基于層次模糊綜合評判法的開發區土地集約利用評價研究

譚婕婕 吳麗葉 黃春芳

基于層次模糊綜合評判法的開發區土地集約利用評價研究

譚婕婕 吳麗葉 黃春芳

開發區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，在促進經濟高速發展中發揮了舉足輕重的作用，已經成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地。然而，開發區在帶來區域經濟社會發展的同時，也存在著巨大的土地浪費、資金沉淀及繁多的社會、生態等問題。為保證經濟社會可持續發展、提高土地資源持續保障能力、緩解土地供需矛盾，必須按照落實科學發展觀和建立資源節約型社會的要求，著力改變開發區用地粗放、浪費的局面，建立集約高效的用地模式。在此背景下，研究開發區土地集約利用對于區域發展將具有重要的理論和現實意義。鑒于此，本文在界定開發區土地集約利用內涵的基礎上，運用層次模糊綜合評判模型，從土地利用狀況、用地效益、管理績效三個方面對重慶同興工業園區的土地集約利用水平進行了評價。結果表明：重慶同興工業園區土地集約利用處于較集約利用水平，其中，用地效益是制約其土地集約利用的主要因素。最后結合重慶同興工業園區實際情況，提出了促進其土地集約利用的建議。

一、開發區土地集約利用內涵

城市土地集約利用分宏觀、中觀、微觀三個層次，宏觀層次是對一個城市整體的土地集約利用，中觀層次是針對城市內部區域，微觀層次則是對具體地塊。開發區作為城市的一個組成部分，其土地集約利用屬于中觀層次，應該包括以下幾個方面：

1.土地投入產出效率的不斷提高

實現較高的土地資源利用率，包括土地及附屬物，即各項基礎設施，單位面積土地的投資強度和產出量呈上升趨勢，在經濟增長的同時，對土地的占用量逐步減少。

2.土地資源的優化配置

一方面包括宏觀方面數量與空間結構的優化，開發區土地利用要融入整個城市甚至更大的區域，結合自身的基礎條件和發展目標，在整個區域實現資源共享，成為區域產業結構用地的重要組成部分；另一方面包括微觀尺度的生產要素的合理分配，主要是指開發區內部用地結構的優化，有利于形成較為完整的產業鏈，同時要在有關行業規定允許的范圍內，盡可能地提高建筑強度等，提高土地的利用率。

3.最優綜合效益的實現

土地集約利用的最終目標要以最少的投入獲取最大的效益。土地是多種功能的綜合體，土地利用效益指的是經濟、社會和生態效益的最優組合。同時，土地集約利用是一個動態持續的過程，隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，土地的利用環境和利用效率將發生變化，土地的集約利用要充分考慮土地功能的擴張和利用的可持續性。

總之，開發區土地集約利用是以實現開發區經濟、社會、生態綜合效益最大化為目標，以充分考慮開發區特色、發展階段和發展定位為前提，以政府控制、引導和市場調節為手段，通過優化開發區用地結構與布局、增加土地投入、改善經營管理方式等途徑不斷提高開發區土地使用效率。

二、研究方法

1.研究思路

由于影響集約利用的因素很多，不可能全部列出，這就需要選取的因素因子有代表性，既能反映所評價的狀況，相互之間又不產生沖突。土地集約利用研究就如同一個系統工程，有必要用系統的研究方法來分析評價，而層次分析法和模糊評價法相結合的方法可以使土地集約利用研究系統得到簡化和系統化。其思路主要是通過對影響因子的分析和篩選，建立評價指標體系，以AHP法來確定相應指標權重，采用綜合指數法確定出其土地集約利用狀況。在此基礎上，專家對各指標進行集約隸屬度評價，通過模糊隸屬關系，得出土地集約利用情況。

2.開發區土地集約利用評價模型的建立

①層次分析法模型

層次分析法（Analytic HierarchyProcess，AHP）是一種簡便、靈活、實用的多準則決策方法。它是一種定性和定量相結合的、系統化、層次化的分析方法，把一個復雜問題分解成組成因素，并按支配關系形成層次結構，然后應用兩兩比較的方法確定決策方案的相對重要性。

②模糊分析法模型

層次模糊綜合評價方法，是一種運用模糊變換原理分析和評價模糊系統的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量、精確與非精確統一和結合起來。其原理是對參評因子（即評價指標體系指標層的單個指標）和每個集約水平等級建立隸屬函數，對參評因子的評價由參評因子對每一個集約水平等級的隸屬度構成，評定結果是參評因子對集約水平等級的隸屬值矩陣；參評因子對集約水平的影響大小用權重系數表示，構成權重矩陣；將權重矩陣與隸屬值矩陣進行復合運算，得到一個綜合評價矩陣，表示評價指標體系每一要素層對每一個集約水平等級的隸屬度。因此，根據模糊數學的原理，構建層次模糊綜合評價模型主要有“確定因素集及評語集、建立權重矩陣、確定隸屬函數、模糊綜合評價”四個方面內容。

三、重慶同興工業園區土地集約利用評價研究

1.研究區域概況

重慶同興工業園區地處北碚區童家溪鎮和蔡家崗鎮境內，分為A、B、C三個區，是2002年底根據重慶市委、市政府《關于加快建設特色工業園區的意見》（渝委〔2002〕28號）的規定和要求，于2002年12月30日經市政府（渝府發〔2002〕210號文件）批準設立的省級特色工業園區，也是北碚區委、區政府確立的“一團兩園三城”六大重點工作之一，肩負著振興北碚工業的重任。其發展模式為“點線結合、以線串點；以點為主，點建成片，建成走廊式的工業經濟發展極”。其控制性詳細規劃由重慶市規劃設計研究院于2003年4月完成編制并上報審批，經市政府批準（渝府[2003]160號）執行。

2.構建評價指標體系

依據綜合性原則、主導因素原則、可操作性原則等原則，同時結合重慶同興工業園區實際情況及所搜集的資料，最終指標選取為：目標層3個指標，即土地利用狀況、用地效益、管理績效；子目標層6個指標，即土地開發程度、用地結構狀況、土地利用強度、產業用地投入產出效益、土地利用監管績效、土地供應市場化程度；指標層14個指標，詳見表1。

由于以上指標相對容易理解，而且《開發區土地集約利用評價規程》（試行）有較為詳細的闡述，限于篇幅，本文不敖述。

3.重慶同興工業園區土地集約度分值計算

①指標權重的確定

運用層次分析法對表1所示的指標體系的指標進行權重確定，其結果見表2。

②指標實現度分值的計算

通過采用資料收集、實地調查、圖件辨識及問卷調查的方式，獲取了上述指標的相應現狀值。同時，通過運用專家咨詢法、目標逼近法、發展趨勢估計法等確定相關指標的理想值。在此基礎上進行以下工作：

（1）對相關指標進行標準化。評價指標標準化采用了理想值比例推算法。以指標實現度分值進行度量，按公式（1）計算：

式中：Sijk——i目標j子目標k指標的實現度分值；Xijk——i目標j子目標k指標的現狀值；Tijk——i目標j子目標k指標的理想值。

（2）進行子目標分值計算。各子目標分值按照公式（2）計算：

式中：Fij——i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk——i目標j子目標k指標的實現度分值；wijk——i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值；n——指標個數。

（3）進行目標分值計算。目標分值按照公式（3）計算：

式中：Fi——i目標的土地利用集約度分值；Fij——i目標j子目標的土地利用集約度分值；wij——i目標j子目標相對i目標的權重值；n——子目標個數。

（4）進行綜合分值計算。綜合分值按照公式（4）計算：

式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標的集約度分值；wi——i目標相對總目標的權重值；n——目標個數。

根據土地利用集約度分值計算公式，計算出本園區截至2008年底土地集約度綜合分值為89.50。其中目標層中土地利用狀況為91.70，用地效益達到88.52，管理績效為86.59，詳見表3。

4.運用模糊評判法進行土地集約度評價

確定集約評判準則集：土地集約利用模糊評價是應用模糊統計方法確定被評價集合的隸屬關系，將土地集約利用評價分為5個等級（集約、較集約、一般集約、不太集約、很不集約），此5個集約度等級即構成土地集約利用評判集R。

集約隸屬度的確定：邀請15位有關專家就上述評價結果進行定性判定，結果見表4，然后對該結果進行歸一化處理建立各指標評判矩陣，即各影響指標對評判集R的隸屬關系，從而得到集約隸屬度向量矩陣。權重與評判集之間的復合運算采用模型進行計算。%%對于土地開發程度A1有：

同理，可以算出用地結構狀況A2、土地利用強度A3、工業用地投入產出效益B1、土地利用監管績效C1、土地供應市場化程度C2的系統模糊矩陣分別為：A2=（0.2667，0.4666，0.2000，0.0667，0）；A3=（0.1907，0.5347，0.2746，0，0）；B1=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C1=（1，0，0，0，0）；C2=（0.1627，0.3773，0.1333，0.1187，0.2080）。

根據各子目標層的隸屬矩陣的計算結果，計算重慶同興工業園區的土地利用狀況A、用地效益B、管理績效情況C。分別如下所示：

同理，可算出B=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C=（0.6735，0.1471，0.0520，0.0463，0.0811）。

最后計算出重慶同興工業園區總體土地集約利用度，即：

根據評判結果，按最大隸屬原則，可以得出以下結論：重慶同興工業園區總體土地集約利用程度處于較集約利用水平。其中的土地開發程度、土地利用監管績效處于集約水平；用地結構狀況、土地利用強度及土地供應市場化程度處于較集約利用水平；而工業用地投入產出效益處于一般集約利用水平。

相應的土地利用狀況處于較集約利用水平、用地效益處于一般集約利用水平、管理績效處于集約利用水平，總體處于較集約利用水平。導致用地效益的集約度較低的根本原因是土地投入產出效益中工業用地產出效益實現程度不是很高，這主要是由于至2008年底，有幾家企業，諸如重慶神馳機電有限公司、重慶順多利機電進出口有限公司等企業屬于在建狀態，尚未有產出效益。同時可以看出土地建成率不高等特點，因此，建議重慶同興工業園區應主要通過制定一系列管制措施從用地結構調整、強化工業用地的產出效益方面進行內涵式挖潛，促進土地資源可持續利用。應重點加快土地建設速度、提升工業用地效益以及土地供應市場化程度等方面力度。

四、結論

本文綜合運用層次分析法和模糊綜合評判法計算出重慶同興工業園區的土地集約利用度，其中層次分析法可以對其土地集約利用程度進行量化表示，集約利用綜合度為89.50，相對較高。但是單從集約利用綜合度數值上是看不出其處于何種集約利用水平，各個指標的集約水平如何，因此有必要綜合利用模糊綜合評判法進行評價。通過模糊綜合評判的結果可以看出，重慶同興工業園區的土地集約利用水平處于較集約利用水平。通過綜合使用兩種方法，既可以對重慶同興工業園區的土地集約利用進行量化表示，而且具體分析影響其土地集約利用水平的各個方面的集約利用水平，從而能對其今后的土地集約合理利用提出有針對性的建議，以引導其土地利用朝向更節約集約的道路前進。

（作者單位：廣西交通職業技術學院路橋工程系、廣西國土資源廳土地整理中心、西南大學資源環境學院）