農(nóng)村公路造價管理及成本控制
——以許昌市為例

許昌市交通局交通工程定額質(zhì)量監(jiān)督站 袁茂林 薛予生

許昌市廣蒞公路工程建設(shè)有限公司 何迎超 趙雙進

農(nóng)村公路造價管理及成本控制
——以許昌市為例

許昌市交通局交通工程定額質(zhì)量監(jiān)督站 袁茂林 薛予生

許昌市廣蒞公路工程建設(shè)有限公司 何迎超 趙雙進

近幾年，我國的公路建設(shè)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模空前，許昌市近幾年也在農(nóng)村道路建設(shè)中投入了大量資金，取得了巨大成績。截至2009年年底，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)9042公里，其中，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)8096.6公里。筆者按公路行政等級和公路等級對全市通行道路進行了分級匯總，結(jié)果見表1、表2。

表 1 許昌市公路的行政等級劃分

表 2 許昌市公路的公路等級劃分

從表1可以看出，許昌市農(nóng)村公路通車?yán)锍虨?096.6公里，占許昌市全部通行道路里程的89.5%，在許昌市交通運輸體系中占有非常重要的位置，承擔(dān)著沉重的交通運輸任務(wù)。根據(jù)許昌市農(nóng)村道路“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，計劃新改建農(nóng)村公路里程3800公里，建設(shè)橋梁4000米，總投資20.1億對農(nóng)村道路進行升級改造。面對如此巨大的資金缺口，如何用有限的資金完成相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)計劃，就要求工程管理人員在造價管理的各個階段全方位把握好。本文，筆者以許昌市為例，根據(jù)許昌市農(nóng)村道路工程管理情況及個人經(jīng)驗，對農(nóng)村公路造價管理及成本控制進行討論，并提出建議，希望能促進農(nóng)村道路成本的有效控制。

一、農(nóng)村公路招投標(biāo)造價管理

1.公示標(biāo)底、最低價中標(biāo)法。現(xiàn)階段，許昌市農(nóng)村公路招投標(biāo)基本上采用公示標(biāo)底、最低價中標(biāo)法。最低價中標(biāo)具有節(jié)約、公平等優(yōu)勢，各方面均可接受。但最低價中標(biāo)法也具有一定的缺陷。如對于占等級公路70%以上的4級及等外公路，總投資規(guī)模小、業(yè)主招投標(biāo)經(jīng)驗欠缺、設(shè)計圖紙中工程量計算相對簡單等，在實施中存在諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，近幾年許昌市農(nóng)村公路招投標(biāo)項目的最終中標(biāo)價和公示標(biāo)底價基本差距在15%之內(nèi)，即相差10～100萬（差距小的就幾千塊錢）。相對于各施工單位分別做標(biāo)的社會效益花費以及不可預(yù)見的變更費用，這些基本差距在15%以內(nèi)的項目完全可以用招投標(biāo)方均可接受的公示標(biāo)底作為最終合同價。在評標(biāo)選擇上，對最終的中標(biāo)單位可簡化為對其施工組織方案及人員機械的評價，最終簡化程序，減少無謂的人財力的投入。但公示標(biāo)底必須為兩名以上有資質(zhì)的工程造價人員分別作標(biāo)后的合理定價，以減少失誤或惡意壓抬標(biāo)底行為。

2.相應(yīng)提高標(biāo)底中不可預(yù)見費。原因在于：由于此類項目總投資較小，設(shè)計簡單，設(shè)計中難免有遺漏的地方，而中標(biāo)的施工單位相對經(jīng)濟實力較差，很小的設(shè)計遺漏工程量就會給施工單位帶來經(jīng)濟上的較大壓力；資金籌措困難使此類項目大多為總價合同，工程變更幾乎不為業(yè)主單位所接受；因工地突發(fā)情況造成工程量的增加或變更，施工單位是繼續(xù)干還是等批復(fù)，很容易造成工程的停滯和工料、機械設(shè)備的極大浪費。所以，應(yīng)把標(biāo)底中的不可預(yù)見費相應(yīng)提高至15%或20%，使業(yè)主單位具有一定的可調(diào)配資金來應(yīng)對不可預(yù)見的清單變更。

二、農(nóng)村公路設(shè)計階段的成本控制

近十年來，農(nóng)村公路的設(shè)計水平有了極大地提高，設(shè)計原則、結(jié)構(gòu)和層次均相對固定，在充分利用現(xiàn)有資金的前提下，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)落實，整體水平提升了一個檔次。但隨著人民整體經(jīng)濟水平的提高，對農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求。另外，屢禁不止的超載、超重車輛也流向農(nóng)村公路，對農(nóng)村公路造成了一定的損壞。這要求相關(guān)單位在制定切實的交通路政綜合措施的前提下，還要對農(nóng)村公路設(shè)計做更深入的考慮。

1.“村村通”公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水泥混凝土路面+穩(wěn)定土（或碎石）基層的結(jié)構(gòu)在許昌市村村通公路建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。這種結(jié)構(gòu)比較適應(yīng)許昌市村村通公路車流量低、施工隊伍水平低、排水設(shè)施建設(shè)困難和養(yǎng)護手段落后的現(xiàn)實情況，應(yīng)作為村村通公路建設(shè)設(shè)計的首選。

2.3 級以上縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)道路，特別是3級以上（包括3級）公路，均為各縣鄉(xiāng)的重要交通區(qū)域公路，其建設(shè)已逐步向干線、高速公路設(shè)計深度靠攏，但在標(biāo)準(zhǔn)上仍需考慮日益增長的超載超重車輛的影響，在資金供應(yīng)和設(shè)計時應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增加處理厚度。

3.4 級縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)公路4級項目在農(nóng)村公路建設(shè)中具有重要位置，占到許昌市農(nóng)村公路總里程的45%，但限于資金和區(qū)域位置，同時，考慮到農(nóng)村公路人車混流、交叉路口較多且不明顯、人群交通安全意識不強等特點，4級公路項目在設(shè)計原則上應(yīng)堅持少花錢、多辦事，盡量減少挖填，充分利用舊路，在某些設(shè)計指標(biāo)上可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；在照顧沿線主要機動車輛類型的情況下，合理選擇設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低車速設(shè)計；在路面結(jié)構(gòu)選擇上，應(yīng)充分考慮養(yǎng)護階段的適用性，由于超載超限車輛的繞行及現(xiàn)階段設(shè)計施工中質(zhì)量缺陷的不可避免性，大規(guī)模的水泥面板缺陷處理在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中將造成極大的物資困難，且將長期影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的周期建設(shè)，因而對于農(nóng)村公路4級項目在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計上要慎重，一定要考慮后期的維修成本。另外，各結(jié)構(gòu)層的設(shè)計還應(yīng)盡量考慮使用本地材料，利用本地資源，減少外購。在參考各地往年成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，選擇合適的施工材料或選用造價相對較低的材料代替高價材料，是降低農(nóng)村公路建設(shè)造價的較好選擇。

三、農(nóng)村公路施工階段的成本控制

施工安排應(yīng)充分考慮季節(jié)影響，道路的不同部位應(yīng)保證在適宜的季節(jié)施工。許昌市的天氣情況為：在當(dāng)年的11月下旬至第二年的2月底，最低溫度有時可達(dá)到零度以下；每年的5—7月為雨季。這種氣候狀況對公路工程的施工影響是比較大的，尤其是土方施工工程。農(nóng)村公路的施工單位整體施工水平本來就比較低，機械化程度低，大規(guī)模的突擊能力差。當(dāng)雨季來臨時，如果土方工程還未完工，停工待料是難免的，從而造成資金鏈困難以及施工安排的難以為繼，致使業(yè)主、監(jiān)理、施工單位均騎虎難下。其直接后果就是降低工程質(zhì)量目標(biāo)趕工期或花大代價趕工期。為避免以上現(xiàn)象，各縣市的項目計劃安排建議可由年末或年初調(diào)整到年中下達(dá)，在能滿足通行的條件下，盡量跨年度實施，利用秋冬季節(jié)干燥少雨的天氣完成土方工程兼?zhèn)淞希?—5月完成灰土底基層，6—7月完成面層。全年的驗收評比也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整到年中進行。

四、完善農(nóng)村公路質(zhì)量體系建設(shè)，做好造價管理

質(zhì)量體系建設(shè)得好壞直接影響到工程質(zhì)量的好壞，更會影響到工程項目最終造價的高低，因此，農(nóng)村公路質(zhì)量體系建設(shè)應(yīng)加強并逐步規(guī)范化。質(zhì)量體系建設(shè)要求建設(shè)各方在以下方面加以提高。

1.實驗室建設(shè)方面。準(zhǔn)確的實驗室數(shù)據(jù)對于施工單位積累經(jīng)驗、提高施工成本核算水平具有關(guān)鍵作用。在條件允許的情況下，建議各縣公路管理局分別建立標(biāo)準(zhǔn)實驗室作為各縣的基地實驗室；各項目工地建立滿足工地需要的臨時實驗室，在基地實驗室的指導(dǎo)下開展工作。各縣的基地實驗室還應(yīng)做好數(shù)據(jù)匯總、分析、總結(jié)工作，以便于下一年度的施工指導(dǎo)。

2.監(jiān)理及主要施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)方面。監(jiān)理及主要施工人員配置、施工方案及試驗段施工方案在招投標(biāo)評審和進場階段應(yīng)作嚴(yán)格的要求，一些承諾的強制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在某些關(guān)鍵工序、重點部位施工時，還應(yīng)提前把實施方案分解落實給相關(guān)人員，并有針對性地進行專項培訓(xùn)。

綜上，農(nóng)村公路的成本控制是一項漫長、綜合的工程，需要業(yè)主、監(jiān)理、承包商3方不斷學(xué)習(xí)、摸索、總結(jié)，通過總結(jié)，提高項目投資的經(jīng)濟效益，并逐步把工程造價控制的理念滲透到工程項目管理中，從而逐步提高農(nóng)村公路整體的造價控制管理水平。