社會轉型與社會管理創新

文/黎程

社會轉型與社會管理創新

文/黎程

經濟轉型是從傳統經濟向低碳、可持續的綠色經濟轉型。而社會轉型，實質上是以物為核心的物質型社會向以智力為核心的知識型社會轉型。社會轉型相對經濟轉型是更為深刻的轉型。

經濟轉型需要技術創新作為支撐；而社會轉型需要管理創新作為強有力的支撐。否則，都將成為空談。

按照國際上的通行說法，一個國家人均國內生產總值達到3 000美元以上，就進入了社會矛盾凸顯時期，這個時期將直接帶動兩方面的轉型：一是經濟轉型；一是社會轉型。2010年，我國人均國內生產總值達到4 000美元，已經進入了新的歷史轉型時期。要想轉型成功，就須不落入通常所說的中等收入國家陷阱。這兩個轉型都必須以創新作為支撐。經濟轉型需要技術創新作為支撐；而社會轉型需要管理創新作為強有力的支撐。否則，這兩個轉型都將成為空談。

經濟轉型是從傳統經濟向低碳、可持續的綠色經濟轉型。而社會轉型，實質上是以物為核心的物質型社會向以智力為核心的知識型社會轉型。社會轉型相對經濟轉型是更為深刻的轉型。進入以知識為基礎的社會，人們的生活方式、社會活動的內容，社會交往和組織的方式，都將發生深刻的變化，因此，社會建設及管理的方式，管理的理念，都必須隨著社會的轉型而進行管理上的創新。

首先是政府職能的創新。在以物為核心的社會中，政府管理往往是重管理，輕服務，而在以知識為本源的社會中，由公共管理逐步向公共服務轉型，這是現今政府社會管理創新的一個重要方向，也是適應社會轉型而推進的政府管理職能創新的重要

體現。政府職能的管理要求，不是經過行政命令和管理手段施展出來，而是更多地融合在各種社會服務當中。現代政府即是責任政府，更是一個服務型政府，現代社會即是一個法制社會，更是一個公民社會。不是公民圍繞政府轉，而是政府圍繞公民轉。這是我國現階段社會轉型中政府職能管理創新的一個基本準則。

其次是社會組織形態的創新。現今我們看到的社會組織形態，是典型的能級組織管理結構，社會活動主要由分層分級的管理界面負責。在以知識為核心的現代社會中，這種集中式的社會組織形態將直接受到挑戰。社會組織的本質和結構將產生重大蛻變，分散的自組織形式將成為社會組織的重要形態。在一些領域，例如文化、科技等甚至成為主要的組織形式。在一個自組織的社會中，每個人既是被管理者，也是一個真正的管理者。簡單的行政控制和嚴格管制的管理方式將受到唾棄，社會公眾要求得到體現時代特征，符合實際需求，更加人性化的半組織及自組織的形態和模式。在這種組織形態中，組織不僅是一種約束方式，更是一種實現自我人性價值的伸展平臺。

其三是社會化網絡創新。在向以知識為核心的社會轉型中，我們看到，物理世界與虛擬社會的高度互動，并顯示出巨大的動力和能量。因此，促進對虛擬社會的管理，是社會管理創新的重要方面。加快網絡社會管理創新就是要加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，完善特殊人群管理和服務的法制。社會化網絡的本質是建立人與人之間的聯系，同時，社會化網絡無論在知識、信息領域，還是作為社會化商業媒體和社會輿論，都是現代社會建設的重要方面。虛擬社會和社會網絡已經成為常態，無論是實名與否，這些人都會在網絡上運行，運行中怎么引導，這是我們社會管理創新的重要方面。

其四是社會管理手段的創新。現代科技是現代社會的物質基礎，現代社會建設及管理創新，也必須伴隨著現代科技的發展而向前推進。現代公共管理和公共服務，涉及公民社會的每一個成員，關聯到每個公民的生產生活，覆蓋城鄉千家萬戶，如果沒有創新的技術手段，創新的思維方法，創新的工具平臺，很難實現伴隨社會轉型的社會管理。因此，必須深入研究在新科技革命背景下的公共管理和公共服務的對象分布，組織結構，職能功用，聚焦最現實、最科學的管理模式和管理機制，提出管理的新理念、新規范，這是社會轉型中社會管理創新的一項具體而又重要的任務。

目前，隨著國家現代化建設步伐一日千里，經濟轉型的步伐逐步加快。按照唯物辯證法的經濟基礎決定上層建筑規律，社會轉型也必然走向快車道。因此，各類科學研究和社會管理工作者，必須跟上社會轉型的步伐，推進社會管理創新，不僅要有嶄新的新理念，提供新型公民社會中的管理理論支持和政策設計，同時，還要具備手段的先進性和科學性，用現代科技工具，提供解決面臨社會問題的方法和平臺。