“十二五”考驗社會管理創新

文/劉中起 任江鴻

“十二五”考驗社會管理創新

文/劉中起 任江鴻

2011年2月19日，胡錦

濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調，加強和創新社會管理，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系。3月5日，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，社會管理部分獨立成章，社會管理創新受到社會的高度關注。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理存在的問題不少。如何全面認識當前社會管理中出現的問題，并找到應對策略是未來五年社會經濟發展的重要任務。

社會管理的新要求

社會管理，就其一般目標來說，是為了解決社會問題，維護社會公共秩序。但社會領域區別于經濟、政治領域的關鍵之處，在于它是一個以人和人的關系為中心，由人們自主結合而成的復雜關系領域。從發展的眼光看，現代社會管理既強調維護社會的整體性，又強調尊重并擴展社會成員的自主性。

十六大以來，中央提出了構建和諧社會的重大戰略思想，針對社會發展面臨的突出矛盾和問題，把經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會建設”的新概念，這是黨的執政理念和發展理念的一次升華。隨后，提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。社會管理是政府的重要職能之一。黨的十七大報告將“完善社會管理，維護社會安定團結”列為加快改善民生的六大任務之一，進一步顯示出完善社會管理的重要性與迫切性。黨的十七屆五中全會明確指出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，并將“城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強”納入今后5年經濟社會發展的主要目標。這次在“十二五”規劃建議中，又對社會管理領域提出了明確要求和工作任務，使得社會管理的邊界更加清晰。

三大挑戰考驗“中國政府智慧”

當前，我國進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變遷，使我國跨入了一個急劇的社會轉型時期，“矛盾多發”成為社會轉型期的一大特點，我國社會管理相應也面臨新的挑戰。“十二五”期間，社會管理的三大挑戰考驗著“中國政府智慧”。

線性管理思維嚴重，難以適應復雜的社會利益格局。公共利益與私人利益之間本是一種縱向的利益關系，公權力與私權利達成相對平衡，是減少社會矛盾的內因。但目前部分領域、地區、環節，卻存在公權力頻繁損害私權利的嚴重問題，一些政府部門仍然秉持“破私立公”的傳統線性思維方式，過分拔高公共利益，貶抑主張私人利益的行為，要求私人利益絕對服從公共利益，結果導致公私利益對立。如在農村征地、城市拆遷中，政府總是以服從地方發展大局的名義要求居民降低或放棄自己的利益主張，屢屢侵犯私人權利，引發社會矛盾。

“信訪不信法”問題突出，社會管理制度化亟須加強。不管是“官民矛盾”，還是“民間糾紛”，信訪似乎成為解決矛盾的一種心理定勢。中國的信訪制度原是一種行政性的補充救濟手段，但隨著社會發展，社會矛盾日趨突出，尖銳而復雜，越級上訪、打壓上訪，各種問題交織。大量的信訪案件難以得到及時處置，積案迅速增加，處置難度加大。中國的信訪問題，在一定意義上說，其實是中國社會矛盾在特殊的國情和發展階段一定程度上的自主性爆發。現代社會中最根本的規則就是法律。在處置矛盾比較集中的計劃生育、征地拆遷、國企改制等重大社會問題時，不能以行政方式替代司法方式。否則，某些社會矛盾和社會沖突雖然得到權宜性的解決，但卻同時導致社會管理的無規則化。

群體性事件增多，運動式治理加大社會管理風險。近年來，由于貧富差別、腐敗、征地拆遷等引起的社會矛盾和社會問題在不斷增加，特別是弱勢群體利益受損又缺少有效的制度性的維權路徑時，很容易發展成為群體性事件。長期以來，由于習慣于以政治化、意識形態化的眼光看待矛盾沖突，因此在處理問題時，政府的反應常常過大，出現體制性防衛過當的現象。在“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事”的管控式思維主導下，國家權力大量越位擠壓社會權利，從而導致社會抗議的情況屢見不鮮。政府運動式治理往往將化解矛盾、解決問題簡單等同于“人民的問題靠人民幣解決”，這不但破壞了民眾對公平正義的追求，也加大社會管理的成本和社會穩定風險。

探尋社會管理三劑“良方”

胡錦濤的講話中充分肯定了改革開放以來，在社會管理方面的有益探索和經驗，這正是今后創新社會管理，提升管理能力、完善體制機制、完善法律保障的基礎和前提。面對“十二五”期間社會管理出現的新問題、新挑戰，我們需要在觀念思維上、體制機制上、方式手段上不斷加以創新。

在社會管理主體上：推進由一元向多元的轉變。社會管理的特質決定了社會管理的主體具有多元性。也就是說，進行社會管理的組織者、參加者或行動者，不僅包括政府，還包括黨組織、社會組織、公民等。所以，社會管理既是政府對有關社會關系和社會事務進行規范和制約的過程，即政府的社會管理，也是各種社會力量(如自治組織、社會組織和公民)依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為的過程，即社會自治管理和社會自我協調。為此，需要架構和完善多元主體間有序合作的社會管理方式。政府部門應當清楚地知道自己的管理范圍與邊界，明確什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，為其他社會管理主體讓出足夠的空間；要擴大現有體制接納社會意志、社會力量、社會資源的彈性空間，提高吸納社會意見和社會力量的能力，推行參與式合作治理；完善合理的社會利益協調機制和保障機制，重構社會利益表達機制，建立新型的社會流動機制以及科學有效的公共危機處理與社會預警機制。

在管理理念上：強化“以人為本”的社會管理“服務”思想。社會領域區別于經濟、政治領域的關鍵之處，在于它是一個以人和人的關系為中心，由人們自主結合成的復雜的社會關系領域。因而，解決社會問題更應強化“以人為本”的政府社會管理“服務”思想群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優勢。著眼于當前和未來五年，社會矛盾呈現出利益矛盾日益突出，局部問題整體化、個別問題放大化，虛擬社會與現實社會之間形成互動、問題矛盾易發酵，有的問題易形成國內國際聯動等特點。面對這些挑戰，更應以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。在具體工作中，就是要思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。由此，一方面建立彈性管理服務的理念，采用“協商式”手段和方法，將管理寓于服務之中，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。針對社會管理中的突出問題如城市流動攤販問題，政府在協調利益關系時，首先想到的應該是尊重各方面的主體利益，在決策時應與利益相關方協商，真正做到“問政于民、問計于民”，充分尊重民意，主動爭取各方利益主體的積極參與，尋求社會管理“公約數”的最大化；另一方面，堅持和強化“陽光式”社會管理服務思想。社會管理的核心是保護、維護群眾的權益，促進社會公正。“這是一個價值尺度，只有促進社會公正，才能更好地化解社會矛盾，協調利益關系、規范社會行為，保持和促進社會的和諧穩定”。在涉及群眾重大權益事項中，完善落實社會穩定風險評估機制，充分滿足被管理對象的知情權、建議權、投訴權等基本權利，這就要求政府在進行社會管理如動拆遷的過程中，不僅做到相關信息及時、準確、全面地向被管理者公開，而且管理的主體、內容、流程、方式方法等也應該公開透明，自覺接受被管理者和社會各方的監督、審核。

在管理手段上，提升社會管理科學化水平。借鑒和吸收發達國家先進的社會管理經驗和方式，運用現代化的科技手段，特別是信息技術。這在減少行政成本的同時，更方便群眾，推進社會管理的科學化水平。為此，一方面，可以借鑒西方發達國家的有效做法，建立健全社會運行狀況的監測體系和危機預警系統，對可能出現的社會問題和危機做出預測，將問題和危機消滅在萌芽狀態，或及早制定出應對措施。如在組織保障方面，構建正式的體制內社會監測機構，輔之以社會第三方的獨立評估機構，逐漸形成縱橫交叉式、立體網狀型的監測體系；重構社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運行社會發展的監測(指標)體系，將社會發展綜合評價指標體系納入政府決策和績效評估過程中；構建社會穩定的預警預控管理系統；加快建立健全各種突發事件應急管理機制。另一方面，在社會管理中大力推廣現代信息技術，做到政務公開透明，通過網絡的支撐，改造和優化工作流程，重構社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源，關注民眾上訪信息，建立網上信訪、民政救助等工作模塊，及時公開重大社會問題的統計數據，加快工作信息的流轉和處理效率，疏導民意，引導輿論，防止謠言引起的社會動蕩，利用網絡將政府職能部門相應的社會管理職能整合起來，增強政府公共服務的“回應性”與“有效性”，提高政府社會管理的質量。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com