創(chuàng)新監(jiān)管措施科學(xué)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程

文/王湜洲

創(chuàng)新監(jiān)管措施科學(xué)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組進(jìn)程

文/王湜洲

山西省陽泉市圍繞科學(xué)發(fā)展觀制定了安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組整合工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，推進(jìn)技改，強化安全基礎(chǔ)管理，完善制度體系，確保煤炭企業(yè)實現(xiàn)安全高效發(fā)展。

創(chuàng)新管理舉措，科學(xué)推進(jìn)重組整合進(jìn)程

一是協(xié)同配合，形成合力。市、縣（區(qū)）煤炭管理部門與各相關(guān)部門之間既明確責(zé)任，照章辦事，又主動協(xié)調(diào)配合。市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實，縣（區(qū)）政府對轄區(qū)范圍內(nèi)的礦井整合重組工作總負(fù)責(zé)。各市直部門主動幫助各縣區(qū)做好煤礦資源整合工作，對于煤礦整合中出現(xiàn)的各種問題，主動溝通協(xié)調(diào)。承擔(dān)各工作環(huán)節(jié)的部門之間積極溝通信息，協(xié)調(diào)步驟，形成整體合力，避免出現(xiàn)工作缺位、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

二是明確措施，嚴(yán)肅紀(jì)律。對兼并重組整合工作不重視、不能按時完成任務(wù)的，追究縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門和主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對兼并重組整合礦井工作敷衍了事、達(dá)不到要求的，追究有關(guān)部門和主體企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對有關(guān)部門推諉扯皮、不積極配合實施礦井整合工作的，取消部門和主要負(fù)責(zé)人三年評優(yōu)評先資格；對驗收走過場、使未達(dá)標(biāo)礦井通過驗收的，要將相關(guān)驗收人員移送紀(jì)檢部門處理，進(jìn)而不斷提高管理人員的責(zé)任意識。

三是嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)。在整合煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅持原則，切實做到“六個必須”，即“六證”必須齊全，煤礦主體必須到位，“六長”必須配齊，煤與非煤聯(lián)動發(fā)展保證金必須到位，過渡期礦井必須確定，關(guān)閉礦井必須到位。各縣（區(qū)）對整合礦井進(jìn)行嚴(yán)格管理，在嚴(yán)格審查、確保安全的前提下，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加快煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。

四是完善主體企業(yè)的機構(gòu)管理。為了進(jìn)一步做實做強煤炭主體企業(yè)，真正解決“誰說了算”的問題，陽泉市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)兼并重組的補充意見》，對在兼并重組過程中新成立或改建的主體企業(yè)，健全企業(yè)法人結(jié)構(gòu)，完成公司主要管理人員的身份置換，確立了各自的骨干支撐礦井，選派新的“六長”管理團(tuán)隊，制定了以 “生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，安全實行垂直管理”為核心的各項管理制度及考核獎懲辦法。

五是規(guī)范整合程序。對于因資產(chǎn)核查后需要重新簽訂協(xié)議的整合礦井，要加大督促推動，并按照山西省紀(jì)委等部門“十嚴(yán)禁”“十嚴(yán)格”的要求開展工作，有效避免兼并重組整合中的腐敗行為。

六是實施分類監(jiān)管措施。對正常生產(chǎn)的礦井，按照兼并重組的條件，達(dá)到正常生產(chǎn)要求的即可開工生產(chǎn)，但是“五人專家督查小組”要嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。對存在隱患的礦井，及時制定隱患治理措施和驗收辦法，層層檢查，直到符合標(biāo)準(zhǔn)，方可復(fù)產(chǎn)。對非正常生產(chǎn)的礦井，嚴(yán)格落實關(guān)閉礦井政策，不能以任何借口予以保留。對過渡期的生產(chǎn)礦井，原則上不允許過渡生產(chǎn)，但是確有需要實行過渡生產(chǎn)的礦井，由所在的縣（區(qū)）書記和縣（區(qū)）長簽字，報市煤管局和市政府審查，達(dá)不到生產(chǎn)要求的，一律關(guān)停。

加強兼并整合期間的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)

煤礦兼并重組整合期間的主體煤礦和整合煤礦的銜接過渡需要一個磨合期，安全工作較為突出。只有精細(xì)安全管理措施，減少漏洞，才能保證整合煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一是加強基本建設(shè)礦井的安全監(jiān)管工作。陽泉市認(rèn)真落實資源整合主體企業(yè)的安全管理責(zé)任及建設(shè)、施工、監(jiān)理三方各自的安全管理責(zé)任，加大安全檢查和重大隱患排查督查力度，督促基建礦井嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)程序，依法、安全建設(shè)，防止出現(xiàn)以基建代替生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，確保施工安全。

二是強化煤礦安全監(jiān)管。陽泉市充分發(fā)揮 “五人專家督查小組”的作用，對各自分管區(qū)域內(nèi)的礦井整合關(guān)閉工作進(jìn)行跟蹤督查，特別是對進(jìn)行井下設(shè)備回收的礦井，與駐礦安監(jiān)員配合實行24小時不間斷的監(jiān)督。市煤炭糾察支隊不定期地對關(guān)閉礦井、特別是進(jìn)行設(shè)備回收的礦井進(jìn)行突查和夜查，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的礦井，立即責(zé)令停產(chǎn)、撤人、斷電，并迅速上報市煤炭局。同時，市、縣兩級國土部門加大對已關(guān)閉礦井的巡查力度，凡發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，嚴(yán)厲予以打擊取締。

三是加大宣傳教育力度。在日常安全生產(chǎn)工作中，陽泉市安監(jiān)局充分利用陽泉電視臺、陽泉日報、陽泉市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)站等平臺，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動，面向社會和煤炭企業(yè)大力宣傳安全生產(chǎn)理念，重視群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，做到群防群治，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，形成“以人為本，安全發(fā)展”的良好氛圍。

四是提高整體防治水平。通過實施煤炭企業(yè)重組整合，各煤炭企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)技改，提高科技裝備水平，使企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況、科技水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了進(jìn)一步的提升。同時，建立了個人安全技能賬戶，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)，促進(jìn)職工 “要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，提高了員工自主抓安全的積極性。

強化制度措施的執(zhí)行力，提高監(jiān)管有效性

一是提高認(rèn)識，深化管理。市、縣（區(qū)）兩級政府領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理部門深入學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識，提高思想認(rèn)識，全力抓好安全。完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，加大監(jiān)管力度，提高措施、制度和辦法的執(zhí)行力。

二是明確部門職責(zé)，狠抓措施落實。各縣（區(qū)）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)具體組織實施礦井重組整合工作，真正把整合關(guān)閉礦井任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分解到主體企業(yè)、分解到每個責(zé)任人。煤炭、國土、公安、供電、工商等有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。煤炭部門在縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)礦井關(guān)閉工作；國土部門負(fù)責(zé)對已關(guān)閉達(dá)標(biāo)礦井的接收和管理工作，同時對已移交礦井進(jìn)行監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃；公安部門負(fù)責(zé)查收被關(guān)閉礦井的火工品，并配合國土部門打擊死灰復(fù)燃行為；供電部門負(fù)責(zé)拆除被關(guān)閉礦井的電力設(shè)施；工商部門負(fù)責(zé)注銷被關(guān)閉礦井的營業(yè)資格。各有關(guān)部門要組織各自的專業(yè)技術(shù)人員參與到礦井關(guān)閉工作中來，切實提高工作效率，保障整合工作有序推進(jìn)。

三是強化監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，提高監(jiān)管實效。陽泉市對煤炭行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員加大培訓(xùn)教育力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，全市培訓(xùn)合格率達(dá)到了95%以上，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力和整體水平，確保了監(jiān)管工作落實到位。

（作者系山西省陽泉市副市長）

（責(zé)任編輯：林海源張振林）