武器裝備軍民融合保障問題研究

■文/路文 高相國

武器裝備軍民融合保障，是指把裝備保障深深融人經濟社會發展體系之中，從經濟社會發展中獲取裝備保障的豐厚資源和強大支撐。武器裝備軍民融合保障，作為軍民融合保障體系的重要組成部分，以其對部隊戰斗力建設的深刻影響，對軍民融合式發展具有極大的牽引和推動作用，是推進軍民融合式發展的重要抓手。總結近年來的軍民融合實踐，當前制約武器裝備軍民融合保障發展的突出問題，主要是運行機制不健全、方式方法欠靈活、戰略管理需加強等。著力研究解決這些問題，對加快建立武器裝備軍民融合保障體系具有十分重要的意義。

建立健全武器裝備軍民融合保障的運行機制

實施武6S裝備軍民融合保障不是權宜之計，而是適應裝備保障發展的一個大方向、大趨勢，必須建立長效機制，才能保證其持續穩定的運行。

建立上下銜接的管理機構。武器裝備軍民融合保障的發展，雖然有市場的自發推動力，但更主要的推動力來自政府和軍隊的主動推進。因此，建立完善的組織管理機構，是推進武器裝備軍民融合保障發展的重要前提。就我軍目前情況看，從總部到各軍區、軍兵種和地方政府.還沒有專職部門和專職人員從事軍民融合保障的組織管理工作。針對這一現狀，從武器裝備軍民融合保障的現實需要出發，應加快構建宏觀決策層、組織協調層、具體執行層等上下銜接的組織管理機構。其中，宏觀決策層，應由總裝備部和國務院相關機構共同建立，作為武器裝備軍民融合保障的最高管理機構，主要負責軍民融合保障的頂層設計、資源配置、任務區分、制度建設等工作；組織協調層，應由軍區、軍兵種裝備部和地方省市有關部門共同建立，主要負責本軍兵種、本地區軍民融合保障的計劃、協調、指導、監督和評價等工作；具體執行層.應由部隊裝備部門、軍事代表機構、裝備承研承制單位和地方相關企業共同建立，主要負責軍民融合保障計劃的落實、活動的組織等工作。通過建立以上各層級的組織管理機構，逐步形成軍地一體、上下銜接、職責清晰、分工明確的組織管理體系，確保武器裝備軍民融合保障工作始終有人抓、有人管、有人落實。

建立軍民通用的標準體系。標準是機制運轉的紐帶，只有解決了標準問題，才能在協調各利益主體的時候做到“一碗水端平”。一是建立軍民通用的技術標準，著力解決軍地兩個市場的“協調性”問題：建立軍民通用的標準體系.才能奠定軍民融合的技術基礎。雖然我國早在上世紀80年代就提出了軍轉民和推動軍民兩用技術發展的目標，但關于軍民融合的標準體系還沒有建立起來，除機械加工類的標準外，現階段軍民共用的標準只有30%左右，國防科技工業體系和民用科技工業體系相對分離的狀況并沒有得到根本的改變，融合保障基本是在軍工企業，是初級層次的融合；因此，只有盡快建立軍民通用的技術標準體系，打破兩者之間的“壁壘”，才能從更大范圍籌集裝備保障力量，實現更高程度的軍民融合保障：二是建立軍民通用的管理標準，著力解決管理的“度量衡”問題，從而進一步完善競爭、評價、監督、激勵四個機制，確保各保障主體在同樣的平臺上公平競爭.用同樣的標準進行評價，進而促進武器裝備軍民融合保障有序開展：建立配套完善的法規體系。沒有法規就沒有約束。只有建立一個縱向成體系、橫向成系統的武器裝備軍民融合保障法規體系，才能明確責任主體、保障各方利益，推進武器裝備軍民融合保障才有可靠保證：當前，我國關于武器裝備軍民融合保障的法規空白還比較多。針對這一現狀，從法規體系的完備性來講，應著力構建四個層次的法規，對相關問題作出明確規范：第一個層次為國家層面的法律，居于主導和支配地位，為實施軍民融合保障和軍隊制定相關政策提供明確指導；第二個層次是軍委、總部和國家部委層次的條令條例、指導意見及關政策，主要是明確職能、理順關系，為建立科學高效的軍民融合保障體制機制提供基本遵循；第三個層次是由總部有關業務部門、各軍兵種制定的規定、辦法、細則等，為具體操作層次的法規；第四個層次是涉及合同商保障的合同、協議、備忘錄、手冊等，是組織實施軍民融合保障的具體遵循和依據。

靈活運用武器裝備軍民融合保障的方式方法

推進武器裝備軍民融合保障，既要繼承發揚我國社會主義制度的優勢和人民戰爭的優良傳統，還要把它們與社會主義市場經濟的規律和要求結合起來，把傳統的行政手段與新時期的商業方法結合起來，努力走出一條具有中國特色的武器裝備軍民融合保障路子。

在維修保障領域大力推進承研承制單位保障。承研承制單位保障，是針對具體型號裝備提出的一種維修保障方式，即由裝備承研承制單位實行從工廠到戰場的全過程裝備保障。隨著科學技術的迅猛發展，武器裝備特別是信息化裝備的技術含量越來越高，系統性、復雜性不斷增強，不僅要求維修人員具備相關的專業技術，還要求有配套的檢測、診斷和維修的設施設備。而在這些方面，裝備承研承制單位，無疑比部隊更有優勢。因此，承研承制單位保障將是信息化裝備保障的重要方式。根據參與保障單位數量的不同，承研承制單位保障又可分為單一單位獨立保障和多個單位協作保障兩種形式：對系統相對簡單的武器裝備而言，通常由一家裝備承研承制單位就能夠獨立完成保障任務.應由軍方與裝備承研承制單位直接簽訂合同；對大型復雜武器裝備而言，當某個裝備承研承制單位不能單獨完成保障任務時，應由多個單位配合，分別對裝備中的各個分系統進行保障.由軍方與總裝廠直接簽訂合同，再由總裝廠組織其他廠商完成各個分系統的保障。

在基地級保障領壤大力推進軍民保障合作。基地級軍民保障合作，是指部隊和地方企業簽訂合同或協議，就裝備保障業務進行合作，目的是提高基地保障力量的技術水平、保障能力及設施設備利用率，開展基地級軍民保障合作，是當前發達國家軍隊普遍采用的一種做法，而且這種合作的深度和廣度正在逐漸增加：例如，在美軍的基地級保障業務中，軍隊完成的任務量所占比例已由1982年的70%降為50%，而合同商完成的任務量則從30%上升到了50%。但目前在我國，基地級軍民保障合作還非常有限，因此也大有潛力可挖。特別是隨著近年來部隊武器裝備更新換代步伐的加快，我軍多數保障基地的沒施設備、技術和管理都已相對滯后，擔負新裝備保障任務比較困難，迫切需要通過軍民合作來提高基地保障能力。比如，可以通過簽訂“購買產品與服務”合作協議，引進地方企業先進的維修技術，或由地方企業承擔保障人員的培訓任務，從而提高基地的技術水平；也可以通過簽訂“工作分配”合作協議，與地方企業共同完成裝備保障任務，從而在合作中學習借鑒地方先進的管理經驗，優化基地保障流程，提高基地保障效益。

在非核心保障領域大力推進業務外包。非核心業務外包，是指將裝備保障中的非核心職能或任務分包給地方實體來完成，從而達到降低成本、提高效益的一種市場化運作方式：這種方式在美軍開展得比較早。在1999年，管理著美國陸軍庫存裝備和零配件的陸軍物資中心(簡稱AMC)，與美國計算機科學公司簽訂了一份外包合同，其主要內容是：由計算機科學公司為A M C提供先進的技術、可靠的解決方案，同時擔負業務流程設計、軟硬件開發與維護任務，而A M C則專注于提供戰場支援保障。通過這項改革，A M C完全改變了以往機構臃腫、行動遲緩的形象，無論是響應速度.還是預測規劃，都能在極短的時間內完成此前需要數天甚至數周才能完成的任務：美軍的經驗值得我們借鑒。雖然目前我國還投有具備整體外包實力的廠商，裝備保障整體外包的條件還不成熟，但局部外包完全可行。裝備物流、通用底盤修理、裝備噴漆及表面處理等業務，就可以采取外包的方式。這樣，不僅能夠節約大量資源，同時能使軍隊更加集中精力專注于訓練和戰場保障。

大力加強武器裝備軍民融合保障的戰略管理

武器裝備軍民融合保障，是一項涉及軍隊、政府、地方企業等諸多方面的系統工程.是一項涉及社會資源和軍隊資源分配、社會保障力量和軍隊保障力量分工的全局工程，是一項涵蓋平時保障和戰時保障的復雜工程。只有加強戰略管理，統一配置保障資源，統籌協調軍地關系，兼顧平時和戰時需要，才能提高軍民融合保障的綜合效益。

合理配置保障資源。按照區位經濟理論，經濟區位指向與國防區位指向之間存在著三種情況：一是完全重合；二是不完全重合或部分重合；三是完全分離。在實踐中，通常第一和第三種情況很少見，基本上是第二種情況。從裝備保障資潭的分布看，社會保障資源和部隊武器裝備的區位分布，不完全重合的情況更為明顯。對部署在科研生產能力區附近的武器裝備而言，利用社會保障資源有著較為便利的優勢；但對大多數武器裝備而言，其部署遍布全國各個戰略方向，離科研生產能力區較遠，利用社會保障資源面臨地理上的阻隔：尤其是一些大型復雜裝備，由于體積龐大、運輸不便，利用社會保障資源存在較大困難：這種區位分布的不重合性，一方面，要求國家運用計劃機制，適度協調裝備保障資源配置的經濟區位指向與國防區位指向之間存在的差異，從而使裝備保障建設所占資源最少、效用最大；另一方面，在靠近科研生產能力區的方向，可適當減少軍隊建制保障力量，反之則要適當加強軍隊建制保障力量，從而實現軍地裝備保障資源配置的緊密銜接、相互補充。

科學統籌軍地關系。武器裝備軍民融合保障中，軍隊保障力量和社會保障力量是同一項任務的兩個責任主體。因此，必須科學統籌軍地關系，合理區分雙方任務。一方面，武器裝備軍民融合保障，在兼顧軍事和經濟雙重效益的同時，必須堅持軍事效益優先。目前，在技術領域特別是在對武器裝備戰斗力生成至關重要的信息技術領域，軍隊與地方相比整體上不占優勢。軍民融合保障的需求主體是軍方，在組織實施軍民融合保障時，必須把軍事效益放在第一位。另一方面，武器裝備軍民融合保障，在統籌使用軍隊和地方兩種保障力量時，必須堅持軍方主導，在軍民融合保障活動中，社會保障力量往往追求經濟效益的最大化，如果缺乏軍方有效的監督管理，社會保障力量的保障潛力很難得到有效發揮。因此，必須充分發揮軍方的主導作用，通過軍方的組織、計劃、協調、監督以及政策指導等管理活動，加強對社會保障力量的管理和組織指揮，使社會保障力量按照軍事需求釋放保障功能。

著力搞好平戰銜接。軍民融合保障不僅是戰時的行為，也是平時的行為。組織實施軍民融合保障，既要考慮平時保障需要，也要考慮戰時保障需求，一是把需求搞實。重點是搞清楚任務有多少、軍隊缺多少、地方有多少。從而決策平時軍隊建多少、地方建多少。二是把力量編實：社會保障資源盡管數量可觀，但只有組織起來的力量對戰時保障才具有實際意義。因此，當前應按照“行業為主、屬地配合”的模式，盡快完善裝備保障力量的編組預案，確保戰時能夠召之即來、來之能保。三是把訓練抓實：戰時裝備保障的危險性大，要求相關人員除具備維修技能外，還要具備一定的防護防衛、野外生存等軍事技能。未來信息化條件下作戰，我軍面臨的戰場環境將十分復雜、惡劣，必須加強對社會保障力量的針對性訓練，以適應戰時裝備保障的需要。