當亞腐敗變成流行

文/李君莎

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當亞腐敗變成流行

文/李君莎

當前，我們的社會生活中存在著不少亞腐敗現象。而且，相當一些人對發生在身邊的這種亞腐敗不以為然，甚至認為這些都是“潛規則”，難以避免。殊不知，亞腐敗危害嚴重，且因其具有“細雨濕衣裳”的特點，較之赤裸裸進行的行賄、受賄、貪污等腐敗行為更帶普遍性。它同樣會極大地侵蝕人的靈魂，腐蝕人的思想，破壞社會公平正義，侵害國家、集體和群眾的利益，敗壞社會風氣，損害黨和政府的形象。

胡錦濤總書記今年在十七屆中央紀委六次全會上強調，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。顯然，亞腐敗就是需要治理的一個“群眾反映強烈的突出問題”。

這里，我們選擇三類比較典型的亞腐敗加以曝光；其中，有些是老問題，有些則是新情況。

“不差錢”：公務消費奢侈豪華

“三公”消費——公款吃喝、公車私用、公款出境，一直以來令人民群眾深惡痛絕。

“三公”消費所耗費的資金規模是十分龐大的。國家行政學院竹立家教授曾綜合過各方面數據，推算2006年的“三公”消費規模在9000億元左右，其中公車消費4000億元左右，公費出境3000億元左右，公款吃喝2000億元左右。

天文數字般的財政資金，確實觸目驚心。

就說公款吃喝（包括公款接待），“一個月僅吃喝就花約206萬元”，“一次政府接待午餐花費三萬多元”，“兩天兩夜的行程消費不下十萬元”，以及中石化天價茅臺酒事件、上海盧灣區紅十字會“天價飯”丑聞……最近，大吃大喝引起社會廣泛批評。

2011年4月11日晚，網民在天涯網站上曬出中石化廣東分公司2010年9月購買茅臺酒和拉菲酒的四張發票復印件，總金額達168萬元。網帖稱中石化廣東分公司總經理魯廣余“先后購進高檔酒三批，總價值259萬元……所有酒都由個人支配使用”。據稱，這批茅臺分別為50年、30年、15年的茅臺，價格不菲，銷售價格分別為23.8萬元、13.8萬元和6800元。

“天價酒”被曝光后，中石化集團黨組派出調查組赴廣東調查，結果顯示，網帖反映的情況基本屬實，并稱，魯廣余未經公司領導班子研究，私自安排下屬購進茅臺酒480瓶（貨款95.83萬元），購進紅酒696瓶（貨款63.07萬元），白酒和紅酒兩項貨款合計158.9萬元。

在油價居高不下的當口，中石化如此奢侈浪費，刺痛了公眾的神經，有網友說，一升汽油中不知含有多少滴茅臺，還有網友制作歌曲《我為祖國喝茅臺》，調侃中石化。

其實，中石化已不是第一次被指奢侈浪費。2009年7月，網友報料中石化花2.4億元裝修總部大樓，安裝1200萬元的天價吊燈。引發公眾指責后，中石化澄清吊燈造價為156.16萬元，至今，那盞引發軒然大波的昂貴吊燈依然懸掛在總部大樓的大廳里。

無獨有偶，就在中石化天價茅臺酒事件鬧得沸沸揚揚的時候，又曝出上海市盧灣區紅十字會“天價飯”的丑聞——微博博友貼出一張付款單位為該紅十字會的餐飲發票顯示，該單位在上海惠公館一頓飯就消費了9859元，人均消費高達500元以上。丑聞曝光后，相關部門居然還稱“此項資金開支渠道為盧灣區紅十字會的工作業務經費，非社會各界捐贈的救災救助款”。然而，不管用的是什么錢，作為一家慈善組織的公信力已經受到折損。

其實，在此之前，已曝光了多起饕餮吃喝丑聞。今年1月25日，新華社記者披露廣東汕尾市被網民稱為“史上最牛煙草局長”陳文鑄掌管的煙草局觸目驚心的吃喝內幕。

汕尾市城區的海珍酒樓是汕尾市煙草局的“吃喝基地”之一，局領導幾乎天天去吃飯，服務人員說，如果哪天他們到時沒來，我們就要打電話去問“是否保留包廂”。即使遠在50公里之外，號稱“粵東頂級豪華消費場所”的陸豐市大鑫酒家，也成了煙草局的“外地飯店”。5個月時間里，該局本部人員在此吃喝60多次，消費金額近100萬元。市煙草局還是城區一家號稱“天然燕窩，源自印尼”的老字號燉品屋有名的“吃喝大戶”。

汕尾市煙草局2010年“業務與財務公開”顯示，當年3月份該局業務招待費達206萬元，4月份達196．42萬元。僅僅是2010年，1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上，全年平均每天吃喝1次多，最高的一次消費達8萬多元。

在一些豪華酒樓，市煙草局領導經常一天之內反復吃喝八九次，顯然違背生理規律。記者發現，有的招待費開支項目除了吃喝，還包括買東西。一份2010年的“業務招待費”內部材料顯示，“招待費”不僅包括餐費，還用于買茶葉、酒、煙產品，隨意一翻，花費數萬元的比比皆是。其中數額較大的有：1月25日買酒6萬元，1月29日買煙7.4萬元，9月8日買茶葉、土特產3.8萬元……就連單位食堂的接待也充滿“玄機”：每次費用三四萬元的情況屢見不鮮，曾經一天吃掉13萬多元。

2010年夏天，一則山西平遙古城因公務接待不堪重負的消息引起輿論熱議。報道稱，平遙古城自被評為世界文化遺產以來，繁冗的公務接待令當地不堪重負，最多的時候，一年公務接待近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬元。公務接待的吃住及禮品開銷，更是無法統計。繁重的公務接待，使本身就不寬裕的當地財政更加捉襟見肘，甚至連古城保護的經費都無法落實。

同樣，在著名風景名勝城市桂林，某縣一個月就接待了80多批來自上級的考核、評比、達標檢查團，這還不包括來自全國各地的“公務考察團”。

基層政府的接待花銷令人吃驚。網友曝廣東東莞市中堂鎮一次政府接待用餐花費奢侈，并貼出了一頓價值3.24萬元的午宴賬單。發帖者說：“一個月這樣的飯局不少于20次。”

吃喝風如此，公費出境同樣令人瞠目結舌。輿論批評，時下的公費出境學習考察，更像是官員的福利。

生活在俄羅斯的張先生告訴國內一家媒體記者說，幾年前他曾接待過一個由南方部分中小城市副市長組成的考察團。“第一天，他們入住在一家不太上檔次的賓館里，領隊說是為了節約，畢竟是出來考察的，乍一聽讓人肅然起敬。第二天，他們剛緩過旅途的疲勞就現了原形，某縣級市的副市長把我拉到房間，急切地詢問‘這邊賭博不是合法嗎？帶我到賭場轉悠轉悠去’。我故意說自己平時不常在這個城市，推掉了。后來得知，他最后還是讓一個留學生領到了賭場，一晚上輸了幾千美金，還直抱怨沒有澳門的賭場氣派。我還以為是個別現象，第三天開始，他們就去高級飯店吃飯，一桌8個人，2200美金一桌，晚上則集體去了當地最大的脫衣舞夜總會，回來還說這次觀摩不錯。”

副市長們在俄羅斯近10天的行程，只有大約3天算得上是公務。但這與廣東某部門組織的一次赴印度的商貿洽談會比起來，已經可算是非常“務實”了。這個赴印代表團的行程共12天，其中香港購物2天，馬爾代夫觀海景5天，斯里蘭卡領略異國風情1天，印度旅游3天半，在孟買舉行的商貿洽談會僅僅停留半天。

今年，紀檢監察機關將重點治理公車消費，可見其中的問題也十分嚴重。公車超標、豪華配置，以及公車私用和修車貓膩、貪“食”汽油等，媒體多有披露。如今，有些地方為規避檢查、防范“意外”，公車車牌開始“變臉”，只要裝上一種電動變換號牌裝置，在車內輕觸按鈕，一輛惹人注目的公車號牌轉眼間就變成普通號牌，出入飯店、休閑娛樂場所也就十分方便。這是一個新動向，應預防在先。

除了“三公”消費，如今還有一種現象值得關注，那就是“豪華采購”。

今年1月27日，媒體披露，江蘇南京市住建委安全鑒定處團購57件品牌為“奧索卡”的戶外運動沖鋒衣為“工作服”，每件價格1950元，并由南京房安建筑技術公司開具發票。其理由居然“主要考慮的是部門的外在形象”。

此前不久，媒體還披露了遼寧撫順市財政局辦公室采購7個2300多元的蘋果新產品iPod Touch4當U盤、黑龍江省公安廳采購4萬元一臺的筆記本電腦、新疆烏魯木齊市水磨溝區法院采購豪華電動按摩椅事件。

中央黨校教授辛鳴稱此為“惡性行為”。

這種“惡性行為”可能是緣于長期存在的突擊花錢痼疾。財政部發布的數據顯示，2010年11月全國財政收入5840.69億元，同比增加811.39億元，增長16.1%；但11月的財政支出1.059964萬億元，同比增加4249.71億元，大幅增長66.9%。數據說明，突擊花錢現象的確存在。

對此，一名單位負責人坦率地向媒體記者承認“錢得用完”：“領導在公開場合也會強調節約，但私下都會督促盡快完成年度預算開支。對于一個地區和單位而言，倘若在年度前不能花掉所有的經費，那么下一年度爭取經費時，‘叫價’就會底氣不足。”

那么，公眾的感受如何？調查顯示，87%的人感覺當前地方政府“豪華采購”現象嚴重，其中53.8%的人感覺“非常嚴重”。98.1%的受訪者表示政府“豪華采購”會影響自己對政府的信任度，其中64.5%的人表示“影響非常大”，25.6%的人表示“影響比較大”。

年底突擊花錢還極易成為貪污受賄的溫床。

比起突擊花錢，更令人吃驚的是，國家機關居然大肆報銷虛假發票套現。

2010年6月，審計署抽查56個中央部門已報銷的2.93萬張可疑發票，其中有5170張為虛假發票，列支金額達1.42億元。一位專家稱，此種現象，“不只是在中央部門，在地方也是一個非常普遍的現象，甚至可以說，絕大多數單位都有這種行為”。由于目前還沒有確定的罪名，對此還難以有效懲處。

與此同時，“以禮代賄”現象也呈上升趨勢，常常用的是公款，理由是感謝關照、協調關系，且處于半公開、公開的狀態。

定制招聘：“官二代”變相世襲頻現

“蘿卜招聘”，就是一個蘿卜一個坑式量身定制的定向招聘。

近段時期，個別地方就頻頻曝出“蘿卜招聘”丑聞，一些機關、事業單位和壟斷企業招聘時為干部子女量身定制招聘條件。網友甚至稱這是變相的“世襲”，會導致出現“官二代”現象。

2010年12月25日，一份名為《請求安排子女工作的報告》的復印件在網絡流傳。寫報告的人，是時任湖南冷水江市人事局局長的曹長清。報告上面還附有市委書記劉小龍、市長何志光、常務副市長陳偉志的批示。新華網記者調查證實，曹長清的兒子雖然大學還未畢業，已被安排進冷水江市財政局工資統發中心上班，享受事業編制（參照公務員管理）。

這份8月16日上報的報告寫道：“市委、政府領導：在即將退出工作崗位之時，特向領導提出將兒子安排到市財政局工作的報告。為黨工作了幾十年，從未因個人的事向組織上提出過要求。兒子大學本科畢業，學經濟管理專業的，請組織上給予關心照顧。”該市三位領導都批示“同意”。10月18日，冷水江市機構編制委員會辦公室“同意曹博文等壹名入編”。

其實，曹長清兒子曹博文2011年才畢業。

對此，冷水江市委、市政府隨后表示，網帖反映的情況基本屬實。但市長何志光又向記者稱，這是“特事特辦”。

其實，像這樣所謂的“特事特辦”并不鮮見，而且更多是以公開招聘之名行暗里定向進人之實。

福建屏南縣財政局下屬的收費票據管理所招聘一名工作人員，發布的招聘條件十分苛刻：“獲得國外學士學位，國際會計專業，大學英語四級，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”條件中還要求應聘者既要是全日制普通高校畢業，還必須獲得國外的學士學位。這則招聘條件發布后，明眼人一看便知是量身定制，調查結果果然如此，這次招聘只有一人報名，應聘者的父親是福建省寧德市的一名副市長。

還有雖然未量身定制具體人選，卻規定了父母的“資格”。

湖南懷化市鶴城區“2010年鄉財所和社區招聘簡章”中，報名條件中直白地標出“父母有一方或雙方在鶴城區機關企事業單位工作”等三項，被輿論指是為了照顧“官二代”。前不久，安徽巢湖市居巢區在2010年部分事業單位公開招聘中，只允許本區籍生源或父母一方在區機關、事業單位工作的考生報名。

更有甚者，是出現了多起父親招聘兒子的荒唐事。2009年7月，廣東東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經考試招錄自己“還是上過高中”的兒子徐行為工勤人員。同時，徐周定兒媳也在法院工作。

更讓人瞠目結舌的是，廣東汕尾市煙草局局長陳文鑄安插22個親戚，什么胞弟、堂弟、表弟、妻弟、堂妹、表妹、妻妹、表兄、連襟，還有弟媳的叔叔……進入煙草局工作，且他們分別把持了財務、營銷、倉庫和監察等核心崗位。引人聯想的是，汕尾市煙草局的首任局長是陳文鑄的舅舅。當地群眾將汕尾煙草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。

當地社保局提供的養老保險繳費對賬單顯示，陳文鑄妻弟陳展宏2001年3月進入陸豐煙草分公司并繳納養老保險時，年僅15周歲。

知情人還向新華社記者反映，這種以親屬安插形成的家族式人脈網絡，并不是簡單地為了解決就業，而是形成了一個龐大的利益鏈。比如說，龐大的招待費、回購及倒賣名煙等，均未見其內部監督機制發揮過作用。

同樣在廣東，清遠市鹽業總公司也大量安插領導家屬。今年1月27日媒體披露，2010年12月20日，這家公司又有5人擬提拔為中層干部，這意味著這個只有45人的公司里領導干部的人數將達到28人，而且這5人中，3人是核心領導的直系親屬。如是，這28名領導將率領他們的17名下屬，掌管清遠四百多萬人口的工業及生活用鹽。

不是說干部的子女不能進入機關、事業單位和壟斷企業，只要公開公平公正，在招聘面前人人平等，真正做到不拘一格降人才，那么，無論身份如何，都無可厚非。人們質疑的是條件優先，暗箱操作，搞量身定制的定向招聘。

遺憾的是，目前為止，還沒有一例因“蘿卜招聘”而被黨紀政紀處理的，一般是，媒體曝光，輿論反響強烈了，便來個招聘“作廢”處理。顯然，如此“輕描淡寫”既無法震懾和制止這樣的咄咄怪事再次發生，也無法平息公眾的不滿。

這種異化了的招聘，實質就是利用權力照顧少數人的利益，傷害了社會的公平公正，傷害了大多數人的利益，也必然傷害政府的公信力，并導致社會階層出現“固化”傾向，給社會結構、社會心理和社會風氣帶來極大的負面影響。

特權買房：低價團購牟取利益翻花樣

房價瘋漲，逐利蜂起。這些年，在謀取住房或利用房源牟取利益方面，也出現了一些新問題，個別地方的一些領導干部利用制度的滯后和漏洞，玩花樣、打擦邊球。

政府低價團購住房，就被指為采用超國民待遇的方法解決公務人員的“買房難”，是一種住房特權。

1月13日，央視《焦點訪談》披露了四川簡陽市部分政府部門低價團購違建樓盤事件。

記者調查時，當地的千駒房地產公司正有兩個開發項目在展示，一處叫文教花園，一處叫河東花園。這些樓盤都是被政府里面的很多單位團購的，如衛生、工商、文化部門。

那么，團購是如何進行的？

按規定，開發商只有在取得商品房預售許可之后才能開始賣樓。文教花園至少已經團購出去8棟樓，可是，這一樓盤除了已經蓋起的一棟外，大部分前期的拆遷還沒有完成。深入調查又發現，這個邊拆遷邊建設的地塊，實際上開發商連用地的資格都還沒有取得。沒有收儲，也就是說這塊土地最終究竟由誰來開發還未確定，并應通過公開招拍掛等一系列的競買程序才能最終確定。可是千駒房地產公司卻在這一切程序還未進行之前，早已將這塊地視為自己的囊中之物，甚至房子還沒蓋好，就已經團購一空。市衛生局是2007年年初團購的，市工商局于2009年12月簽訂了團購協議。

團購者的購房款很快到賬，房地產公司收了團購款后，未辦理任何用地和建設施工手續，就開始蓋樓。

于是，這家企業非法建設的樓盤一直建到了18層也沒有受到制止，直到國家衛星遙測圖片檢查時，該樓盤的非法建設問題才暴露。

與文教花園一樣，被團購的占地58畝的河東花園A區，購買者身份也很特殊，都是市機關各個部門的工作人員。2007年底，共有1200多戶參加了團購。每戶交了4萬元錢。

如果說，團購還有相當的公開性，那么，還有一些牟利手段，就屬于玩貓膩了。

這方面，典型的是發生在浙江溫州市的“購房清單”事件。2009年，題為《溫州舊城領導內部購房貪污的貓膩解讀》的一則帖子披露，根據溫州市舊城改建指揮部向有關部門上報的一份文件顯示，2004年至2005年間，有143套住宅按每平方米8000元的“暫定價”銷售給了特定人員，其中有49位舊城改建“指揮部工作人員”和94位“工作聯系部門有關人員”，數十名市、縣級干部的名字赫然在列，總面積達23700平方米，而且都是拆遷房中最好的頂層房、躍層房，售價則遠低于市場價格。

此事一曝光，輿論反響強烈。

一個多月后，溫州市委作出了最終處理決定，認定舊城改建指揮部的主要問題是“兩個擅自”：違反市政府的有關規定，擅自決定將多余的安置房作為商品房銷售；擅自決定每平方米8000元的預售價。同時，經兩家國家一級房地產評估機構對涉及18個樓盤的評估和溫州市發改委的審定，確定當時的市場綜合均價為每平方米11549元，并確定了每套房子的實際市場價；責成購房人補差價，若購房人對政府審定的價格不接受的，雙方可依法解除購房協議。

然而，購房貓膩還是露出了“冰山一角”。媒體披露了舊城改建指揮部個別領導利用職權暗箱操作的兩大手段：“一、A購買房子，與領導關系密切的，先付幾萬元訂金。A再找下家B，讓B出錢買房，同時把差價給A，差價少則二十萬，多則百萬以上，如果這些房源拿出來公開招投標，幾十萬上百萬的國有資產就不會流失掉。”“二、A是領導得力‘助手’，領導就專門授權A，先把舊城房源以低價假賣給B，B再把房子以市場價賣掉，B拿的差價按2∶2∶6分成，領導得6，A得2，B也得2，如果差價是50萬，領導就得30萬，A與B各得10萬。”蔡先生從張女士手中買了這樣的一套房子，他對記者說：“我心里很明白，張女士從舊城改建指揮部拿到那套房子之所以能讓我直過戶，實際上她拿到的是不用自己先付本金的房源指標。這個指標經她一賣，即獲差價31萬元。”

由于房價居高不下，在住房上進行“操作”存在著巨大的利益，有些官員就紛紛在此逐利。

浙江臺州市個別官員倒賣“房票”，就曾引起全國關注。

也是央視披露，當地出現了一種叫“房票”的“稀缺資源”，許多樓盤須憑“票”才買得到，“房票”的價格便宜的也要五六萬元，最貴的則要幾十萬元。2010年11月初，臺州市椒江區工商分局12315投訴中心主任徐道旺被曝倒賣“房票”牟利20萬元。

當地一名房產中介告訴記者，擁有“房票”的人，大都是管理部門的人員或關系戶，開發商為了和他們保持好關系，就將好的房源留給他們，后者再通過賣“房票”這種方式，轉讓給下家購房者。

可見，所謂的“房票”，就是靠關系低價購買內部房，再轉手獲利，而“直改名”就是對于那些還沒有辦理房產證的房子，賣房人把房子轉手賣掉，然后通過開發商和房管部門的內部關系讓買房人與開發商重簽一份合同，一切仍是按照商品房買賣手續辦理。那么，如何“搞掂”？官員的“房票”出手時，只要與開發商、房管部門打個招呼，再去房管部門修改一下相關票據就行。

當地一名多年從事房地產中介的人士透露：“這種現象一度曾經是公開的秘密，以前是明碼標價。他們都掌握了好房源，樓層帶‘4’的不要，因為‘4’與‘死’諧音，8樓的也不要，因為當官的怕‘七上八下’。”

“房票事件”曝光后，當地紀檢監察機關進行了為期兩個月的查處，查實共有56名黨政干部、事業人員涉及“房票”事件，當事人主動上交和組織追繳不當收益503.3萬元，并對其中9人進行誡勉談話、9人責成其作出書面檢查、38人由所在單位紀檢組織對其進行批評教育。