糧食安全與基本農田保護

鄲城縣胡集鄉(xiāng)國土資源所 劉華森

糧食安全與基本農田保護

鄲城縣胡集鄉(xiāng)國土資源所 劉華森

“民以食為天，食以地為本”。農田是人類獲得糧食最必需的生產要素，一定的農田保有量是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)糧食供給安全最重要的保障。

一、中國的糧食安全現(xiàn)狀

1.我國糧食受世界糧食安全的威脅。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》指出：“全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；產量增加1000億公斤，年均增長0.5%。目前，世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。2006年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。今后，受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。”雖然我國糧食的生產與需求相對平衡，但會受到世界糧食安全的威脅。

2.我國國內糧食需求仍將急劇增加。我國人口基數大，人口總量仍在不斷增長。雖然居民的飲食習慣逐漸改變，食物構成有所變化，直接食用的糧食需求量下降，但肉類需求快速上升導致飼料糧需求量不斷增大，因而糧食總需求量仍將持續(xù)增長。

3.耕地數量逐年減少。首先，伴隨著經濟的高速增長和城市化的不斷推進，無論是城市用地規(guī)模擴張、城鄉(xiāng)基礎設施建設、各類園區(qū)或功能區(qū)建設，還是改善居住條件、增建綠化，甚至是對產業(yè)空間布局的擴散調整等等，對土地的需求都在不斷增加，耕地保護壓力日益增大。同時，農業(yè)內部產業(yè)結構的變化，也造成糧食播種面積減少。

4.農田后備資源嚴重不足。平原地帶幾乎沒有可作為后備資源的農田，現(xiàn)存農田減少。

5.農田整體質量有所下降。原因有兩方面：一是近幾年旋耕的面積逐年加大。機主為了多干活，少耗油，光講面積不講質量，耕作深度僅有10cm上下，有的地塊還不到10cm深。二是長期忽視有機肥的施用，不僅使土壤結構向不良方向轉化，也使化肥的用量逐年增加。

6.自然災害頻繁，影響糧食安全。近幾年，隨著生態(tài)環(huán)境的改變，全球氣候隨之變化，暖冬年增多，干旱、倒春寒、晚霜凍、洪澇等自然災害頻頻發(fā)生，對糧食安全威脅極大。

二、基于糧食安全對農田保護的思路和建議

1.完善耕地保護制度，有效保護耕地存量資源。

（1）國土資源部門應對各區(qū)域耕地資源現(xiàn)狀進行詳查，根據人口規(guī)模預測糧食及主要農產品自給率底線以確定最低農田保有量，實地落實基本農田的位置和范圍；根據新的社會經濟形勢和土地利用現(xiàn)狀，編制或修訂區(qū)域內的土地利用總體規(guī)劃，作為實行土地用途管制的依據；在此基礎上制定更加詳細的土地利用年度計劃和保護規(guī)則（土地利用年度計劃則是實施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農用地專用審批、建設立項審查用地審批和土地開發(fā)、整理審批的依據），并高度重視與相關規(guī)劃的銜接，提高耕地保護實效。

（2）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。土地利用總體規(guī)劃規(guī)定了土地的用途后，就要嚴格限制基本農田為建設用地，控制用地總量，對農田實行特別保護。

（3）確定基本農田保護集中區(qū)。劃定永久基本農田，應在國家層面上確定戰(zhàn)略性的基本農田保護集中區(qū)。確定的永久基本農田必須具備綠色農業(yè)生產能力，滿足建設現(xiàn)代農業(yè)生產體系的需要，通過建設形成“集中、連片、優(yōu)質、高產、高效”的基本農田保護集中區(qū)，以便法律保護。

（4）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物不得重建、擴建，集體建設用地使用權不得流轉；嚴禁未經批準將規(guī)劃確定的農用地和未利用地轉為建設用地；需轉為建設用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃和先行做到耕地“占補平衡”，守住紅線的目標。

（5）健全基本農田保護的經濟激勵和制約機制。包括加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本；加大基本農田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼掛鉤，以調動基層政府保護耕地的積極性；加大對農戶保護耕地的直接補貼，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。

（6）建立農田保護主要黨政領導負責制，將農田保護成效作為衡量政績的重要指標，定期進行農田核查，更好地嚴控違法違規(guī)的農田占用行為。

2.開拓農田增量資源。

（1）全面清查、核減和撤銷不合理的農田占用，將退出的農田進行復墾；同時繼續(xù)完善城市土地儲備制度，對征而未用的土地進行復墾；加大農田整理復墾力度。

（2）提倡深葬，號召平墳，改革殯葬制度，復墾現(xiàn)有墳地占有農田。在農村，按習慣一座墳占地6.25m2，而且每一個墳院都有名堂，名堂在墳院的中間不能埋墳，這樣占地面積就更大了。墳地不僅占用農田的面積，而且影響耕作，對機械化耕作極為不利。國家推行火化制度，是為了不埋墳地，不占耕地，減少經濟開支。而事實上，推行火化制度以后，并沒有不埋墳，也沒有減少經濟開支，反而增加了費用。有的農民為了不火化，只有人死了以后偷埋。偷著埋以后如果有人舉報，有關部門對死者所屬家庭還要罰款、電視曝光等。這樣，難免有不和諧的地方。如果推行“只要深埋，不影響耕作，可以不火化”的制度，農民會積極響應，還會推動和諧社會健康發(fā)展。號召平墳，因為有利當前，有利后代，農民會積極配合。

（3）合并自然村。我國平原地區(qū)的自然村數量較多，占地面積較大。如鄲城縣占地總面積1489km2，就有自然村2308個，平均每0.65km2就有一個村莊，并且是村與村的中心距離。如果減去村莊的占地面積，村與村之間相隔不到1華里。另外村莊占地面積較大，不僅戶均宅基地面積較大，空地也多，是可開墾的一項巨大的后備資源。

3.全面恢復提高農田質量。

（1）在工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和畜禽養(yǎng)殖場加快排污設施建設，加強對企業(yè)“三廢”排放的監(jiān)督和管理。結合新農村建設盡快完善農村環(huán)衛(wèi)體系，嚴格控制污染。引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染；切實改善耕地質量和水環(huán)境，保護和改善糧食產地環(huán)境；還要解決農村生活垃圾亂堆放問題，通過多種措施從源頭上防控耕地污染。對受污染的耕地要進行土壤無害化處理，提高農產品產量，保證農產品質量安全。

（2）鼓勵并推廣診斷型農業(yè)。實行測土配方施肥和專家診斷，科學確定化肥、農藥的使用量，避免不合理的施用；鼓勵通過種植綠肥，施用有機肥和秸稈還田、科學調節(jié)茬口等多種措施實現(xiàn)地力的恢復和提升，保證土地的可持續(xù)生產能力；加大中低產田改造力度，通過多種措施對區(qū)域內中低產田形成的主要障礙性因素進行綜合治理，全面提高糧食產量和質量。

（3）改進耕作方式，推廣深耕技術，發(fā)展保護性耕作。在耕作方面，推行旋耕與犁耕交替的方法，逐年加深耕作層；加大與農業(yè)科研部門的協(xié)作；用地養(yǎng)地相結合，提高耕地質量。

（4）努力提升耕地產出績效。一是重視農業(yè)科研投入和農業(yè)科技成果的轉化與推廣，加強與本地農業(yè)科研院校、機構及政府直屬的農技推廣服務單位的協(xié)作。重點進行區(qū)域內土壤改良、良種繁育等方面的研究、實驗和推廣，以科技上的突破和創(chuàng)新提高產出能力和農產品品質。二是繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，大幅提高設施糧田、高產糧田比重，增強抗拒自然災害的能力，綜合治理路、田、林、河、渠、井，建造保護林帶，綠化平原，構筑一個涵養(yǎng)水源、緩和旱情、減輕風速、減少水土流失、更加高效的生態(tài)保障空間，更好地發(fā)揮生態(tài)調節(jié)功能，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產、增產。三是疏通水流渠道，治理澇災。目前一個重要的問題是7、8月份降水成災的時期田間積水成災，而河里沒水。原因是一家一戶責任田太分散，在靠近路溝的頭，一家一個路嘴，擋住了水流，以致形成有溝不能用，有水排不出。解決這個問題，最好的辦法是國家補助一部分資金，讓農戶買水管。只要秋季不受澇災，穩(wěn)產就有把握。