北京醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)
——北京市醫(yī)院管理局揭牌成立代行政府出資人職責(zé) 有權(quán)任免市屬醫(yī)院院長(zhǎng)

▲張茅（前排左二）、郭金龍（前排右二）、孫志剛（前排左一）、呂錫文（前排右一）為北京市醫(yī)院管理局揭牌/張正尤 攝

日前，北京市醫(yī)院管理局成立揭牌儀式在北京市中環(huán)廣場(chǎng)市政府辦公樓舉行。衛(wèi)生部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)張茅，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍，中央編辦副主任吳知論，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉，北京市委常委、組織部部長(zhǎng)呂錫文，北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)，北京市政府秘書(shū)長(zhǎng)孫康林，總后勤部衛(wèi)生部醫(yī)療管理局局長(zhǎng)李清杰，北京市衛(wèi)生局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)方來(lái)英，北京市衛(wèi)生局黨組成員、副局長(zhǎng)毛羽出席揭牌儀式。揭牌儀式上，張茅、郭金龍、孫志剛、呂錫文共同為北京市醫(yī)管局揭牌，丁向陽(yáng)主持揭牌儀式并宣讀《北京市人民政府辦公廳關(guān)于設(shè)立醫(yī)管局的通知》。北京市醫(yī)院管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)由方來(lái)英兼任。毛羽兼任北京市醫(yī)管局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)。

北京市醫(yī)管局成立后，將代行政府出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)北京市屬醫(yī)院管人、管事、管資產(chǎn)。“管人”即負(fù)責(zé)按照干部管理權(quán)限任免院長(zhǎng)；實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制管理和績(jī)效考核，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)；建立北京市屬公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度；根據(jù)院長(zhǎng)提名，按照相關(guān)程序任免副院長(zhǎng)。“管事”即負(fù)責(zé)組織醫(yī)院貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，審查決定醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃、年度預(yù)算、基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、人事和分配制度及履行公益職能方面的其他重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)院的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。“管資產(chǎn)”即負(fù)責(zé)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，整合優(yōu)化資源，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。北京市醫(yī)管局派監(jiān)事會(huì)代表對(duì)公立醫(yī)院駐院監(jiān)督，并聘請(qǐng)第三方對(duì)醫(yī)院進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

醫(yī)管局成為公立醫(yī)院總教練

北京市面臨著如何改革的問(wèn)題，北京市醫(yī)管局在這種大背景下應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)負(fù)起北京市屬22 家公立醫(yī)院總教練的重任。在《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于<2010～2011 年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案>的通知》中明確提出：“按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的要求，設(shè)立由北京市衛(wèi)生局管理的北京市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)北京市屬公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，指導(dǎo)所屬醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度。”

▲陳竺在揭牌儀式上講話/張正尤 攝

▲郭金龍?jiān)诮遗苾x式上講話/張正尤 攝

北京市醫(yī)管局成立后，主要負(fù)責(zé)建立適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的選人、用人機(jī)制。按照干部管理權(quán)限，對(duì)所辦醫(yī)院負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核任免，推進(jìn)醫(yī)院人事制度改革和收入分配制度改革。推進(jìn)所辦醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。承擔(dān)所辦醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)保值增效的責(zé)任，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高運(yùn)行效益，對(duì)醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)使用和處置進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織所辦醫(yī)院貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，參與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的研究擬訂，組織制定所辦醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)建立所辦醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)醫(yī)院監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。承擔(dān)所辦醫(yī)院醫(yī)療、醫(yī)技、護(hù)理、藥事等服務(wù)質(zhì)量管理的責(zé)任，組織所辦醫(yī)院加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為，妥善處理醫(yī)療糾紛和重大醫(yī)療事故。推進(jìn)所辦醫(yī)院的科技、教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科技成果的推廣、應(yīng)用。負(fù)責(zé)組織所辦醫(yī)院依法承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)。承辦北京市政府及北京市衛(wèi)生局交辦的其他事項(xiàng)。

北京市醫(yī)管局成立后，將在北京市屬的22 家公立醫(yī)院中大力加強(qiáng)公立醫(yī)院基礎(chǔ)管理。通過(guò)圍繞醫(yī)院成本、效率、環(huán)境、安全、文化、品牌、滿意度等方面，對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)管理，推進(jìn)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提升。北京市醫(yī)管局將抓現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，研究建立規(guī)范的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開(kāi)、相互制衡的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善靈活的用人制度、以公益性為核心的績(jī)效考核體系和績(jī)效分配制度。并逐步調(diào)整醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理分級(jí)管理制度，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。北京市醫(yī)管局將抓醫(yī)療服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，積極促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和管理模式創(chuàng)新，在提高資源利用效率方面，實(shí)現(xiàn)新突破。主要措施包括完善預(yù)約掛號(hào)、繼續(xù)實(shí)施無(wú)假日醫(yī)院、全面啟動(dòng)電子病歷工程試點(diǎn)，以及做好衛(wèi)生部今年布置的“三好一滿意”、質(zhì)量萬(wàn)里行、抗菌藥物專項(xiàng)整治活動(dòng)等。

北京市醫(yī)管局成立后，還將面臨著人員組建、職責(zé)細(xì)化、建立制度、深入調(diào)研等眾多任務(wù)。北京市醫(yī)管局將一手抓機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，一手抓北京市屬醫(yī)院發(fā)展，齊頭并進(jìn)，力爭(zhēng)在推動(dòng)公立醫(yī)院改革方面做出新成績(jī)。

醫(yī)管局是北京市醫(yī)改工作重大制度創(chuàng)新

毛羽在揭牌儀式上講話，他表示，北京市醫(yī)管局的成立，凝聚著北京市委、市政府的高度信任、中央各部委的殷切期望、北京市政府各部門(mén)的鼎力相助，以及全市近22 萬(wàn)醫(yī)務(wù)工作者的共同心愿。北京市醫(yī)管局將認(rèn)真履行職責(zé)，以緩解人民群眾“看病難、看病貴”為目標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)院的精細(xì)化管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對(duì)北京市屬公立醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為首都居民的健康奉獻(xiàn)全部力量。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，北京市成立醫(yī)管局，是北京市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家醫(yī)改工作總體部署，深化首都醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措；是繼成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)之后，北京市醫(yī)改工作的又一重大制度創(chuàng)新；對(duì)進(jìn)一步完善公立醫(yī)院管理體制，提升首都醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平，具有重要的里程碑意義。他要求，要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，以組建北京市醫(yī)管局為契機(jī)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，著力創(chuàng)新和完善公立醫(yī)院管理體制機(jī)制，努力把首都醫(yī)改，特別是公立醫(yī)院改革工作提高到新的水平。

陳竺指出，北京市醫(yī)管局的正式成立，是北京市醫(yī)改在體制機(jī)制創(chuàng)新的一重大舉措，是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的大膽嘗試。公立醫(yī)院改革是改革中的難點(diǎn)，是2011 年攻堅(jiān)克難的主攻方向。北京市率先在全國(guó)探索設(shè)立醫(yī)管局，作為北京市衛(wèi)生局管理的行政機(jī)構(gòu)，履行辦醫(yī)院的職能。北京市醫(yī)改的方向和舉措符合中央精神，符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也符合首都的實(shí)際情況。希望北京市醫(yī)管局不辱使命，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索出可推廣的新模式，為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康，緩解“看病難、看病貴”難題做出更大的貢獻(xiàn)！

北京市衛(wèi)生局部分機(jī)關(guān)干部、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等也參加了揭牌儀式。