中心城市應成為發展重心

文/張葉

中心城市的建設與發展，是浙江經濟轉變發展方式、實現由要素驅動向創新驅動跨越的必由之路

浙江以往在推進城市化發展中，比較注重于小城市與中心鎮建設，這對于促進城鄉一體化發展無疑是必要的，而且與浙江以中小企業為主體的產業結構也是相適應的。但是在浙江進入發展新階段，特別是考慮到“四大”建設的現實需要，浙江中心城市的建設與發展顯得較為滯后。

中心城市建設的必要性是顯而易見的。特別是要轉變經濟發展方式、優化提升產業結構，中心城市的作用是不可替代的。中心城市是技術進步的主要策源地。從工業革命以來的發展歷史看，技術創新的主體是由企業或者是科研院所承擔，而它們都把其研發總部設在市場潛力巨大的中心城市。同時，中心城市也是各類信息資源的匯集地。這些信息包括科技信息、文化信息、消費信息等。信息的傳播與擴散，有效地引導與改變了人們的生產生活方式，促進了技術進步與社會發展。在現實生活中，大城市能比中小城市提供更好的醫療、教育、文化娛樂、體育等條件。中心城市能為人們提供數量更多、質量更好的物質與精神產品。

未來必須要以生態、和諧、宜居、活力的要求來規劃和建設中心城市。把城市作為一個生態系統，按照生態規律，配置和處理能流、物流、資金流和人流，使之達到最高的生態效率；和諧就是產業發展是協調的，人與人之間是和睦的，較低的犯罪率、安全感體現了城市的和諧；宜居就是城市適合人們居住：環境優美、交通方便、物資供應充足、精神生活豐富；活力就是城市不死氣沉沉，而是充滿了蓬勃向上的朝氣，各種要素在不斷高效的流動運轉，推動城市向前邁進。

而在一定區域內，由于受土地面積與人口數量的限制，中心城市的數量應該是有限制的。如果中心城市的數量過多，就會產生擠壓效應，造成對有限資源和市場空間的爭奪，從而導致城市資源配置的低效率和規模不經濟。從經濟聯系、經濟影響力與行政區劃相結合的角度，可確定二類中心城市：一類是對浙江經濟社會發展起引領作用、示范作用，體現浙江整體實力和整體形象的中心城市，現階段就是兩個副省級城市；第二類是對浙江區域發展起重要節點作用的中心城市，現階段就是余下的地級市。

中心城市建設應分類有序推進，與浙江經濟社會發展的總體目標與任務相適應。具體而言，若要提升浙江經濟的整體實力和形象，加強創新能力與轉變發展方式，就應重點建設兩個副省級城市；若要推進區域協調發展，加快欠發達地區的經濟發展，就應重點建設麗水、衢州、金華等區域性中心城市；若要推進海洋經濟發展，就應重點放在舟山、臺州、溫州等沿海地區中心城市建設上。

中心城市建設應與小城市和中心鎮建設相輔相成、互相促進。小城鎮建設要與新農村建設結合起來，使之成為新農村建設的一個節點。小城鎮建設不宜過多強調規模，關鍵在于特色。通過突出中心、強化基礎，使得浙江城市體系的規模結構更趨合理、更趨堅實、更有效率。

同時，更要采取切實有力的改革措施來促進中心城市的發展，改變不利于中心城市發展的體制機制，賦予城市政府更多更大的自主決策權。要與“四大”建設結合起來，把更多的項目、資金、人才向中心城市傾斜。要建設好各類園區，特別要注重吸引跨國公司、大企業大集團把研發總部、生產基地布局于中心城市（園區）。要為各類人才特別是高層次人才安家落戶創造條件。

總之，通過中心城市的建設與發展，促使浙江經濟從以縣域經濟為主體向以城市經濟為主體轉變。這是浙江經濟轉變發展方式、實現由要素驅動向創新驅動跨越的必由之路。

（供稿：浙江省社會科學院經濟研究所）