超越了第三產業，第二產業逐漸成為吸納就業的主力軍(見圖1)。

圖1 三次產業就業彈性

其次，第三產業勞動力需求逐漸下降。這是因為隨著信息技術的發展，第三產業內部新興的吸納就業的行業逐漸轉移到以信息技術為主的新興行業。如圖2所示，第三產業吸納就業的能力逐漸從傳統的批發零售貿易業轉移到“其他”行業③包括地質水利管理業、居民和商業服務業、科技術服務業、計算機和軟件業、住宿和餐飲業、公管與社會組織。。這些新興的第三產業比如信息傳輸計算機服務和軟件業，它們需要的大多是經過特殊教育或培訓的專用型人才。但是按照中國勞動力供給現狀，更需要就業的是大量從第一產業轉移出來的學歷文化程度不高的低技能勞動力。同時，隨著信息技術的運用，傳統的交通運輸、倉儲和郵政業以及租賃和商務服務業的用人需求比例也在逐年下降，這對于第三產業就業規模的擴大十分不利。

圖2 第三產業各行業吸納就業人數

資料來源:http://www.molss.gov.cn/gb/zwxx/node_5435.htm歷年中國勞動統計年鑒電子版

因此，從擴大就業的視角看，上述這兩點事實與以往眾多專家學者所說的大力發展第三產業來帶動就業的觀點有所不同。通過上述結論可以發現，要解決就業問題，在未來一段時間內，仍然要靠大力發展第二產業和第三產業的傳統行業。

二、勞動力需求的區域結構失衡

勞動力需求的區域結構取決于中國的區域經濟結構，中國的區域經濟經歷了一個東部沿海地區優先發展、西部大開發、中部崛起的三個階段。東、中、西部地區不同的經濟發展水平、不同的產業結構也造成了這三大區域相應勞動力的需求結構的差異。

因此，本文首先對比了從2001年第四季度到2009年第三季度東中西部地區的勞動力需求狀況，發現東部地區典型城市的勞動力市場求人倍率一直都顯著高于中、西部地區典型城市，如表2所示:第一產業與第二產業的需求僅占所有需求的0.02%和9.99%;而到了2009年，勞動力需求大量轉移到第二產業，第二產業的需求占了整體的50.61%，而第三產業的需求下降為48.89%。中、西部地區卻相反，西部地區在西部大開發政策的導向下，勞動力的需求主要集中于第三產業，并且從2004年到2009年，這種趨勢越來越明顯。以鄭州、重慶為例，鄭州與重慶2004年第三產業勞動力需求占總需求的比例分別為91.28%、71.57%，到了2009年，這兩個比例為92.24%、79.81%。對于西部地區而言，雖然第三產業的勞動力需求比例不高，但求人倍率并不低，重慶的求人倍率一直保持在1.0左右，這在一定程度上說明西部地區勞動力的供需結構相對平衡。而對于中部地區，第三產業的需求占了所有勞動力需求的主導地位，但是求人倍率卻非常低，鄭州的求人倍率一直在0.5左右徘徊。究其原因，本文發現中部地區初中以下學歷的求職倍率是最低的，這說明在第二產業中知識技能含量較低的行業里，勞動力存在供過于求的情況，而這與中部地區第二產業的勞動力需求比例過低的事實相符。①數據來源:http://www.lm.gov.cn/中國勞動力市場。

表2 東、中、西部典型城市勞動力市場求人倍率

在這種形勢下，將東部沿海地區勞動密集型的加工制造基地逐漸轉移到中部地區意義重大。雖然東部地區的第二產業的勞動力需求比例很高，但是求人倍率更高，說明在東部地區的第二產業存在著嚴重的勞動力供不應求狀況;而與此相反，在中部地區，低學歷勞動力的求人倍率比較低，勞動力嚴重過剩。東部和中部地區的就業供需失調嚴重，因此將東部沿海地區對于第二產業的勞動力需求轉移到中部地區，是解決區域間就業結構失調的一個有效途徑。

三、勞動力需求的企業所有制結構、規模結構失衡

企業是吸納就業的主體，按照規模大小，分為大型企業和中小型企業;按照所有制類型，又可以分為國有企業、私營企業和外資企業。不管哪種劃分方式，不同類型的企業對于勞動力的需求和吸納勞動力就業的能力都各不相同。

表3 各種所有制企業的勞動力需求結構:2001－2009

如表3所示，隨著國有企業改革的深化，大量的企業由國有、集體改制為股份制企業，國有企業和集體企業對勞動力的需求逐年減少，其勞動力需求占規模以上企業總需求的比例分別從2001年的7.1%、7.0%下降到2009年的2.7%、2.5%;而隨著經濟體制改革的深入，股份制企業數量的增加以及大量中小企業涌現，私營個體企業以及股份制企業對勞動力的需求逐年增加，其中私營企業勞動力需求占規模以上企業勞動力需求的比例曾經從2001年的33.5%上升至2006年的38.5%，后來由于金融危機的蔓延才又有所降低;而股份制企業的勞動力需求比例從2001的23.1%上升至2009年的34.5%。同時，規模以上的私營、外資企業的就業彈性也大于國有及國有控股企業的就業彈性。這充分說明了私營、個體企業以及股份制企業已逐漸成為吸納就業的主要力量。

圖3 規模以上國有、私營、外資企業數量增長的就業彈性

四、結論及勞動力市場需求結構復衡的政策建議

本文從勞動力需求的視角探討了勞動力需求在產業間、區域間以及不同所有制企業、不同規模企業間的變動趨勢，得到了三個如下的基本結論:

首先，勞動力產業間需求的不均衡主要在于新興的第三產業無法吸納從第一產業轉移出來的勞動力。第一產業的剩余勞動力需求逐漸轉移到第二、三產業。但是，第三產業的新增勞動力需求主要集中在新興行業中，這些行業大都需要擁有專業技能的人力資本，并不能吸納從第一產業和第二產業中轉移出來的低教育水平、低技能的勞動力;而第二產業仍然有極大的吸納就業的潛力。

其次，將東部沿海地區對第二產業的勞動力需求轉移到中部地區，是解決區域間就業結構失調的一個有效途徑。三大區域中，東部地區的求人倍率最高，西部地區次之，中部地區最低。中、西部地區第三產業的勞動力需求比例很大，并逐年增加。同時，相對于西部地區，中部地區的求人倍率很低，且初中以下學歷的求職者的求人倍率最低，這說明中部地區第二產業對于低教育水平、低技能勞動力需求有著顯著的不足。

第三，私營個體企業的勞動力需求比例很高且吸納就業彈性顯著高于國有企業。這一現象的產生一方面是國企改制的結果，由于大量的國有企業轉變為私營企業，原本屬于國有企業的勞動者轉變為私營企業的勞動者;另一方面，這一現象的產生也與私營企業吸納就業的彈性顯著高于國有企業有關。

因此，在中國經濟飛速發展時期，單純從勞動力供給角度進行調整，已遠遠不能解決中國的就業問題，擴大就業問題的關鍵在于對勞動力需求進行管理，提高市場對勞動力的有效需求和企業吸納就業的能力。

首先，從產業發展來看，在促進第一、二、三產業協同增長的同時，仍要大力發展第二產業，保持勞動密集型產業競爭優勢，提升制造業核心競爭力，發揮制造業就業彈性優勢。在發展第三產業中的高科技新興行業的同時，注意適應勞動力市場供給形勢，推動第三產業中的傳統行業如批發零售貿易業的發展，大力發展生產性服務業和生活性服務業。針對第一產業的就業現狀，要加快農業發展方式轉變，提高農業工業化水平，發展農產品加工業等，提高農民職業技能，促進第一產業剩余勞動力在農村的轉移就業。

其次，從區域發展來看，應促進區域良性互動、協調發展。在東南沿海勞動力供給不足的情況下，應創造良好的政策環境，加快中部地區承接勞動密集型產業轉移的步伐，逐漸將加工制造中心轉移到勞動力供給充足但第二產業相對落后、勞動力需求不足的中部地區。在應對金融危機的宏觀經濟刺激計劃影響下，2009年全年農村勞動力在縣內和省內的流動比例提高了，而跨省就業的比例則比上一年度下降了約6.4個百分點(蔡昉，2010)。①蔡昉:《“民工荒”現象:成因及政策涵義分析》，《開放導報》2010年第2期。可見，向中西部地區轉移勞動密集型產業的政策能切實增加其勞動力需求規模，解決當地就業問題。

最后，從企業發展來看，應大力發揮私營個體企業的就業彈性優勢，同時鼓勵創業，以創業帶動就業。發展中小企業以促進就業，應為其提供平等的競爭環境，加大對中小企業的財政補貼和稅收優惠，特別是認真貫徹執行與吸納就業、提高就業質量相關的各項扶持政策。另外在落實政策的時候，要注意避免盲目創業、盲目擴張，應從制度完善的層面入手，創建利于企業發展的經濟環境。

(責任編輯:筱方)

F241.21

A

1003－4145［2011］03－0079—05

2011－01－15

賴德勝(1965－)，男，北京師范大學經濟與工商管理學院教授，博士生導師;吳春芳(1982－)，女，北京師范大學經濟與工商管理學院博士研究生;潘旭華(1985－)，女，北京師范大學經濟與工商管理學院碩士研究生。

本文是國家社科重大招標項目“實施擴大就業的發展戰略研究”(07＆ZD044)的階段性成果。