創新社會管理的思考

■ 文/王 琪

創新社會管理的思考

■ 文/王 琪

怎樣認識社會管理

十六大以來，我們黨在社會管理方面進行不斷探索，十七大進一步強調“完善社會管理，維護社會安定團結”。深入研究社會管理，推進社會管理體制改革與創新的任務已擺在各級黨委和政府面前。

社會管理包括政府管理、社會組織和社會公眾參與其中的管理。它的基本任務就是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，保持社會穩定。當前，我們強調的管理是指以維系社會秩序為核心的社會管理。通過政府主導、多方參與、規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同，秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序，又有活力的基礎運行條件和社會環境，促進社會和諧的活動。

目前，對社會管理認識不盡相同。鑒于我國的政體，我們研究的社會管理，是中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分。是在中國共產黨領導下，政府主導、社會組織和社會公眾參與，以維系社會秩序為核心，為經濟建設、政治建設、文化建設提供正常運行的條件和保障。

深刻理解黨的十六大以來提出的社會管理的含義，必須從加強社會管理，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會著眼，加深對社會建設和管理的認識，理清社會管理的基本思路是擺在我們面前的主要任務。統一認識，將虛化、泛化的創新社會管理具體化、形象化才能落實好黨的十七大提出的社會建設任務。

作者調研鄉村基層組織社會管理情況。（作者供圖）

面臨的問題和現狀

講社會管理體制創新，是相對舊有體制而言。我國進入社會主義建設時期的幾個階段，管理的主體是政府、方式是以行政手段，管控為主要目的，政府通過其職能部門和下屬單位實施管理，這些部門以“管”為要，以“管”為榮。

新中國成立后，我國城市逐步形成和建立起以“單位制”為主，以基層地區（街道、居委會）管理為輔的社會管理體制。國家政權通過單位這一組織形式管理職工，通過街道、居委會管理社會閑散人員、民政救濟和社會優撫，實現對城市全體社會成員的控制和整合，從而鞏固政權、穩定社會。在計劃經濟體制時期，高度集權的政治工作體制，提供了非常有效的管理。但是，時至今日，這些方式與構建發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求極不適應。

改革開放，使我國從傳統經濟進入向現代工業社會并進而向信息社會、知識社會轉變的加速期，各種矛盾都在社會轉型中顯露出來，社會建設和管理面臨新情況。

社會主義市場經濟體制的確定，取代了高度集中的計劃經濟體制，“單位制”失去了依賴的土壤。究其原因，一是非公經濟組織只實施企業管理而不參與社會管理。二是市場經濟要求單位政企、政事、政社分開，拋棄了原來附加在單位中的社會管理責任。三是社會流動加劇，社會管理格局和對象的變更帶來社會管理挑戰。四是社會管理出現空位，對體制外人員、流動人員及涌入城鎮戶籍尚未變更的人員，管理失控。五是政府社會管理職能缺位，管理“單位人”的手段失靈。

當前，社會管理問題逐步引起各級政府重視，但隨著社會經濟的發展，其“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的薄弱環節也不斷表現、暴露。

社會管理薄弱環節主要表現在四個方面：第一是管理主體方面。政府既存在“缺位”、“不到位”，也存在“越位”，即習慣用行政手段解決社會管理問題；城鄉基層組織社會管理能力弱、處置問題的辦法少；企事業單位參與社會管理的責任不清。第二是管理范圍方面。對“社會人”的管理不到位。流動人口、城鄉結合部、出租房等還存在管理盲區。第三是管理方式方面。政府重管理輕服務，以行政手段管、控、壓、罰解決社會管理問題，服務職能未充分發揮。第四是管理能力方面。將管理底線放在“不出事不重視”，主動化解社會矛盾的意識、能力有待提升。這些問題充分說明，提高社會管理能力和水平刻不容緩。

創新社會管理的意義

加強和創新社會管理，是人類社會正常運行和發展的基本要求，是我國步入市場經濟，進入社會矛盾突顯期的迫切需要。

隨著改革開放的推進和經濟社會建設的發展，越來越多的“單位人”變成“社會人”，對“社會人”、流動人口、社會組織的管理迫切需要重新應對。

當前的社會矛盾中，以下幾類較為突出：一是因為經濟結構調整，城鄉差別、地區差別、行業差別和居民間收入差距明顯拉大，造成的社會心理失衡及其矛盾；二是在城鎮化進程中，因為土地征用、房屋拆遷產生的大量矛盾，以及無地、無職業、無社保農民涌入城市，與城鎮居民在戶籍、就業、醫療、住房、子女教育等方面“身份差異”引發的矛盾；三是不合理的經濟發展方式，使生產、環保、產品質量出現重大問題，危及公眾健康、人身安全，引發的社會矛盾。四是互聯網、手機等構建的虛擬社會（4億網民、8億手機用戶）使社會管理的范圍和空間增大，信息犯罪、網絡詐騙、謠言恐怖事件擴散等引發的新型矛盾。

上述情況說明，隨著改革開放不斷深入，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉軌與社會轉型的全面落實推進，社會矛盾突出。社會結構、社會組織形式、社會利益格局、思想觀念等都發生變化，社會管理面臨一系列新挑戰，迫切需要加強和創新社會管理。

創新社會管理的新格局

胡錦濤總書記在中央黨校省部班上指出：為了維護社會秩序，促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家發展營造良好的社會環境。社會管理的任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定是前提；促進社會公正是目標；協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾是途徑，從而統籌社會管理的方方面面。

針對當前社會管理中的突出問題，我們必須堅持以有中國特色的社會主義理論為指導，逐步形成中國特色社會主義的社會管理新思想、新理念、新體系、新格局。

協調社會關系，要針對地區、城鄉、行業發展不平衡導致社會矛盾增多、社會關系緊張的方面下功夫。協調城鄉利益關系，要在縮小城鄉基本公共服務差距上下功夫。協調區域利益關系，要在縮小中西部與東部發展和利益差距上下功夫。

社會管理是與公權力相聯系的，公權力運用是否得當，與社會管理成效成正比。解決社會問題，預防和懲治官員腐敗是提升社會管理能力的主要因素。

保持社會穩定，直接關系到黨的執政地位和國家長治久安。社會穩定不意味著社會沒有對抗，沒有矛盾。保持社會穩定，需要我們從管理體制、預警機制上下功夫，使公民不以非法方式表達訴求，政府不采取暴力和強制手段壓制群眾。

黨的十七大報告指出：“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”這為創新和完善社會管理工作格局指明了方向。

為建立現代社會管理格局，我們必須調動一切積極因素，使政府、企業、民間組織和公民等多元主體參與，形成共建和諧社會的局面。

黨的執政地位決定了我國社會管理工作體系的特征，就是發揮黨在社會管理格局中總攬全局、協同各方的領導核心作用。支持政府依法行政和依法管理，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾有序參與社會管理。

政府負責，指政府在社會管理中職責到位、工作到位、服務到位。通過制定法律法規、完善社會政策，健全社會管理體系，培育和管理好社會組織，暢通公民參與渠道。發揮政府在社會管理中的主導作用，整合社會管理資源。建立政府調控機制和社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。

公民參與，需要我們培養公民意識，探索公民參與社會管理的體制機制，營造公民主動、自愿參與社會管理的途徑。形成社會管理人人參與、共同維護的局面。

管理機制創新，首先要求社會管理主體由政府單一主體轉向共同管理；其次要求管理方式由行政命令和行政手段向協商、協調、法治透明化管理；第三，社會管理重心由單位轉向社區。第四，社會政策、規章制度從封閉式、“閉門造車”走向公眾參與、多方協商、透明化決策。

管理機制建設，要求在加強和完善公共安全體系、健全食品藥品安全監管機制，建立安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制的基礎上，加強扁平化社會管理機制建設。

社會管理是一項政治性強、牽連全社會的工作。在社會轉型過程中，我們只有正確認識其規律和特點，把握規律，才能提高社會管理能力，創新和完善社會管理工作格局。

（作者系省編辦副主任 責任編輯／蔣葉俊）