浙江在長三角區域的發展分析

浙江省統計局課題組

浙江在長三角區域的發展分析

浙江省統計局課題組

近年來，浙江面臨長三角一體化發展的契機，經濟總量不斷攀升、產業結構逐步優化、城市化進程推進速度較快、居民生活水平逐步提高，成為長三角區域發展中不可或缺的南翼。本文從宏觀、中觀、微觀以及要素資源利用等不同層面對江浙滬進行對比分析，指出浙江在長三角區域發展過程中存在城鎮空間布局發展軸線不清晰、行業比較優勢不顯著等問題，建議浙江調整城市定位，并從空間、產業、要素投入等方面加以完善和加快發展。

長三角區域；發展；浙江

一、浙江在長三角區域的發展現狀及地位

長江三角洲區域是我國目前經濟發展速度最快、經濟總量規模最大、最具有發展潛力的經濟板塊，也是全國綜合實力最強的區域；全國2%的土地面積上卻集聚著10%的人口，創造全國20%的GDP。

圖1 1979-2010年浙江省經濟總量及占長三角區域的比重

在長三角區域經濟一體化過程中，蘇浙滬基本處于以上海為核心、一體兩翼的發展格局。上海是長三角區域的核心城市，是全國的國際經濟、金融、貿易、航運中心，而浙江則成為長三角區域不可或缺的南翼。

近年來，浙江經濟總量不斷攀升，2010年GDP為27227億元（初步核算），是長三角區域經濟總量的32.0%；1979-2010年GDP年均增長13.0%，分別比上海和江蘇快2.8和0.4個百分點。全省產業結構加快優化，2010年第三產業比重43.1%，低于上海（57.0%），但高于江蘇（40.6%）2.5個百分點；城市化推進速度較快，2009年城市化率為57.9%，高于江蘇2.3個百分點；居民生活水平提高，生活品質提升，2009年城鄉居民收入實際增速分別為9.7%和9.5%，首次雙雙高于人均GDP增幅。然而，2003年以來浙江的經濟增速有所放緩，經濟總量占長三角區域比重呈現下行趨勢。2009年，浙江人均GDP為44641元，在保持了14年全國第四位后被江蘇（44744元）超越。

二、浙江在長三角區域發展中存在問題探析

近年來，浙江在長三角區域發展中也存在一些亟待解決的問題。

1.城鎮空間布局體系未能與上海形成清晰的發展軸線。在城鎮化快速發展階段，“點—軸”空間布局更有利于集聚經濟要素，形成強有力吸引力。江蘇具有較好的“點—軸”發展空間體系和城鎮規模體系。雖然其各市城市化率差異較大，但滬寧發展軸上的五座城市（南京、無錫、蘇州、常州和鎮江）的城市化率均超過60%，呈現出明顯的“點——軸”空間布局結構。浙江各市城市化水平相對較均衡，最高為杭州（69.5%），最低為衢州（41.1%），60%以上的有杭州、寧波、舟山和溫州市，但是距離上海較近的嘉興和湖州分別只有51.2%和50.7%，未能與上海形成清晰的城市群發展軸線。

浙江的主要城市對外經濟聯系強度也相對較弱。江蘇各城市具有較好的外向功能，蘇南的蘇州、無錫離上海距離更近，其與上海的經濟聯系強度明顯強于浙江省內城市。1程開明，“城市體系分布結構與功能聯系——基于長三角的實證研究”，《開發研究》，2010年。據程開明（2010）研究，杭州和南京具有基本相當的城市流強度，作為長三角區域的副中心地位已基本確立，但蘇浙兩省的城市第二梯隊比較，蘇州和無錫明顯強于寧波、臺州等市。

圖2 長三角16城市的城市強度流1引自程開明《城市體系分布結構與功能聯系——基于長三角的實證研究》。

2.行業比較優勢較弱，產業結構層次較低，轉型升級較慢。浙江的行業比較優勢較弱。如果產業的區位商大于1.5，則該產業在當地就具有明顯的行業比較優勢。據2008年經濟普查數據計算結果，上海市的服務業擁有絕對優勢，其14個行業中有11個行業區位商大于1.5，特別是在信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業等現代服務業方面獨占鰲頭。江蘇的農業和采礦業擁有較強的比較優勢，區位商分別為1.66和1.73。但浙江各行業的比較優勢均較弱。其中，制造業、電力燃氣及水的生產和供應業、建筑業、文化體育娛樂業、公共管理和社會組織等5個行業區位商大于1，表明其行業從業人員集聚度高于同行業長三角平均水平；其他行業（主要是第三產業）均低于長三角區域的平均水平，且所有行業的區位商均小于1.5。

表1 2008年江浙滬從業人員區位商比較

注：2計算公式：從業人員區位商＝（某地區某行業從業人員數/某地區所有行業從業人員數）／（長三角地區該行業從業人員數/長三角所有行業從業人員數），采用2008年經濟普查數據計算，口徑為全部法人單位從業人員數。

浙江的工業化水平也落后于上海、江蘇。上海的重化工業化程度最高，其次是江蘇。2009年，浙江的霍夫曼系數3上海市霍夫曼系數計算口徑為全部工業企業，浙江省和江蘇省計算口徑為規模以上工業企業。為0.72，分別比上海（0.29）和江蘇（0.37）高43和35個百分點，僅相當于江蘇2000年左右的工業化水平。從制造業內部看，浙江的裝備制造業在企業數量和市場占有率方面均落后于江蘇。經濟普查資料顯示，2008年浙江省規模以上裝備制造業企業家數占長三角區域的39.4%，比重比江蘇省低5.7個百分點；創造的工業總產值（19146億元）僅占長三角區域的24.5%，比江蘇省低26.9個百分點；實現利潤735億元，占長三角區域的22.5%，比江蘇省低35.4個百分點。

3.企業經營效益水平較低，市場競爭能力較弱。浙江的民營經濟在20世紀成功成為全省經濟發展優勢，但在新世紀開始優勢漸失。其長期徘徊于勞動密集型和資源密集型為主的傳統產業，企業經營效益水平整體較低。2008年經濟普查資料數據顯示，浙江主要經濟指標基本落后于江蘇和上海，市場競爭力較弱；企業規模普遍較小，規模以上工業企業平均每家企業資產為0.6億元，只有上海平均規模的一半，低于江蘇省（0.74億元），也低于全國平均水平（1.01億元）。在浙江各類型企業中，只有私營企業平均規模（0.33億元）略高于上海（0.26億元）和江蘇（0.28億元）。2008年，浙江省規模以上工業企業每百元固定資產原值實現利稅為19.39元，低于江蘇省（24.62元），也低于全國平均水平（22.23元）。

同時，浙江企業的產品附加值較低，不論是國有企業，還是私營企業，相同成本費用創造的利潤均低于江蘇。從規模以上工業企業中制造業的29個大類行業看，浙江各行業成本費用利潤率均低于江蘇。江蘇有23個行業的成本費用利潤率高于全國平均水平，而浙江只有煙草制品業、文教體育用品制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業、醫藥制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業等5個行業成本費用利潤率高于全國水平。可見，浙江與江蘇在制造業發展方面還存在一定差距。

4.高端要素吸納水平較低，后續發展動力較弱。浙江在長三角地區集聚科技、高素質人才等高端要素的能力相對較弱。2008年經濟普查資料顯示，在全部法人單位中，上海集聚了更多的高素質科技研發類人才，吸納了長三角區域40.2%的研究生及以上學歷人員和27.1%的大學本科學歷人員，遠高于上海從業人員在長三角地區的占比（17.9%）。江蘇居其次，吸納了較多的中級技術人才和技術工人，擁有長三角區域48%的大專學歷人員和51.1%的高中學歷人員，高于江蘇從業人員在長三角的占比（46.5%）。相比之下，浙江的人才資源相對薄弱，且從業人員受教育程度相對較低，其中52.7%的人只具備初中及以下學歷，占長三角區域初中及以下學歷人員總數的40.7%。從技術人員的分布看，上海吸納了長三角區域23.5%的高技術人才，比上海總體從業人員占比高5.6個百分點，江蘇吸納各類技術人才占比均在45%左右，與其整體從業人員占比基本匹配。浙江的高技術人才相對偏少，占長三角區域的31.5%，比整體從業人員占比低4.2個百分點；且在具有技術職稱的人員中，56.5%只具有初級技術職稱，人才層次相對較低。

表2 2008年長三角區域各地區不同學歷人數占比

表3 2008年長三角區域各地區不同技術職稱人員占比

三、浙江在長三角區域發展中的調整定位與發展建議

根據近年形勢的發展，特對于浙江在長三角區域的定位與發展提出以下建議。

1.明確定位：浙江在長三角區域發展中的調整定位。長三角區域發展被“十一五”規劃確定為國家戰略，一直備受國家關注。2008年國務院通過的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，第一次對長三角的定位與發展提出了明確要求，對其的功能定位由中國“綜合實力最強的區域之一”，提升為“中國綜合實力最強的區域”。2010年，國家發改委對長三角區域各主要城市的定位與發展開始有清晰的明確表述。這樣，就使浙江省內各城市在長三角區域發展中的定位趨向明確（表4）。

表4 浙江省各市在長三角區域發展中的定位

2.空間布局：完善城市化布局和形態，形成城市網絡化發展態勢，增強區域綜合實力。城鎮化發展的后期（城市化率達到60%以上），網絡化空間布局是發展的必然趨勢。浙江各城市發展較為均衡的城市化發展進程、多個區域中心的空間布局更有利于形成城市網絡化發展的態勢。建議加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。做強省域中心城市，增強城市經濟綜合實力，形成城市集群化發展的格局；提高縣城要素集聚能力，培育中心鎮和小城市；注重浙北地區城市發展，提高浙北地區城市與上海的經濟往來強度，更好地承接來自上海的產業轉移以及各種經濟社會發展的機遇。

3.產業構建：依托產業集聚區建設的平臺，培育現代產業集群，加快產業的轉型升級。深入推進塊狀經濟轉型升級“六六工程”，促進塊狀經濟產業鏈縱向延伸和橫向拓展；以產業集聚區、開發區（園區）和鄉鎮功能區為主要依托，形成若干個在國內外具有重要影響力的現代產業集群；深入拓展戰略性新興產業、現代服務業、高效生態農業等新領域，促進全省經濟轉型升級；通過產業集聚區的開發和建設，整合現有的區域空間、發揮各市的特色優勢，集約利用有限的資源，拓展新空間、發展新產業。

4.要素投入：提高自主創新能力，加快教育改革發展，加速資源要素的高端化。大力提高科技創新能力，實現創新型發展；構筑以企業為主體的區域創新體系，增強企業自主創新能力，積極引導優質創新資源向企業集聚；完善科技創新體制機制，優化科技資源配置，加快科技成果產業化，加強知識產權的創造、運用、保護和管理；培養高層次創新創業人才，引進海外高層次人才，積極調整優化人才結構，優化人才發展環境；加強教育體制改革，進一步加大教育投入以及人才發展專項資金投入，提高人力資源投資比重；充分發揮人力資源的作用，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

[1]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇.《浙江社會科學》[J]，2006年第3期.

[2]張顥瀚.長三角一體化新背景下江蘇發展的定位.《杭州師范大學學報(社會科學版)》[J]，2010年03期.

[3]陳建軍等.“十二五”期間浙江在長三角區域一體化發展中的戰略研究，《江淮論壇》[J]，2010年第2期.

[4]程開明.城市體系分布結構與功能聯系——基于長三角的實證研究.《開發研究》[J]，2010年第3期.

[5]周肇光.長三角區域經濟一體化政府協調與服務研究[M].安徽大學出版社，2010年5月.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.005

課題負責人：傅吉青 課題組成員：王美福 范菁雁 馮淑娟 張浣澤 執 筆：馮淑娟

（責任編輯：牛域寧）