政協委員共“劃”首都經濟圈

崔 晨

政協委員共“劃”首都經濟圈

崔 晨

“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈……”在這份今年3月提交十一屆全國人大四次會議審議的國家“十二五”規劃綱要草案中，首次將“打造首都經濟圈”的內容寫進報告，標志著這已成為國家層面的發展戰略。北京市的“十二五”規劃綱要草案中也明確提出：“北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，共同推進區域一體化和首都經濟圈形成。”

面對這一新形勢、新任務，北京市政協及時針對“打造首都經濟圈，推進區域經濟一體化發展”問題開展調查研究，并將這一課題納入“加快轉變經濟發展方式協商議政綜合調研”中，成立了由市政協主席、副主席、秘書長牽頭，政協委員和專家學者組成的調研課題組，組織開展了多次不同范圍的座談、研討，八十多人次參與其中。市委副書記、市政協主席王安順在研討中強調，市政協要把打造首都經濟圈作為今后履職過程中持續關注的一個重點問題，積極發揮自身組織優勢和人才優勢，深入調研、認真論證、廣納群言，為推動首都經濟圈的形成與發展建睿智之言、獻務實之策，為市委、市政府決策提供有益參考。這充分體現了市政協圍繞中心獻良策、服務大局促發展的履職特點。

新概念 老課題

“打造首都經濟圈是‘十二五’規劃中首次提出的新概念，而對于華北地區區域經濟一體化發展的研究是一項持續不斷的老課題。”調研課題組組長、北京市政協委員、首都經濟貿易大學原校長文魁介紹說。

上世紀80年代中期，國家改革開放形勢不斷發展，繼建設4個經濟特區、開放14個沿海城市之后，又決定開放整個珠江三角洲和長江三角洲，而與南方的開放地區相比，北方地區的發展整體上要慢得多。為此，一些官員和學者開始探討北方地區區域經濟的發展方向和方式問題，對于京津冀一體化發展的呼聲也由此開始。

時任中科院地理所副所長的李文艷最早提出了“大渤海地區”的概念，1985年天津成立了環渤海經濟研究會，提出了關于“環渤海經濟圈“的觀點。“但以發展實踐來看，由環渤海灣地區構成的月牙式的經濟圈，要跨越多個行政區域，區域面積過大，地區內分工協作較少，難以形成緊密的經濟聯系。” 北京市社會科學院副院長趙弘分析說。

“針對這一問題，有專家學者提出，可將環渤海地區劃分為3個相對比較獨立的子區域，即京津冀、山東半島和遼中南地區。環渤海地區的發展應抓住重點，率先發展京津冀北區域。”“京津冀都市圈”的概念應運而生，2004年京津冀都市圈區域規劃編制工作正式啟動。“而圍繞京津冀都市圈中各方定位之爭，三地展開了持續長達7年之久的博弈。直到‘十一五’末期，京津冀都市圈區域規劃仍然是一紙草案。”趙弘進一步分析。

而就在這爭論、博弈的幾年間，當初制定規劃的發展條件和環境都已悄然發生了變化。發展的結果表明，北京對周邊地區的輻射效應日益明顯，京津冀都市圈已經演化為以首都為核心的經濟圈。今天，打造“首都經濟圈”的提出可謂恰逢其時。

對于這一由老課題發展演變而來的新概念，趙弘建議：“這個區域的發展不宜概念太多，應逐步用首都經濟圈的概念來突出這個區域發展的特色、重點和方向，使之成為環渤海區域中最核心的子區域，同時利用子區域的發展帶動整個環渤海區域的發展。”

三重戰略意義

“首都經濟圈本質上是城市化發展到一定階段時出現的高效的城市空間組織形態，是圍繞首都形成的圈域經濟，是首都經濟職能輻射和影響的空間范圍，也是支撐首都經濟發展的空間基礎，因此它是城市化發展的必然要求。”北京大學中國城市管理研究中心副主任孫鐵山總結道。對于打造首都經濟圈的必然性和重要性，調研課題組成員有著深刻的認識。

從北京自身發揮首都功能的需要和資源限制看，北京亟需更大的發展空間。“解決北京發展中所面臨的人口膨脹、資源緊張、環境污染、交通擁堵等短板問題，不是在我們這16800平方公里土地上能做到的，必須跳出北京的行政區劃來解決目前的發展困境。”中國人民大學區域經濟研究所所長孫久文強調。“同時，首都功能也需要周邊城市的承接與分解，沒有承接與分解，首都核心功能也無法很好地發揮。”趙弘補充道。因此，首都經濟圈可以成為北京經濟社會發展的延伸，從區域層面考慮城市資源、功能的再配置，在更大空間尺度謀劃城市發展。

從區域經濟一體化發展的要求看，周邊地區也需要盡快接受首都特大城市的輻射和帶動。“解決首都的可持續發展問題要與帶動周邊發展相結合。”趙弘點出了區域合作的硬道理。通過多年的發展，北京對周邊地區的虹吸效應逐漸轉為溢出效應。但不可否認與忽視的是，目前北京周邊還存在環京貧困帶，這一地區亟需北京的反哺與輻射帶動。因此，對于打造首都經濟圈，河北省的積極性最為高漲，提出要以“對接北京、融入發展”的理念建設“環首都經濟圈”，在對接融入中尋求自身跨越式發展。對此，調研課題組成員意識到，北京應抓住河北主動對接的有利契機，積極回應河北的合作愿望，加強對接措施的研究，重點做好產業規劃、交通規劃和生態規劃等工作，同時避免河北環首都新區建設形成對首都“包圍”之勢的尷尬局面。文魁特別提出：“北京應以主體姿態、主動出擊、主持協作、主導發展，帶動周邊地區。”

從國家城市化戰略格局看，需要發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在東部地區要打造更具國際競爭力的城市群。“因此，從北京層面看發展意義，從區域層面看合作意義，從國家層面看戰略意義，打造首都經濟圈都非常現實。”趙弘表示。

突出首都功能發揮首都優勢

“首都的心臟是在河北的胸膛中跳動的。”北京市市長郭金龍在接待河北省代表團來訪時曾這樣形象地表述北京與河北的地緣關系。其實在地理空間上，京津冀三地之間基本上處于你中有我、我中有你的狀態，推進三地一體化發展是毋庸置疑的共識。但是對于現階段首都經濟圈的范圍界定，調研課題組成員以及學術界還存在不同意見，首都經濟圈要不要包括天津成為爭論的焦點。不管爭論的結果如何，“首都經濟圈的范圍界定肯定要以區域發展需求為基礎，立足于滿足區域經濟發展、城市發展和產業發展的需要。”對此，趙弘給出了四點界定原則：一是地理空間毗鄰，城市間具有較緊密的功能協作和經濟聯系；二是建設主體明確，便于統計分析、規劃編制及實施；三是圈內主體能夠接受并兼顧各自的利益訴求；四是在建設時序上，近期可操作，遠期可拓展。“首都經濟圈的范圍不能太小，也不能太大，太小沒有意義，太大不可操作。現階段基本不超過京津冀三省市行政區劃范圍，遠期可根據首都能源、水源、生態等方面的需求，將山西中北部、內蒙古南部、遼寧南部、山東西北部納入其中。”趙弘建議說。首都經濟貿易大學教授祝爾娟也認為，首都經濟圈的形成是一個動態發展的過程，應打破行政區劃的概念，輻射到更大、更遠的范圍。

相比于已成為引領我國經濟發展兩大引擎的“長三角”和“珠三角”，京津冀地區的區域經濟合作還停留在概念階段，課題組成員對比研究得出結論：“長三角”是由市場力量促成的自下而上的緊密經濟聯系，“珠三角”是在同一省域內形成的不同城市間的經濟聯系，而京津冀三個城市是三個行政區域，存在行政壁壘，內在凝聚力較弱。趙弘認為，首都經濟圈的提出恰好可以解決此問題，它是京津冀都市圈概念的升華。其提升之處在于，一是使該區域內三個平行的主體形成更緊密的聯系，區域發展的層次性和分工關系更加清晰；二是明確了這個區域不同于其他區域的特征、功能、任務和作用。以“首都”冠名的經濟圈說明了北京是經濟圈的核心，要突出首都導向，把保障首都功能有效實現作為統領，并充分發揮首都人才、科技、資金、市場等優勢，輻射帶動周邊發展。北京是全國重要的自主創新高地和技術輻射源頭，因此首都經濟圈還要突出創新導向，以創新驅動發展。

北京市政協召開“打造首都經濟圈，推進區域經濟一體化發展”研討會

打造首都經濟圈需要從基礎做起，扎實推進。趙弘提出，要強化三個建設。一是體制機制建設，借鑒國外首都經濟圈的發展經驗，從國家層面對首都經濟圈進行整體規劃，形成統領區域整體發展的行動綱領，建立區域政府間多邊高層協調機制；二是基礎設施建設，從國家層面超前規劃區域交通體系、能源供應體系、信息網絡體系等，為區域經濟發展提供強有力的支撐；三是生態環境建設，通過建立跨區域的生態保護與環境治理機制，構建區域一體化的生態安全格局，在水源涵養、風沙治理、水環境整治、水土保持、防洪防災等方面開展深入合作，共同構筑首都經濟圈的生態屏障。

多年來，政協組織在推進華北地區區域合作方面不遺余力，建樹良多。從2007年起，由北京、天津、河北、山西、內蒙古五省區市政協共同發起，每年舉辦一次的京津冀晉蒙區域經濟發展論壇，集五地政協之智，謀合作發展良策，已成為探討五地經濟發展的良好交流平臺。

對于首都經濟圈這一華北地區核心區域的發展問題，北京市政協第一時間開展研討，破解發展難題。研討中既有針鋒相對的觀點碰撞，又有和而不同的思想融合，大家在碰撞中激活思維，在交流中提升觀念，最終形成了一份高質量的調研報告，體現了建言獻策的及時性。而發展中的問題還需在發展中解決，市政協也將以此作為今后履職過程中持續關注的一個重點問題，繼續深入研討。