全面加強和改善礦區(qū)服務(wù)與管理

□ 本刊記者 韓曉杰

提起社會管理，很多人并未把它與企業(yè)聯(lián)系在一起——“企業(yè)辦社會”的概念幾乎淡出了人們的視野。其實，在許多國有大中型企業(yè)，企業(yè)辦社會的職能并沒有完全弱化。

“對廣大油田企業(yè)礦區(qū)來說，移交辦社會業(yè)務(wù)必須達到一定的條件，而目前和今后相當長一段時間內(nèi)，這些條件還不具備，移交礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)不現(xiàn)實。”有學(xué)者分析指出，油田企業(yè)辦社會主要是為廣大職工群眾服務(wù)，即使將來分離，也只是改變了服務(wù)方式和途徑，服務(wù)對象不會改變。

4月10日至11日，中國石化集團公司油田企業(yè)文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動總結(jié)表彰暨經(jīng)驗交流會在京召開。 胡慶明 攝

“三駕馬車”之一

相當長一段時間，很多人，包括油田企業(yè)的一些干部職工，對礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的地位和價值缺乏認識。針對這種狀況，集團公司黨組高屋建瓴，決定以開展油田企業(yè)文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動為手段，全面加強和改善礦區(qū)服務(wù)與管理。

“礦區(qū)服務(wù)是油田企業(yè)的一個重要業(yè)務(wù)板塊，與勘探開發(fā)、石油工程一樣，是驅(qū)動油田企業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的‘三駕馬車’之一，是打造上游長板的重要內(nèi)容。

“礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)在集團公司改革發(fā)展中，發(fā)揮了‘改革蓄水池’和‘壓力緩沖器’的作用，作出了很大貢獻。在新的形勢下，做好礦區(qū)服務(wù)，建設(shè)一個管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境，意義重大。”

集團公司黨組領(lǐng)導(dǎo)的這些話，令礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的干部職工分外激動，也使油田企業(yè)廣大干部職工逐漸形成共識。

“聽到這些闡述，一下子豁然開朗了，對礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)、對企業(yè)辦社會有了新的認識。”一些與會代表感嘆。這些認識和定位，明確了礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的地位，強化了企業(yè)的責(zé)任意識，為礦區(qū)服務(wù)發(fā)展贏得良好的內(nèi)外部環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計，集團公司油田企業(yè)礦區(qū)系統(tǒng)目前管理著539個住宅小區(qū)，40萬套員工住宅，服務(wù)總?cè)丝谶_120萬人。面對如此艱巨的任務(wù)，誰敢掉以輕心、視同兒戲？

作為油田勘探開發(fā)的“大本營”和打造上游“長板”的重要基地，油田礦區(qū)的服務(wù)與管理作用不容置疑。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也逐漸認識到：如果對礦區(qū)工作缺乏充分的認識和重視，實現(xiàn)油田企業(yè)和諧穩(wěn)定只能是一句空話。

“礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)著保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定、促進和諧的重任，礦區(qū)服務(wù)工作涉及職工群眾的切身利益，關(guān)系到勘探、開發(fā)、石油工程的生產(chǎn)保障，關(guān)系到油田礦區(qū)的和諧穩(wěn)定?！惫煞莨靖呒壐笨偛猛踔緞傇谟吞锲髽I(yè)文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動總結(jié)表彰暨經(jīng)驗交流會上再次強調(diào)。

其實，抓好礦區(qū)服務(wù)工作，有著更為深遠的政治意義和社會意義。礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的一項重要任務(wù)就是在油田企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決部分社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。換言之，它承擔(dān)著油田企業(yè)對礦區(qū)進行社會管理的職能，是礦區(qū)協(xié)同政府進行社會管理的一支重要力量。做好礦區(qū)服務(wù)工作，是履行國有企業(yè)政治責(zé)任、社會責(zé)任的重要表現(xiàn)，不僅適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，而且符合黨和國家對加強和創(chuàng)新社會管理的新要求。

找準主要抓手

礦區(qū)服務(wù)工作千頭萬緒，礦區(qū)社會管理亟待加強和創(chuàng)新，該如何著手？集團公司選擇了文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動，將其作為重要載體和主要抓手。

2010年，油田企業(yè)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)積極響應(yīng)集團公司大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“比學(xué)趕幫超”活動的號召，以文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動為手段，全面加強和改善礦區(qū)服務(wù)與管理。圍繞“抓管理、保服務(wù)、促和諧”的主線，精心謀劃，周密部署，認真組織，各項工作扎實有效，礦區(qū)管理水平、社區(qū)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量得到明顯的改善和提升。

過去一年的創(chuàng)建工作主要圍繞以下幾個方面進行展開：

一是精心組織安排，強化工作指導(dǎo)。在2010年3月底創(chuàng)建活動全面啟動的同時，集團公司成立了由黨組領(lǐng)導(dǎo)掛帥、總部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各企業(yè)和礦區(qū)也都紛紛響應(yīng)，積極行動，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)，加強工作研究與指導(dǎo)，增強組織保障。據(jù)統(tǒng)計，各級領(lǐng)導(dǎo)小組深入現(xiàn)場69次，覆蓋小區(qū)87個，召開現(xiàn)場會23場次，解決實際問題436個。

二是突出主題特色，強調(diào)因地制宜。各企業(yè)緊密結(jié)合實際，研究制定創(chuàng)建活動目標和主題，突出活動重點和特色，形成了百花齊放、精彩紛呈的局面。勝利油田充分調(diào)動上市、

非上市和居民三方力量，合力建設(shè)保障有力、文明和諧、安居樂業(yè)的“勝利大本營”。中原油田以服務(wù)標準、費用價格、成本核算、考核評價“四個體系”建設(shè)為基礎(chǔ)，精心打造保障服務(wù)型、清潔綠色型、祥和平安型、特色文化型、宜居和諧型“五型社區(qū)”。河南油田、江漢油田、江蘇油田、西南石油局、西北石油局、華北石油局、華東石油局、東北石油局、上海海洋石油局、新星公司等企業(yè)也都因地制宜開展活動，取得良好效果。

三是強化建標對標，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。各企業(yè)對照集團公司制定的8大類39項創(chuàng)建標準，全面梳理小區(qū)管理標準和制度，結(jié)合實際，進一步細化管理制度和工作標準、業(yè)務(wù)流程，補充完善標準項目和內(nèi)容，清理、修訂管理制度，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的小區(qū)管理標準體系，礦區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)進一步夯實。為落實建標、對標效果，總部于2010年11月組織有關(guān)專家分3個組赴企業(yè)進行實地檢查評審。

一年來，創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心，礦區(qū)居民深受鼓舞，對礦區(qū)活動的參與度大大提升，對油田企業(yè)的感情更加深厚，文明和諧之風(fēng)吹遍了12個油田企業(yè)的每一個住宅小區(qū)。

更重要的是，通過文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建活動，礦區(qū)服務(wù)工作的地位得到認同，作用得到重視。礦區(qū)服務(wù)工作被列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，與油氣生產(chǎn)、工程技術(shù)工作一同部署，協(xié)調(diào)安排，真正享受到了“三駕馬車”的待遇。對于活動效果，職工群眾看在眼里、記在心里。

“環(huán)境優(yōu)美舒適了，服務(wù)方便周到了，氛圍文明和諧了?！钡V區(qū)居民滿意地說。

“我們的地位提高了，凝聚力增強了，工作熱情高漲了?！钡V區(qū)服務(wù)系統(tǒng)職工自豪地講。

實踐證明，把創(chuàng)建活動作為搞好礦區(qū)服務(wù)工作的抓手是正確的、明智的。推進創(chuàng)建活動不斷深入，有利于提高礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的保障能力，有利于持續(xù)改善職工群眾工作生活條件，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也是集團公司關(guān)注民生、將發(fā)展成果惠及職工群眾的重要渠道。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，我國社會經(jīng)濟生活中不可避免地會產(chǎn)生一些問題，積累一些矛盾。油田企業(yè)也同樣面臨這些問題和矛盾。能否處理好這些問題、化解好這些矛盾，關(guān)系到企業(yè)的和諧與穩(wěn)定。

盡管礦區(qū)服務(wù)和管理工作取得顯著成績，但對于當前的問題和形勢，集團公司黨組有著清醒的認識：

寓服務(wù)于管理

創(chuàng)建工作在企業(yè)之間、礦區(qū)之間開展還不平衡，礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平有待提高，精細化管理措施有待進一步細化，持續(xù)加強礦區(qū)管理工作的長效機制有待完善，社區(qū)服務(wù)工作有待進一步規(guī)范。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。”全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是集團公司黨組對礦區(qū)服務(wù)工作的要求和期盼。

2011年，油田企業(yè)礦區(qū)服務(wù)工作的總體要求是：認真貫徹落實集團公司工作會議精神，大力開展“比學(xué)趕幫超”活動，深入推進文明和諧示范小區(qū)創(chuàng)建工作，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強力推進精細管理，繼續(xù)改善礦區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升服務(wù)保障能力，為打造上游長板營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

完善服務(wù)、創(chuàng)新管理、依靠群眾是油田企業(yè)礦區(qū)服務(wù)工作的三個關(guān)鍵詞和著力點。

礦區(qū)管理錯綜復(fù)雜，服務(wù)是核心。對此，集團公司黨組要求，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)要進一步增強服務(wù)意識，把企業(yè)生產(chǎn)與職工群眾生活所需作為工作要求，不斷提高礦區(qū)服務(wù)保障能力。以服務(wù)增儲上產(chǎn)、開拓市場為己任，加強與生產(chǎn)單位的聯(lián)系，及時了解他們的后勤保障需求，拓展服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面跟進服務(wù)，提高生產(chǎn)保障能力。深入開展建標對標工作，完善管理制度，健全服務(wù)標準體系，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化運行管理，切實提高服務(wù)能力。

“十二五”規(guī)劃綱要在論述創(chuàng)新社會管理體制時提出：堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。這無疑對礦區(qū)社會管理模式的探索具有重要的指導(dǎo)意義。集團公司將繼續(xù)完善制度體系，修訂完善規(guī)章制度，建立統(tǒng)一、規(guī)范系統(tǒng)的管理制度體系。并將以小區(qū)自主專業(yè)化管理、委托管理、自治管理和社會化管理“四種模式”為基礎(chǔ)，分析研究各模式的內(nèi)涵、適用環(huán)境、運行方式、配套制度等，逐步完善小區(qū)管理體制機制。

“感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，及時傳達群眾呼聲，如實反映社情民意。”這是集團公司黨組對礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的明確要求。黨組認為，礦區(qū)管理不是管理者們的獨角戲，而要依靠群眾、發(fā)動群眾。要求各企業(yè)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)基層建設(shè)，協(xié)調(diào)社區(qū)群眾組織，增加礦區(qū)群眾工作力量，高度重視礦區(qū)職工群眾訴求，切實解決職工群眾關(guān)心的問題。

“務(wù)必珍惜當前的良好氛圍，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度深刻領(lǐng)會黨中央和國家對民生與社會管理的要求，深刻領(lǐng)會集團公司黨組對礦區(qū)服務(wù)的關(guān)心和支持，高度重視并積極支持礦區(qū)服務(wù)工作。”王志剛勉勵油田企業(yè)廣大干部職工。

如何讓礦區(qū)社會管理跟上企業(yè)發(fā)展步伐？如何讓社區(qū)既充滿活力又和諧穩(wěn)定？中國石化在探索，在解題。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。號角已經(jīng)吹響，中國石化正朝著這個目標大步前進。