節能減排需更理性從容

節能減排需更理性從容

“地球一小時”熄燈活動是世界自然基金會提出的一項倡議，首次活動于2007年3月31日在澳大利亞展開。圖為2010年3月27日，參加此活動的北京故宮

“十二五”規劃如是說

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

2010年9月開始，廣西、廣東、浙江等多個省份出臺拉閘限電政策，對部分企業實施強制性拉閘限電，一些企業紛紛“自備柴油發電”，導致柴油用量猛增，多座城市遭遇“柴油荒”。河南、山東等省份，更將拉閘限電政策延伸至普通百姓生活，引得怨聲載道。所有這些，都是為了能趕在2010年結束時，完成本地區的節能減排指標。單位國內生產總值（GDP）能耗降低20%左右，這是“十一五”規劃中關于節能減排的一個約束性指標，節能減排的另一個約束性指標是主要污染物排放總量減少10%。這兩個指標，溫家寶總理稱之為“不可逾越的紅線”，山東省省長姜大明更形象地將其解釋為“完不成任務就要摘烏紗帽的指標”。

雖然拉閘限電、停止供暖等地方行為，使得節能減排這一發展戰略在“十一五”收官之年平添了幾分荒誕和戲謔的意味，但是，理性而客觀地審視過去五年我國為節能減排而付出的努力，用國家發改委副主任解振華所說的“我國節能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列”來總結并不為過。

過去五年，中央共投入節能環保工程資金約2000多億元，用于支持十大重點節能工程、節能產品惠民工程等建設，并帶動全國節能環保總投資約2萬億元。強大的資金投入，加上企業所得稅減免和抵免優惠、資源稅改革、調整出口退稅等綠色稅收政策的密集出臺，以及向環保企業和項目傾斜的金融財政政策，都為“十一五”節能減排約束性指標的實現奠定了堅實的基礎。“十一五”期間，全國單位GDP能耗預計下降19.06%，全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成了“十一五”規劃綱要確定的目標。

關于“十二五”節能減排約束性指標的更多細節仍然未知，但是，在未來的五年里，如何更科學合理地在全國各區域間分配上述指標，如何避免前松后緊、后期慌不擇路，如何更好地將節能減排與經濟結構調整銜接，相信“十一五”已經給了我們充足的經驗和啟示。

I“微”觀拉閘限電 I

@蘭州拉面師傅

今天怎么停電了，不會是節能減排吧？

@ShoalX

今天早上我懷著惴惴不安的心情打開信箱拿出電費單，深呼吸后定睛一看……我笑了，發自內心的。30塊5，比上個月還少一毛。節能減排，我做到了！

@悠悠淺藍

為了響應國家節能減排，去年我們棗強縣（河北）每天強制停電，大小工業，農業全部癱瘓，北京早晚報曝光了，也差不多快過年了，就不再停電了，今天（2月19日）又沒電了，毫無征兆通告。

@厚道天下

節能減排喊了一年多了，就是落不到實處。知道你財政局不差錢兒，可暖氣也不能燒這么足啊。27.5度，非逼我在家裸奔啊？

@百川吐納

樓下的地鐵站搞節能減排了，關了70%的照明設備，關鍵是亮度居然還不錯，可見以往浪費的嚴重。

@吳樊

一晚上就要放幾百萬的煙火，據說省長還要過來看，這哪是放花，簡直就是燒錢吶，每年都這樣，噼哩啪啦，眼花繚亂過后留下的全是濃煙，不是節能減排，還要拉閘限電么，這兩晚上污染更嚴重，怎么不改啊！？

@網民創意語錄

電不夠用時就停農村的電，悶！農家人能用幾度電？無非磨磨米，抽抽水，一個小燈泡照明。一個村子全年都不及一條街路燈一天用的電，如果實在要拉閘限電，就先拉那些路燈吧。

@hlj21

臘月都拉閘限電，正月里一個白天路燈都亮著，這是什么情況！

@RG善良女人

落實節能減排指標，供電局拉閘限電，企業開5停2，或開4停3，更有到年底時整周拉電。既然用電如此緊張，為什么要浪費那么多電去搞城市亮化工程，把城市的晚上渲染得跟白天似的。

@坨坨SUN

十二五，我也有自己的目標，戀愛，結婚，生子，解決掉那些不可預知的困難，享受無處不在的幸福。我期望，待五年后，我不要用拉閘限電來強迫自己實現我今日的十二五規劃。

I專家觀點 I

高目標才有政策指導意義

楊富強 （世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任）

認真總結從“六五”到“十一五”各個五年規劃中節能目標完成的情況，采用算數平均的方法，從1980至2010年的每五年規劃的節能率為18%。據有關部門研究，重化工和高耗能產業的增長速度在“十二五”期間將會放緩。加上政府對房地產的調控和對高耗能產業的調整，能耗增長速度將會降低。如果在“十二五”采用低于18%的節能目標，靠經濟發展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標的指導意義，不利于應對中國面臨的各種嚴峻挑戰。

在各省(區、市)的《政府工作報告》中，紛紛提出了2011年經濟社會發展的主要預期目標。在各地2011年GDP的增速目標中，大部分省份的GDP增幅都很高，GDP增幅明顯地呈現出東部低、中部高，西部更高的特征。而另一個耐人尋味的現象是，一些地方2011年的萬元產值能耗下降為3.5%（五年節能目標為16%左右），個別省份為4%（五年節能目標為18%）。中央有關部門要求地方克服單純追求GDP增長的想法，重新設定GDP增速。我們認為各地區根據本地的特點和經濟發展的需要制定出經濟發展目標，但必須在滿足有法律約束力的高目標（例如20%）的基礎上做出。在高目標的約束下，GDP增長速度能高則高，不能高則低，這才是可持續發展規劃之要。

2000-2010年的經濟高速增長，使中國的實力全面得到提升。中央政府在2006年的人大代表會議上提出有法律約束力的20%節能目標，扭轉了能源強度上升的局面，使經濟發展走上健康的、可持續發展的道路。在“十二五”的節能減碳目標上，中央與地方的博弈受人關注，如果節能減碳目標過低的話，例如16%，不僅會大大地削弱中央政府的權威、加劇政令不出中南海的尷尬局面，也會進一步促使地方在重大國計民生的問題上討價還價。在地區目標的分解上，我認為節能減碳目標應遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區經濟落后，需要有較高的經濟增長是合理的要求。但必須是滿足高目標約束條件下的經濟增長。在“十一五”中缺失的部門的指標分解應在“十二五”中得以實現。

完善以政府目標責任制為核心的污染減排機制

王金南 萬軍 （環境保護部環境規劃院）

首先，政府目標責任制需要進一步落實，一些地方仍然存在上級環保部門考核下級環保部門、環保部門“單打獨斗”搞減排的局面，沒有完全建立起有效的部門聯動機制，各部門的減排責任有待進一步落實。

其次，減排可持續機制沒有得到根本解決。目前部分省份推行的減排目標層層分解和層層考核對于小區域（縣、區和鎮）來說存在一定的不合理性，污染減排沒有和經濟發展、產業結構、環境質量很好地結合。

第三，減排工作強烈依賴政府行政手段，市場機制沒有得到充分發揮。在減排成效上，二氧化硫減排成效比化學需氧量明顯，已經證明了由脫硫電價帶動的市場機制發揮了巨大作用，但總體上，污染減排在運用市場機制方面還不夠完善，尤其是如何保證減排工程設施真正能夠運行并持續發揮減排效益的經濟政策，包括激勵性的和懲罰性的政策，產業結構調整缺乏配套政策，部分政策導向與污染減排要求相悖。一些出臺的政策沒有很好執行到位，政策作用發揮不夠。如《節能減排綜合性工作方案》提出的全國二氧化硫排污費提高到1.26元/公斤，政策至今未出臺；一些行業出口退稅等政策增加了淘汰落后產能和污染減排的難度，某種程度上存在“開倒車”的現象。要求對脫硫設施運行達不到要求的燃煤電廠扣減脫硫電價款并進行2-5倍處罰，目前只有少數省份能夠嚴格執行。減排工程設施的穩定運行也需要引入市場機制，培育環保產業。

I延伸閱讀 I

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布什政府在2007和2008財政年度的預算中，沒有要求建立地熱能研究基金，并稱地熱能是一種“成熟的技術”，不再需要聯邦政府的資金支持。這一論斷挫傷了地熱動力支持者們的積極性。正如UTC（美國聯合技術公司，世界500強之一）的朱迪思·拜爾所說：“地熱和風能、天然氣或石油一樣不成熟，而后三者仍然獲得了聯邦政府的研發基金。” 她指出，連歐洲用于推動可再生能源的小筆津貼都取得了效果，這使歐盟在開發技術方面取得了領先，而美國則落在了后面。由于歐洲現在正在全力推行總量控制與交易制度，二者的差距將越來越大。

1月11日，湖南省漢壽縣蔣家嘴鎮西洞庭湖。保護區的工作人員踩在已經風干成固體的污染物上取樣。這片污染物是一家造紙廠排放的的污水干涸后形成的，這個地方原來是湖面

拜爾說，政府的步調尤為令人困惑。UTC剛剛在來自能源部的基金的幫助下，制造了新的契納發電裝置。麻省理工學院發布了關于地熱開采的報告，指出改進的地熱技術會填補國家能源需求中的重要部分。美國地質調查局曾宣布，該局在最后一次國家地熱資源評估30年后——即2008年——發布新的報告。在1978年的資源調查中，該機構確認了可產生23000兆瓦電能的潛在地熱資源，并且預計“未經發現的資源”會產生另外127000兆瓦的電能。這份報告是在目前早已過時的技術和假設基礎上作出的，即使在那時，其作者也認為他們可能低估了地熱資源的價值。

在擬定的能源部預算公開后不久，伯尼（契納溫泉的經營者，一名清潔能源的開拓者及倡導者）遇到了參議員麗莎·穆考斯基。他回憶了二人的對話：

“是哪個白癡決定將地熱資源排除在預算之外的？”他問，“我應該找他談一談。”

“嗯，可能是總統吧，”穆考斯基回答，“但是我覺得他會喜歡你的，我要給白宮打電話，為你們安排一次見面。”

喬治·W·布什在得克薩斯的農場里有一臺地熱泵，因此伯尼希望引起總統的共鳴。

伯尼的最后一個關于契納溫泉的計劃正在醞釀中。從伯尼處上公路后不久，就到了加州大學教授阿爾弗雷德·黃（Alfred Wong）開辦的HIPAS——大功率極光模擬設施處。該設施由多臺大功率儀器組成，其中包括一臺來自勞倫斯·利弗莫求國家實驗室的超大功率激光器，用以測量北極圈電離層內的現象（高層大氣）。黃已經將電離層內的粉塵顆粒電離，產生了30英里長的極光，并且可以改變極光的顏色，讓極光在空中舞動。伯尼希望可以應日本旅游者的要求生成極光，當然，使用的依然是地熱動力。“他又開始那么做了嗎？”康妮（伯尼的妻子）走過時問道。

黃正在進行的實驗還包括使用地磁場從大氣中排出二氧化碳，使其不再導致全球變暖，希望利用他的“離子驅動器”，即一系列由太陽充電的磁鐵來改變氣象條件。他曾經讓天下過雨嗎？伯尼笑了：“在他的意念中，他做到過。”對于像伯尼一樣的夢想家來說，那意味著他已經接近目的地了。

本文摘自［美］弗雷德·克魯普、米麗亞姆·霍恩合著，陳茂云等譯的《決戰新能源：一場影響國家興衰的產業革命》