QDR2010視角的中國國防工業

■文/王沙騁 朱明艷

2010年，美國國防部第四次發布《美國四年防務評估報告》(QUADRENNIAL DEFENSE REVIEWREPORT，以下簡稱QDR2010)，第一次發布是1997年。在軍民融合的大背景下，QDR2010對我國國防工業的建設與發展具有重要的參考意義和研究價值。

一、QDR2010視角的美國國防戰略探析

美國是世界第一大國，軍事和經濟實力強大，通過QDR2010透露了奧巴馬政府務實求穩的風格。Q D R框架主要包括美國國防戰略、軍力平衡、士兵安置、對外國家間的關系、軍備采購改革及面臨的風險。美國國防總體目標很明確，即平衡現在與將來，著實解決目前問題，為未來保持領先地位，穩步發展打下扎實基礎，以此捍衛和提高美國及美國人民的利益。當今世界情況復雜，充滿不確定性。Q D R明確了美國國防優先要做的四件事情。

(一)當前戰場優勝。雖然美國財力雄厚，但對阿富汗和伊拉克長時期征戰，軍費開支巨大，人員傷亡慘重，當前金融危機，國內財政赤字巨大，形勢不樂觀，國內輿論壓力大。2009年美國從伊拉克撤軍，目前仍然在阿富汗駐兵。美軍及其盟軍堅持打擊“基地”組織，打擊恐怖組織與恐怖分子。這些在QDR2010中都有清晰體現。

(二)阻止與避免沖突。美軍雖然抽出兵力參加阿富汗等地域戰爭，但其防御戰爭能力依然強大，通過部署海陸空部隊，結合外交、立法、經濟和情報等有效手段，有效防御，打擊局部或大規模沖突不存在問題。較以往QDR， QDR2010更強調與聯盟和合作伙伴加強合作與互助，基于國家目前經濟形勢、恐怖組織和恐怖分子分布更加廣泛和隱蔽等特點，與盟國和伙伴國家合作有助縮減軍費開支，有效打擊恐怖行為。

(三)準備充分打敗對手和克服突發事件。如未能有效預防沖突，美國兵力具備同時打贏兩場戰爭的能力。當前突發事件頻頻發生，如應對國內爆炸，或處理自然災害等突發事件。ODR2010特別提到全球環境惡劣、資源短缺、天氣變暖等系列問題導致疾病傳播、大規模移民，不利于駐軍生存與行動，局面混亂。這個問題應引起世界關注與思考。

(四)保持并增強全志愿軍。美國對士兵情況關注提高。由于與阿富汗和伊拉克的連年戰爭，士兵的心理和身體都遭受巨大壓力。為穩定軍心，鞏固持續戰斗力，美國從多個角度對士兵實施補償措施。比如，對士兵的醫療、家庭、子女安置的解決方案等在QDR2010里都有明確說明。

QDR2010不僅闡明了美國本國國防戰略的目標，對國際環境和形勢，基于自身視角，也作了清楚闡述。

美國與英國等歐洲國家為堅固的跨大西洋伙伴關系，與北約盟國分擔跨大西洋安全的責任。對歐亞板塊國家，美國也將考慮時機納入歐洲-大西洋體系。美國與俄羅斯在推動世界無核化、反恐、導彈防御結構等問題都存在共同利益，可以考慮合作。非洲地區，美國堅持與非洲伙伴推動該大陸的穩定繁榮，幫助沖突后的國家利比里亞、剛果民主共和國、蘇丹和索馬里等國家，在反極端主義、海盜、非法捕魚和緝毒等方面合作。美洲地區，美國與加拿大、墨西哥和巴西等國家建立地區防務伙伴關系，就地區安全和北極問題加強合作。東北亞地區，日、韓是美國重要盟國。美國與之實施共同計劃，構建雙邊、地區、全球范圍的全面聯盟。太平洋地區，美國與澳大利亞是超越亞洲的盟國關系，面臨廣泛的全球安全挑戰，應進行必要合作。東南亞地區，美國加強與泰國和菲律賓的長期盟國關系，加深與新加坡的伙伴關系，發展與印度尼西亞、馬來西亞和越南新的戰略關系，與這些國家進行反恐、緝毒和人道幫助的合作。QDR2010對印度評價較高，稱印度是世界最大的民主國家，與美國有同樣的民主價值觀，政治體系開放，經濟實力、政治影響力提高，對全球事務影響加大，與美國有很多合作機會。中東地區穩定對美國意義重大。美國堅持與以色列防務合作，推動以色列與其周邊國家和平共處。美國與埃及、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、也門海灣國家加強反極端主義和彈道導彈擴散合作。美國與伊拉克建立戰略伙伴關系，維護該地區和平，打擊“基地”組織等進行的恐怖活動。

二、QDR2010視角的中美國防工業比較研究

Q D R2010是奧巴馬政府的Q D R，指導美國未來幾年國防動向。美國認為中國不斷成長，影響地區和全球經濟、安全事務，特別是亞太地區的戰略。中國軍事能力發展，在國際事務扮演重要和建設性角色。美國歡迎一個強大、繁榮和成功的中國擔當更大的國際角色。但Q D R2010也指出，中國軍事發展和決定過程缺乏透明度，對中國將來的行動和動向存在疑問。因此，中美關系是多維的。通過加強互信的過程，減少誤會，中、美應維持暢通的交流通道，討論分歧點，降低沖突風險，加強互利合作。

QDR2010說法較客觀。中國是個發展中的人口大國，國家負擔很重，目前雖然處于經濟增長的較快階段，但國家建設、社會民生等亟待解決之處頗多，耗資巨大。所以，中國迫切需要和平穩定的政治經濟環境快速發展。中國與西方國家文化、價值觀不同由來已久，相互間的認同感不高，對事情的認定、思考和處理問題的角度不同，如每年軍費開支公布、國際上出現的大肆評論。中國軍費開支不透明。這一方面與各國軍費開支統計口徑有較大關系。另一方面，中國軍費開支總量大，但中國人均軍費開支是很小的。實際任何國家軍費開支的透明度都是相對的。中國與世界各國和平共處的意義不言而喻，加強對話與溝通，磨合達成協作，對各方都最有利，對世界也是和平的推動。

中國發展之迅速引起世界關注。以前存在“中國威脅論”的說法緣于中國經濟發展太快或軍力太強大，威脅他人。QDR2010對中國軍力有如下描述：作為長期而全面的軍事現代化，中國正在發展大量先進的中程彈道導彈和巡航導彈、新式攻擊潛艇，裝備先進武器，不斷提升長程空中防御系統、電子戰和計算機網絡攻擊能力，發展先進的戰斗機和counter-space系統。中國關于軍事現代化的步調、范圍和最終目標，透露信息有限，引發對中國長期意圖的合理疑問。

問題類似，軍事現代化不透明，需要加強溝通和交流，消除誤會，去除不必要的無端猜測。相較美國，中國的國防工業基礎很弱，武器裝備存在嚴重代差，對美國無法構成威脅。QDR2010反映出美國重視發展高新武器和網絡戰，成立網絡戰司令部，加快建設網絡部隊、網絡戰爭裝備技術及對網絡戰爭戰術的研究。這些都值得中國國防工業借鑒。

三、QDR2010對中國國防工業的啟示

短短30年，中國發展取得卓越成就。改革開放的思想讓中國朝氣蓬勃，找到發展契機。從QDR2010，結合中國國情，我們不難發現中國與世界先進國家的差距，壓力油然而生。為平衡差距，我們更需放開眼界，放寬心胸，積極學習世界先進國家的思想和技術，“師夷長技以制夷”。

(一)從國外進口先進武器和技術，進行跨越式發展。目前國內武器裝備系統與國外差距大，要短期縮小差距，進行跨越式發展，模仿很重要。日本人善于模仿，引進技術后模仿制造能力很強，模仿同時，鍛煉本國人才能力和技術提高。但美國和歐盟等國家對華武器禁運。中國外匯儲備雖然大，貿易雙順差，先進武器苦于無法進口，但若政治和經濟允許，盡量進口先進武器和技術，加以學習與改進，不失為推動國家國防工業發展的便捷途徑。

(二)加強國防科技人才培養和國際交流。人才是技術發展的根本動力。應根據國家發展階段和切實需求，靈活調整人才培養計劃，調整人才培養機制，專業設置不應過于狹窄，適度引導青少年興趣與價值取向。要積極吸引國內優秀師資，創造良好科研和教授環境。要加強學生國際交流，增大吸引留學生回國機制，為國家國防工業培養切實可用的人力資本。

(三)重視國防工業一線科研人員和技術人員。一線科研人員和技術人員擁有豐富實踐經驗，處理和解決問題能力強，往往是技術瓶頸的突破人。目前一線科研技術人員的待遇不是很高，為防止人才外流，有必要加大對其精神和物質的鼓勵。

(四)加大自主創新與設計能力。要密切關注世界先進國家國防工業的發展動向，重視及預測未來戰爭的打法和作戰特點。國防工業存在特殊性，涉及尖端技術保密要求高。關鍵技術無從獲取，需要自行設計和創新。國防事業是典型的公共事業，涉及國家和每位公民的安危。國家興亡，匹夫有責。每位公民都有義務和責任為國家國防事業出謀劃策，與國家發展同舟共濟。