整合資源、科學發展努力構建陜西中小學后勤工作體系

■屈偉進

整合資源、科學發展努力構建陜西中小學后勤工作體系

■屈偉進

陜西省勤工儉學工作曾經擁有輝煌的歷史。在計劃經濟年代，陜西省勤工儉學憑借國家稅收優惠、經費支持和政策扶植等優勢得以迅速發展，曾經擁有土地資源20多萬畝，校辦企業2 000多個，年總收入接近3億元，為推動全省基礎教育事業發展作出過巨大貢獻。

隨著國家市場經濟體制的確立、發展與成熟，陜西勤工儉學工作日趨不適應市場經濟的發展，優勢漸失，日趨衰落。2009年全省勤工儉學資源調研和勤工儉學年度統計表明：從1992年開始，陜西省勤工儉學土地面積、校辦企業數量和總收入等逐年衰減。截至2009年底，全省勤工儉學土地面積僅剩7萬余畝（27.25%），校辦企業已減少至205個（4.26%），總收入下降至不足15 840萬元（55.24%）。隨著國家經濟迅速發展，財政支付能力不斷增強，全省基礎教育總投入持續增加，尤其是在國家教育經費保障機制和貧困學生救助體系建立完善之后，勤工儉學彌補教育經費不足和救助貧困學生的主渠道作用明顯淡化，對基礎教育的支撐能力迅速下降。到2009年，全省勤工儉學總收入中用于彌補教育經費不足和救助貧困學生的開支只有7 453.87萬元和1 628.12萬元，較1991年分別下降40%左右。而在同一時期，全省基礎教育總投入增幅卻達7倍之多。

在此期間，陜西省勤工儉學系統也曾竭盡所能，努力維護勤工儉學在基礎教育中的地位。如通過政策調節等手段，盡量加大用于彌補教育經費不足和救助貧困學生的經費比例。但是，由于勤工儉學總收入不增反降，根本無法維持。2002年，在全省市縣兩級政府機構改革中，陜西省10個市和108個縣（區）中有1個市和17個縣撤銷了勤工儉學機構，1個市和8個縣把勤工儉學機構并入了市縣教研室，初步動搖了陜西省勤工儉學的地位。到2008年，陜西省一些市縣勤工儉學機構只保留了勞動實踐基地建設和年報統計兩項業務，而把主要精力轉向了學生貸款、學校后勤、學校基建項目管理等工作。一些市縣勤工儉學機構只有2～3個人維持日常運轉，業務也只剩下年報統計一項，即將成為新一輪市縣政府機構改革撤銷合并的對象。

探索與發現

面對勤工儉學的頹勢，陜西省勤工儉學系統廣大干部職工也曾經進行過大量的調研與積極的探索。比如在1997年前后，陜西省勤工儉學研究會曾經向全國勤工儉學研究會提交調研報告，而結論是，面對新形勢，勤工儉學戰線應當充分發揮自身優勢，迅速介入中小學后勤管理與服務工作。又如，2002年前后，時任省委教育工委書記的陳存根同志曾提出的設想；省教育廳也曾想借鑒高校后勤社會化改革的模式，讓全省勤工儉學系統介入中小學后勤管理工作，但皆因我們觀念陳舊、能力不足和方法不當等原因而最終未能成形。再如，陜西省渭南市勤工儉學系統在轄區內營造出了良好的發展氛圍，漢中市勤工儉學系統全面介入了中小學后勤管理管理工作，陜西省子洲縣教育局集中全縣職業教育資源、學校布局調整中的富余教師和閑置校舍，興建了從繁育到育肥、從飼料到養殖，自成一體的縣級生豬養殖基地等。直到2008年，在陜西省省級機關機構改革中，省教育廳為生產教育處申辦了參照公務員法管理手續，調整了領導班子，提出了“面對新形勢，迎接新挑戰，適應新要求，開創新局面”的要求。省教育廳廳長楊希文、省政府總督學曹普選（主管領導）也分別向新班子提出了“有為才有位”和“和諧發展”的發展理念和殷切希望，為全省勤工儉學系統實現工作轉型創造了良好的條件。

2008年年底，省教育廳生產教育處在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，開展了“推動全省勤工儉學科學發展”大討論活動，力求在思想認識上實現新的突破。我們討論的第一個專題是“跳出教育看教育，跳出勤工儉學看勤工儉學”。在充分肯定陜西省勤工儉學歷史作用的基礎上，引導大家逐步了解了勤工儉學的先天不足和歷史局限性，明確了勤工儉學與學校后勤的派生關系，理解了勤工儉學從來不是教育主業的尷尬地位和出現當前局面的必然性，意識到了在教育進入不差錢年代后勤工儉學的生存危機以及拓展業務職能和生存空間的必要性。更重要的是，使大家深刻認識了生產教育管理處的兩大獨特優勢，一是有職能，有隊伍，自成體系，工作貫通全省基礎教育和高等教育；二是工作自主性強、容易創新。懂得了勤工儉學“源于后勤，回歸后勤”的必然性與緊迫性，從而極大地增強了大家引領全省勤工儉學系統全面介入中小學后勤管理工作的信心和決定。

從2009年初開始，陜西省勤工儉學系統先后開展了三項調研考察活動，一是全省中小學后勤管理工作調研，全面總結和重點推廣了漢中市勤工儉學系統介入中小學后勤管理工作的經驗；二是開展了全省勤工儉學資源狀況綜合調研，基本摸清了陜西省勤工儉學的資源存量、產業結構和運行狀況，為整合勤工儉學資源提供了依據；三是開展了中小學后勤管理工作考察活動，組織陜西省部分市縣（區）勤辦主任和農村寄宿制學校校長赴四川、湖北、湖南等省考察，學習了三省同行中小學后勤管理工作經驗。

在統一思想、調研考察的基礎上，我們又將工作重點拉回到“推動全省勤工儉學科學發展”大討論活動。我們討論的第二個專題是“政府究竟應該做什么？”旨在結合陜西地域特點與工作實際，尤其是與兄弟省份在管理體制上的差異，讓大家懂得政府“監管、管理、服務、指導”的主要工作職能，找準陜西省中小學后勤管理中的工作要求、工作重點、工作邊界和管理方式，從而進一步明確了“健全制度、完善機制、檢查指導”的工作要求，抓好農村寄宿制學校后勤管理的工作重點，做好師生安全事先防范工作的工作界限和對全省中小學后勤管理工作實行歸口管理的管理方式。同時，也明確了我們工作內涵、工作目標和工作方法，為勾畫全省中小學后勤工作體系打下了思想基礎。

構思與整合

應該說，陜西省全省中小學后勤工作體系是從2008年底開始重新規劃的，也是隨著認識深化而逐步完善與成熟的。而這一切又是伴隨著《關于進一步加強全省中小學后勤管理工作的通知》（陜教產[2009]7號）文件三易其稿、11次修改和印發全省而最終成型的，集中體現了全省勤工儉學系統的集體智慧。

對于陜西中小學后勤工作體系，我們的總體工作構想是“借助一個平臺（中小學后勤工作），利用三大優勢（勤工儉學管理體系、學校后勤和勤工儉學資源），構建三個體系（管理體系、服務體系和保障體系），辦好讓師生滿意的中小學后勤。”也就是用三個體系支撐一個平臺，以此構成了一個完整的全省中小學后勤管理工作體系——“木”字結構。同時，也賦予了這個體系一種文化象征。

以出臺陜教產[2009]7號文件為標志，從2010年開始，陜西省勤工儉學系統正式介入了全省中小學后勤工作，同時，也進入了勤工儉學和學校后勤資源整合期。2010年我們的主要任務，一是把中小學后勤管理工作納入兩個考評體系，即把中小學后勤管理工作等作為重要指標，寫入陜西省“教育強縣”和“教育督導”考核與督導指標體系。二是強化中小學后勤工作體系建設，在管理體系建設上，加強省市縣“三級平臺”建設，重點是通過強化工作職能和自身建設，來推動市縣兩級勤工儉學管理機構建設；在服務體系建設上，重點做好《農村寄宿制學校學生食堂管理服務標準》和《農村寄宿制學校學生公寓管理服務標準》，通過“兩個標準”來推動全省中小學后勤管理制度與機制建設；在保障體系建設上，重點做好農村寄宿制學校“菜籃子”工程，以推動全省中小學勤工儉學資源整合與工作轉型。三是作為總抓手，重點做好全省中小學后勤管理工作現場會的籌備工作，借此總結、交流、推廣全省中小學后勤體系建設和管理工作經驗，凝練具有陜西省特色的中小學后勤管理工作理念、管理標準與公文術語。

現實與未來

截至目前，陜西省勤工儉學系統正式介入全省中小學后勤管理工作還不到一年時間。從某種意義上講，我們只是中小學后勤管理工作戰線上的一名新兵。從對中小學后勤管理工作的理解上講，只能簡單地談談兩年來的工作感受和對未來的工作設想。

一是“有為才有位”。也就是說，當我們用自己的行動證明自身能有所作為時，生產教育處的工作便開始得到省委教育工委和省教育廳領導的認可，陜西省各市勤工儉學機構在教育局的地位也有了明顯提升。

二是“思路決定出路”。這是在2009年處室考評工作中省教育廳生產教育處干部職工發出的肺腑感言，集中地反映了生產教育處在推動全省中小學后勤歸口管理過程中的工作思路和奮斗路徑，即高舉“服務教育、服務學校、服務師生”和“推動全省基礎教育均衡發展”的旗幟，拿出“整合勤工儉學和學校后勤資源，構建中小學后勤工作體系”的構思，盯準農村寄宿制學校暫時無人管理的現實目標，不厭其煩的鼓動、宣傳、匯報與協調，最終得了到大多數領導和相關處室的理解和支持。

三是用真誠回報教育。在共和國的教育發展史中有這樣的歷程，在窮國辦大教育的背景下，是我們勤工儉學人憑借一種對黨、對國家、對人民的責任感和使命感，用勤工儉學的特殊方式，無怨無悔地支撐了教育事業發展。這種無私情懷和進取精神，既是勤工儉學存在的價值，更是勤工儉學人的精神財富。所以，在全省實現中小學后勤工作實現歸口管理后，我們將會繼續弘揚勤工儉學精神，堅持“以人為本、和諧發展”的理念和“服務教育、服務學校、服務師生”的宗旨，立足“管理、監督、服務、指導”的職能，遵循“精細化管理、標準化服務”的原則。第一是按照陜西省基礎教育迅速發展的要求，積極推進全省中小學尤其農村寄宿制學校后勤管理工作的制度化、規范化和科學化建設；第二是按照全省中小學后勤工作體系建設藍圖，努力構建省市縣校四級聯動的學校后勤管理工作體系，構建以寄宿制學校學生食堂、公寓為中心的學校后勤服務標準化體系，構建安全高效、保障有力的學校后勤保障體系，不斷強化中小學后勤管理、服務、保障三大能力建設；第三是按照政府職能轉變的要求，積極推動縣級管理機構直接管理義務教育段學校后勤工作，推動市級管理機構通過行業自律、政府監管的方式管理非義務段（幼兒園、技校、中專、高中）學校后勤工作；第四是按照學生飲食衛生安全的要求，聯手大型國有糧食企業等，對全省中小學學生食堂的主料和輔料實行定點、定價、定商標采購。總之，我們將盡心盡力、千方百計做好中小學安全事先防范工作，努力增進校園和諧穩定，用真誠和真心回報教育，從而為各級政府及教育行政部門領導解憂，為推動陜西省教育區域均衡發展作出更大的貢獻。■

（作者單位：陜西省教育廳生產教育處）