國防科技工業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

■文/李伯亭 趙蓉 王藝霖

節(jié)能減排是國防科技工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型國防科技工業(yè)、實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，國防科技工業(yè)節(jié)能減排工作雖然取得了很大成績(jī)，但問題仍然不少。如果不正視這些問題加以并采取有力措施加以解決，國防科技工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)受到影響。

一、國防科技工業(yè)能耗和污染物排放的現(xiàn)狀

“十一五”以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的支持下，國防科技工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)管理，完善制度，加大技改力度，節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。

(一)國防科技工業(yè)能源消耗情況

2009年，納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍的軍工企業(yè)能源消耗總量840.6萬噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值能耗0.71噸標(biāo)煤，與2005年相比，能源消耗總量增長(zhǎng)46.5%，萬元工業(yè)增加值能耗下降25.2%。2005~2009年國防科技工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗分別為1.01噸、1.18噸、0.92噸、0.80噸、0.71噸標(biāo)煤，總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

從能耗的行業(yè)分布看，2009年，兵器工業(yè)集團(tuán)公司、航空工業(yè)集團(tuán)公司、核工業(yè)集團(tuán)公司、兵器裝備集團(tuán)公司、船舶重工集團(tuán)公司的綜合能耗分別為460.7萬噸、87.92萬噸、87.87萬噸、78.19萬噸和73.18萬噸標(biāo)煤，占全部能耗的比例分別為54.8%、10.5%、10.5%、9.3%和8.7%。這五個(gè)集團(tuán)公司的能耗占國防科技工業(yè)總能耗的比例為93.8%，集中度很高。

從能源消耗結(jié)構(gòu)來看，2009年，在國防科技工業(yè)總能耗中，電力消耗152.5億千瓦時(shí)，占總能源消耗的22%，比2006年提高7個(gè)百分點(diǎn)；原煤消耗373.8萬噸，占總能源消耗的31.7%，比2006年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消耗16.3萬立方米，占總能源消耗的33.3%，比2006年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。原煤消耗比重的下降表明，國防科技工業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化。

(二)國防科技工業(yè)污染物排放情況

2009年，軍工企業(yè)二氧化硫排放量24213噸，化學(xué)需氧量20551噸，分別比2006年增長(zhǎng)10.7%和14.9%；廢水排放量16539萬噸，廢水達(dá)標(biāo)排放率92.9%。

從污染物和廢水排放的行業(yè)分布看，2009年，兵器工業(yè)集團(tuán)公司、航空工業(yè)集團(tuán)公司廢水排放量分別為6826萬噸和2815萬噸，占廢水排放量的58.3%；兵器工業(yè)集團(tuán)公司二氧化硫排放量12483噸，化學(xué)需氧量14265噸，氮氧化物排放量891噸，分別占排放總量的51.6%、69.4%和43.5%；航空工業(yè)集團(tuán)公司二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別占排放總量的23%、11%和37%。上述兩個(gè)集團(tuán)公司的二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量和氮氧化物排放量分別占總排放量的74.6%、80.4%和80.5%，呈現(xiàn)出很高的集中度，而且與2006年相比集中度進(jìn)一步提高。

二、當(dāng)前國防科技工業(yè)節(jié)能減排存在的問題及原因

(一)存在的問題

1. 部分行業(yè)能耗和污染物排放仍居高不下,重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)問題仍然突出。2009年，納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍的軍工企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗0.71噸標(biāo)煤，大大低于全國工業(yè)企業(yè)1.64噸標(biāo)煤的水平。但部分行業(yè)的能耗水平仍然較高，如2009年兵器工業(yè)集團(tuán)公司的萬元工業(yè)增加值能耗為2.96噸標(biāo)煤，是國防科技工業(yè)平均水平的3.23倍，也遠(yuǎn)高于全國工業(yè)企業(yè)的平均水平。在污染物排放方面，2009年兵器工業(yè)集團(tuán)公司的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為14265噸和12483噸，占國防科技工業(yè)總排放量的比例分別為69.5%和51.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

重點(diǎn)能耗和排污單位問題仍然突出。2009年，國防科技工業(yè)30家能耗大戶綜合能耗492.8萬噸標(biāo)煤，占國防科技工業(yè)全部總能耗的58.6%；萬元增加值能耗3.02噸標(biāo)煤，是整個(gè)國防科技工業(yè)平均水平的4倍多。30家排污大戶二氧化硫排放量13195噸、化學(xué)需氧量11336噸，分別占整個(gè)國防科技工業(yè)的54.5%和55%。盡管30家能耗大戶的能耗和30家排污大戶的污染物排放占整個(gè)國防科技工業(yè)的比例與2006年相比都有所下降，但集中度仍然很高，節(jié)能減排壓力仍然很大。

2. 發(fā)展方式粗放，資源利用率低。資源利用率與能耗及污染物排放密切相關(guān)，一般說來，資源利用率低，能耗和污染物排放水平就高。近些年來，國防科技工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面進(jìn)行了不懈努力并取得了一定進(jìn)展，但粗放式發(fā)展的格局尚未從根本上得到改變，資源利用率偏低的問題仍然突出。以鋼材利用率為例，在大中口徑炮彈生產(chǎn)方面，目前國內(nèi)材料利用率平均40%～50%，國外普遍水平均在80%左右；船舶建造方面，國內(nèi)鋼材平均利用率84%左右，與日本、韓國的92%水平還存在較大差距。

3. 部分設(shè)備設(shè)施及工藝陳舊落后，歷史遺留問題突出。“十一五”以來，雖然國家加大了對(duì)軍工設(shè)備設(shè)施技術(shù)改造的力度，但投資改造的重點(diǎn)是核心生產(chǎn)能力建設(shè)，而對(duì)一般的鑄鍛造、熱表處理等設(shè)備和工藝的改造投入不足，致使一些老舊的高能耗、高污染設(shè)備和工藝仍在使用，甚至有一些國家明令淘汰的高能耗高污染設(shè)備與工藝(如蒸空錘、氯化鋇鹽浴爐、沖天爐、熱井式電阻爐、含氰電鍍等)仍在使用。此外，由于缺乏必要的改造，部分動(dòng)力設(shè)備和動(dòng)力管網(wǎng)線路老化嚴(yán)重，能源在生產(chǎn)和輸送過程中跑、冒、滴、漏問題突出，能源浪費(fèi)量大。

在歷史遺留問題方面，兵器工業(yè)的火炸藥環(huán)境污染和核工業(yè)的核廢料放射污染問題仍然沒有得到完全徹底解決。“十一五”期間，國家雖然實(shí)施了火炸藥環(huán)境污染治理專項(xiàng)，但治理專項(xiàng)主要是圍繞末端治理，解決污染物濃度達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)急問題，并沒有對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行徹底改造和源頭控制，致使污染物排放總量仍然較大。此外，核工業(yè)的關(guān)停核設(shè)施及遺留的放射性廢物污染源治理問題也仍然沒有徹底解決，污染環(huán)境的隱患很大。

(二)原因分析

1. 整體規(guī)劃不夠。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)國防科技工業(yè)節(jié)能減排問題重視不夠，致使對(duì)國防科技工業(yè)節(jié)能減排問題缺乏必要的治理規(guī)劃。雖然現(xiàn)有的技改專項(xiàng)在很多項(xiàng)目上兼顧了節(jié)能減排的要求，新建項(xiàng)目在可研報(bào)告中也都有節(jié)能和環(huán)保的要求，但這些都僅僅局限在項(xiàng)目層面，對(duì)國防科技工業(yè)整體節(jié)能減排問題并沒有形成系統(tǒng)的治理規(guī)劃。尤其是政府機(jī)構(gòu)改革后，政府各有關(guān)部門在推進(jìn)國防科技工業(yè)節(jié)能減排問題上職責(zé)不清，難以形成合力。

2. 資金投入不足。節(jié)能減排離不開必要的資金投入。“十一五”以來，國家加大了對(duì)軍工單位的技術(shù)改造力度，力爭(zhēng)從源頭上解決節(jié)能減排問題，但由于國家資金投入有限，再加上歷史欠賬較多，在短期內(nèi)還難以從根本上改變。而軍工單位或受制于認(rèn)識(shí)問題，或受制于經(jīng)濟(jì)承受力，在節(jié)能減排方面投入不足，致使一些高能耗高污染設(shè)備和工藝仍在使用，給國防科技工業(yè)節(jié)能減排造成很大壓力。

3. 認(rèn)識(shí)不到位。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍品的科研生產(chǎn)受到國家的保護(hù)，在軍品任務(wù)緊急的情況下，軍工單位生產(chǎn)過程中即使產(chǎn)生了環(huán)境污染，能耗較高，仍可以照常生產(chǎn)。這就導(dǎo)致很多軍工單位的管理者節(jié)能和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些單位把節(jié)能減排看作是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，沒有真正認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不僅是軍工單位踐行社會(huì)責(zé)任的客觀要求，也是軍工單位提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和抓手，因而對(duì)節(jié)能減排工作缺乏積極性和主動(dòng)性。

三、推進(jìn)國防科技工業(yè)節(jié)能減排的對(duì)策

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)能減排工作的主動(dòng)性

節(jié)能減排是國家的基本國策。軍工企業(yè)作為中央企業(yè)，在完成軍品型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是義不容辭的社會(huì)責(zé)任，而不是對(duì)社會(huì)的恩賜。不僅如此，節(jié)能減排也是軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。軍工企業(yè)要站在實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，克服“等、靠、要”思想觀念，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，像抓軍品科研生產(chǎn)一樣抓節(jié)能減排，確保節(jié)能減排工作“組織落實(shí)、制度落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”。

(二) 堅(jiān)持源頭控制和治理改造相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的系統(tǒng)規(guī)劃

源頭控制是根本。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》，強(qiáng)化對(duì)國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期節(jié)能規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)中的節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)分析等內(nèi)容的評(píng)審；把排放總量削減目標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)節(jié)能減排不合格的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決制”；同時(shí)，要嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中節(jié)能減排的項(xiàng)目與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。

治理改造是關(guān)鍵。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)國防科技工業(yè)高能耗、高污染設(shè)備和工藝及歷史遺留問題進(jìn)行分析和梳理，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治”的原則，研究制定國防科技工業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)鑄造、鍛壓、熱處理、酸洗、涂裝等高能耗、高污染的傳統(tǒng)落后工藝和設(shè)備進(jìn)行更新改造，對(duì)火炸藥污染環(huán)境和核廢料放射性污染等歷史遺留問題進(jìn)行針對(duì)性治理。同時(shí)，要根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合各行業(yè)及各企業(yè)實(shí)際情況，研究制訂淘汰落后工藝及設(shè)備規(guī)劃，明確目標(biāo)和時(shí)限，加快落后工藝及設(shè)備的淘汰步伐。

(三)加大對(duì)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用力度，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步

節(jié)能減排一靠管理，二靠技術(shù)進(jìn)步。政府要加大對(duì)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)的支持力度，利用現(xiàn)有的計(jì)劃渠道，支持和引導(dǎo)軍工單位發(fā)揮軍工技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)軍工單位通過技貿(mào)結(jié)合、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)；加快對(duì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是積極吸納和采用民用領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，積極推廣綜合節(jié)電、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、能源合同管理等先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理模式在軍工領(lǐng)域中的應(yīng)用。

(四) 加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善國防科技工業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系

要按照國家的統(tǒng)一要求，根據(jù)國防科技工業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善與國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系相銜接、又體現(xiàn)國防科技工業(yè)特殊性要求的節(jié)能減排指標(biāo)體系；建立規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，定期對(duì)國防科技工業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，特別要建立針對(duì)能耗和污染物排放大戶的能耗和污染物排放監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗和污染物排放單位的監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步建立和完善分級(jí)、分層的節(jié)能減排考核體系，針對(duì)不同單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理確定考核指標(biāo)和考核目標(biāo)值，并將考核結(jié)果與單位領(lǐng)導(dǎo)的升遷和績(jī)效掛鉤。

(五)支持行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展，提升節(jié)能減排的專業(yè)化和社會(huì)化水平

行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)中心作為專業(yè)性的行業(yè)節(jié)能減排機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著節(jié)能減排的審計(jì)、診斷、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，節(jié)能減排解決方案的設(shè)計(jì)等功能，在推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排中發(fā)揮著重要作用。從目前各軍工行業(yè)已經(jīng)建立的各類節(jié)能減排服務(wù)中心(如兵器工業(yè)的中兵北方環(huán)境公司、中航工業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)中心、航天科工的節(jié)能技術(shù)中心等)的情況來看，都較好地發(fā)揮了其技術(shù)支持、規(guī)范管理、模式創(chuàng)新的作用，有力地推動(dòng)了本行業(yè)節(jié)能減排工作的科學(xué)、規(guī)范開展。鑒于此，建議政府和各軍工集團(tuán)公司從政策上和技術(shù)改造條件建設(shè)上對(duì)行業(yè)節(jié)能減排服務(wù)中心予以支持。