創新體制機制 推動機關黨建常抓常新

文／王乃波

創新體制機制 推動機關黨建常抓常新

文／王乃波

近年來，大連市圍繞科學構建和深化完善基層黨建工作新格局，按照機關黨建“走在前、促發展、強隊伍“的目標要求，創新體制，完善機制，強化功能，進一步推動了機關黨建的創新發展。

一、堅持“三明確”，創新完善機關黨建管理體制。創新完善管理體制，著力發揮機關黨組織協助和監督作用，確保機關黨建科學發展、走在前頭。一是明確管理體制，形成“一盤棋”。早在2002年，大連市就建立了“雙重領導”的管理體制，即設立部門黨委的機關黨組織實行部門黨委和市直機關黨工委雙重領導，徹底改變了機關黨建工作多年來各自為戰的局面。2010年，結合新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，大連市制定了《實施辦法》，建立了“領導+指導”的管理體制，即設立部門黨委的機關黨組織由市直機關黨工委領導、部門黨委指導，使全市機關黨建呈現出領導有力、協調一致、管理順暢的新局面。二是明確指導體系，建立“一條線”。為有效加強對區市縣機關黨建工作的指導，大連市建立起市縣兩級機關工委對應指導體制，理順市縣機關工委的指導關系，明確市直機關黨工委在加強本級機關黨建工作的同時，擔負起對區市縣機關黨工委工作指導的職責。同時，建立健全了工作報告制、聯席會議制和定期督察制等，實現了全市機關黨建目標同向、工作同步、形成合力。三是明確管黨責任，落實“一份責”。為有效落實基層黨組織書記的管黨責任，按照全面推行黨組織書記履行基層黨建工作責任述職制度的總體要求，從2010年底開始，大連市在全市機關黨組織中開展了黨組織書記履行基層黨建工作責任雙向述職評議工作。機關黨組織書記就基層黨建工作責任落實情況對上對下即向上級黨組織和基層單位進行述職，接受上級黨組織點評和黨員、群眾代表評議。同時，配套出臺考核辦法，確保有內容可述、有措施監述、有手段展述、有權利評述，進一步增強了機關黨組織書記抓好黨建工作的責任感和緊迫感。

二、堅持“兩充實一落實”，著力加強機關黨務工作者隊伍建設。著眼于強素質、增活力，注重抓配備、強力量、提待遇，努力造就一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的機關黨務干部隊伍。一是推行委員制，充實黨工委班子力量。2009年，大連市率先在市直機關黨工委實行委員制，按市副局級配備3名委員，同時制定機關黨工委議事規程，建立委員分管（聯系）工作制度。2010年，結合落實新的《條例》，將委員制推廣到區市縣機關黨工委，明確區市縣機關黨工委班子配備書記1名、副書記1名、專兼職委員3名，其中1名專職委員按本部門同級副職配備，增強了區市縣機關黨工委班子的工作力量。二是多路并舉，充實黨務工作者隊伍力量。大力實施“素質提升工程”，加強對機關黨務工作者的教育培訓，努力把業務干部培養成黨務專家，把黨務干部培養成業務骨干；強化實踐鍛煉，有計劃地選派中青年業務骨干和后備干部到黨務工作崗位鍛煉，引導黨務干部走出機關、走向基層一線；推進雙向交流，從專業人員中選拔黨務干部，把黨務干部選拔到業務領導崗位，有效改變黨務崗位“安置性”和“老齡化”現象。三是提高職級，落實機關黨組織負責人待遇。為提高機關黨組織負責人待遇，激發黨務工作者工作熱情，按照突出重點、分步解決的原則，明確機關在職黨員人數較多、工作任務較重的黨的基層委員會，按本部門同級副職配備專職副書記，目前已先期解決了市人大常委會、市政協、市紀委監察局的機關黨委專職副書記的職級問題，其他市直部門機關黨委專職副書記的職級待遇問題將逐步解決。

三、堅持“縱橫覆蓋、立體交叉”，積極推進黨內民主。以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內民主制度為重點，有序推進黨內基層民主建設。一是由點及面，公推直選“全覆蓋”。努力改進機關黨組織領導班子成員候選人提名方式和選舉方式，按照先行試點、逐步推開、全域覆蓋的原則，從2008年開始，在市直機關工委所屬的機關基層黨組織中進行了“公推直選”試點工作，2009年全面推開。2010年，制定下發了《實施辦法》，進一步明確了公推直選的基本原則、實施步驟、職數設置、任職條件及推選辦法等。截至目前，已有32個屆滿直屬機關黨組織通過“公推直選”順利完成換屆。二是由內而外，黨務公開“常態化”。按照創新形式、擴大范圍、提高質量的原則，深入推進黨務公開工作。在機關黨建網開設“黨務公開”專題專欄、“尊重黨員主體地位，關心關愛黨員之聲”交流平臺和“在線訪談”互動欄目。適宜黨內公開的，通過黨內會議、文件通報、黨員活動欄等形式公開；適宜社會公開的，通過廣播電視、報刊、網絡等形式公開，做到政策性規定長期公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作即時公開。三是上下互動，黨內監督“出實招”。建立黨內情況通報制度，各機關黨組織每年通報一次黨員參加組織生活會情況，每年至少召開一次機關黨員大會或黨員代表會議，聽取本部門主要負責人通報工作情況；建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，每年至少組織一次黨員評議活動，評議結果運用到年度考核中；注重嚴把黨員入口關，實行推薦制、報告制、公示制、票決制和失誤責任追究制等“五項制度”，著力建立健全發展黨員全程質量保證體系。

（作者系大連市委組織部副部長）