論區域經濟非均衡協調發展

王琴琴/文

改革開放后，中國采取以東部沿海地區為重點的區域經濟非均衡協調發展政策。區域非均衡發展政策是以“梯度推移戰略”為目標提出來的，其發展是必然的，當前區域經濟格局形成及其發展受到了區域非均衡協調發展政策的制約。

區域經濟非均衡協調發展政策的發展階段

（一）以經濟效率為重心的區域非均衡政策傾斜發展階段（1978～1990年）。

1978年后，我國經濟體制、運行機制及發展戰略發生了很大的改變，支持并且鼓勵將有限的資金向優勢地區投放，市場經濟體制和市場經濟模式成為主流。中央將東部沿海地區作為全國經濟優先發展區。一是加大對東部沿海地區投資傾斜。1978～1990年，東部地區總共有12個省市共完成固定資產投資36208億元，為同期總投資額的60.5%，但是在中部地區9省區的投資額僅為東部地區的40%，西部9省區投資額為東部地區的24.5%。二是政策傾斜。擴大東部地區地方經濟管理權限，實行投資決策分散化政策。東部地區先后設立了經濟特區5個、沿海開放城市14個、新技術開發區40個、沿海經濟開發區260個、經濟技術開發區26個，保稅區13個，以上的這些地區分別都享有各種不同程度的優惠政策。在東部地區，由于其獨特的地緣和親緣的優勢，使得其成為外資尤其是港澳臺資金流進最多的地方。資金的不斷流入成為東部地區經濟發展的良好支柱。另外，加上在沿海地區率先試行市場經濟和非公有制經濟，使得沿海地區成為我國經濟格局中最具活力的經濟高速增長區。三是產業傾斜。我國經濟發展戰略開始是從重視重工業的發展，然后到慢慢地優先發展輕工業和第三產業的轉變，然后到并提倡集約型及科技先導型發展模式，積極引進外資與技術，發展新興產業，改造和更新傳統產業。因此，導致了高價吸收東部地區提供的制成品的中西部地區價值雙重流失，然而我國的東部地區卻從中獲取雙重利潤。因此這樣一來就更加進一步強化了沿海地區的資本積聚效應。

（二）注重效率兼顧公平的區域非均衡政策發展階段（1990年至今）。

1.效率為主、兼顧公平的非均衡發展政策。

20世紀90年代初以來，基于前一時段推行的沿海地區對外開放和國家投資向優勢地區傾斜的區域發展政策，東部地區、中部地區、西部地區三大經濟地帶經濟差距不斷地擴大。因此，在這種情況下中央政府不得不考慮經濟發展的公平問題。“八五”計劃中明確指出要在繼續保持和發揮東部地區經濟增長優勢的前提下，還要不斷地促進中部地區和西部地區經濟的發展。第一，要進一步加大我國對外開放力度，不斷地擴大我國對外開放的區域范圍；第二，加大中部地區和西部地區基礎設施與基礎產業建設力度；第三，加強對中部地區和西部地區貧困落后地區的扶持。國家在加快中部地區和西部地區開發開放的過程中，先后開放了沿江、沿邊、沿黃、沿隴海線等內陸地區，使得沿海、沿江、沿線經濟發展的格局慢慢地形成，區域經濟政策發展的重心逐步地由東部沿海地區帶狀式的發展模式轉變成了“以東部帶中部地區和西部地區”的軸線式發展模式。

2.開放地帶由經濟特區擴大到有選擇的全方位對外開放。

我國對外開放的政策的實施是由南到北、由東到西的層層推進的過程，然后形成了“經濟特區到沿海開放城市到沿海經濟開放區再到沿江和內陸開放城市最后到沿邊開放城市”的寬領域、層次清晰、重點分明、點面結合的全方面、全方位的對外開放格局。我國對外開放新格局形成可分為4個步驟。第一是創辦經濟特區。在1979年7月，深圳、珠海、汕頭、廈門等四個城市被設為經濟特區。第二是對外開放沿海港口城市。在1984年5月，我國對外開放了從大連到北海共14個大中港口城市。第三是建立沿海經濟開放區。在1985年2月，設立了長江三角洲沿海經濟開放區、珠江三角洲沿海經濟開放區、閩南三角區沿海經濟開放區。開放沿江及內陸和沿邊城市。1992年6月，開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個城市。接著，合肥、南昌等17個內陸省會城市開放。到1993年，我國全國所有省區都遍布了對外開放城市，全方位對外開放格局在那個時段基本形成，標志著我國進入了改革開放新時代。

3.東部區域開發中突出重點。

東部區域以上海浦東和天津濱海新區為開發重點。注重效率兼顧公平，促進形成東中西三大區域發展的聯動機制。以上海為龍頭，通過上海市的經濟不斷發展，然后帶動整個長江流域經濟的聯動發展，繼而會帶動中西部地區經濟發展。1990年4月建立浦東開發區，利用上海獨特開放的區位優勢，激活經濟快速發展。開發浦東促進了上海經濟飛躍發展，增強了上海對長江三角洲及全國的輻射效應。天津濱海新區區域比較優勢明顯。它擁有原生性的區位、交通和資源優勢，擁有派生性的聚集體制創新優勢和突出的產業聚集優勢，成為國內外投資商的新寵。濱海新區開發開放有利于培育中國沿海第三增長極，帶動北方地區經濟發展，有助于我國更深層次地參與國際經濟分工；有利于推動環渤海區域經濟的發展，從而有助于西部地區和北部地區的開放和經濟的發展，以及加速了西北部地區融入經濟全球化的進程，帶動中西部地區加快區域開發與開放步伐。

4.協調東西部關系，加大對西部地區開發。

東部地區為西部地區實行跨越式發展創造條件。西部地區對擴展其他地區的市場空間有重要作用，是資源和原材料重要供給地，但西部地區僅憑借自己力量其優勢較難發揮。在1999年9月中共十五屆四中全會中，“實施西部大開發戰略”首次被提出，然后“十五”計劃將這一戰略確立為中國國民經濟和社會發展的重要戰略之一。2000年西部大開發戰略全面啟動。國家在各個層面加大對西部地區支持：財政支持、環境建設支持、對外貿易支持、地區合作與政策支持，推進地區協作與對口支援、教育支持。

區域經濟非均衡協調發展政策對區域經濟發展影響

（一）促進了東南沿海地區經濟的發展和產業升級。

由于得到了國家非均衡政策的支持，東南沿海地區憑借自己獨特的自然資源的區位優勢及其經濟社會基礎，使得大量的生產要素不斷地流入進去，使得當地經濟發展及其產業不斷地升級。首先，對外開放政策，有效增加了東南沿海地區資源供給和來自海外的各項需求，一定程度上刺激了沿海地區經濟的發展。另外，沿海地區自身地理位置優勢使得國際貿易運輸成本降低，這樣一來就增加了區域比較優勢，另外，沿海地區內原本就有的產業經濟基礎同樣也使得沿海地區能夠接納外來經濟并且與外來的經濟進行融合，然后形成了產業集聚及其區域發展的規模經濟。

（二）經濟活動進一步向東部地區集中。

21世紀初，以非均衡發展為主的區域政策導致全國經濟總量和生產力布局進一步向東部地區集中。自1984年以來，東部地區生產總值占全國各地區總額的比重逐年提高，由1984年的53.70%上升到2005年的61.69%，而中、西部地區所占比重則呈現下降趨勢，由1984年的30.21%和16.29%下降到2005年的25.41%和12.90%。從工業增加值地區分布看，2000～2005年，東部地區工業增加值占全國各地區總額的比重由65.72%增加到67.73%，提升了2.01%；而中、西部地區分別下降了1.29%和0.73%。從具體行業看，除煙草工業外，近年來其他制造業生產能力大都向東部地區集中。

（三）區域經濟發展重心南移、人力資源東移。

改革開放后，北部地帶占全國GDP和人均GDP的比重大幅度下降，南部地帶大幅度上升。在改革開放之前的30年，北部地區一直以來都是我國建設投資的重點地區，對于基礎建設投資的總量占我國總投資的50%以上，在北部地區建成了許許多多的重化工基地，形成了我國“重北輕南”的區域結構特點。另外，在相同的時期，受到了國家政治因素的影響，使得我國的中部地區和我國的南部地區的優勢得不到有利的發揮，使得中部和南部地區一直停留在以農業為主的狀態。到了80年代，我國對外開放政策的實施，南部地區經濟于是有了新的活力。南部地帶5省占全國投資的比重上升到2005年的15%。而北部地帶到2005年全社會基本建設投資只占到全國的44%，加上北部地區的開放程度相對來說比較低，與中部和南部地區相比，在利用外資和進出口方面缺乏絕對優勢。

（四）全國區域產業結構趨同，重復建設的現象嚴重。

在區域非均衡政策實施的過程中，出現了一些欠發達省區忽視了地區區域經濟發展的條件的情況，提出了高于自身經濟發展的目標以及過多的產業重點，導致很多地區分散了力量和資金，于是沒能集中力量和資金來培養地區的優勢產業和產品，各地區支柱產業選擇重疊問題突出。另外，加之一些地方政府，在項目投資上，不管不顧全局性資源浪費，不顧生產能力過剩，不管生產低效益、低水平地重復引進、生產。如汽車工業被22個省區市列為支柱產業。產業重疊問題使一些地區在激烈競爭中受到嚴重損失，使得地區經濟的優勢產業得不到充分的發揮，導致了地區分工效益及其地區規模經濟效益的不斷喪失，從而影響到區域經濟整體效益提高和經濟的發展。