收入分配改革箭在弦上

文/李中英

收入分配改革箭在弦上

文/李中英

收入分配的不合理可以歸結為初次分配中非市場因素侵擾市場、再分配中政府對初次分配的補償性干預不足

2010年以來，關于收入分配話題的討論一直不絕于耳。事實上，收入分配改革不僅僅是經濟問題和民生問題，而且正在成為影響改革、發展、穩定的重要因素。2010年底的中央經濟工作會議透露出2011年改革的新動向，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”。

改革開放以來，我國國民收入分配結構呈現出許多新的特點。一是居民收入占國民總收入比重不斷下降，政府、企業比重不斷上升。二是居民收入增長速度明顯低于GDP增長速度。三是勞動報酬占GDP比重偏低，并呈不斷下降趨勢。四是居民收入差距不斷擴大。城鄉居民年人均收入差距從1986年的1.86︰1擴大到2008年的3.31︰1。

從浙江來看，雖然城鄉居民收入水平位居全國省區前列，然而國民收入分配方面也出現一些亟待解決的新問題。一方面，居民收入在國民收入中占比偏低。而在政府收入比重則相對平穩，維持在15%左右的同時，企業收入比重從2004年開始超過勞動報酬比重，2009年高出居民收入占比近6個百分點。另一方面，收入差距有所擴大。在城鎮居民收入構成中，工資性收入一直是主體，但其所占份額總體上呈下降趨勢，經營性收入和財產性收入的比重增長明顯，由于出臺了加大轉移支付力度的政策文件，轉移性收入占比在2007年后逐年穩步提高。農村居民收入來源也發生了較大變化，農村居民工資性收入增長較快，以股息、租金、紅利等為主的財產性收入增加顯著。但是，城鄉居民收入之比從2000年的2.18擴大為2009年的2.46。同時，也應當看到，近年城鄉居民收入差距擴大的速度明顯放緩，尤其2008年通過促進經濟結構調整的方式，國際金融危機的爆發在一定程度上減緩了收入差距加速擴大的趨勢。

而行業收入差距迅速拉大，以銀行、通訊等為代表的壟斷行業的平均收入，遠遠高于競爭較為充分的住宿、餐飲等行業的平均收入。居民間貧富差距較為明顯，從高低戶差異倍數來看，城鎮差異大于農村，但差異擴大速度明顯放慢，尤其在2009年浙江城鎮居民人均可支配收入最高最低差異倍數為8.19倍，比2008年的8.32有所縮小。農村純收入高低戶差距低于城鎮，但存在擴大的趨勢。

市場化改革以來收入分配制度的不合理，其原因大致可以歸結為初次分配中非市場因素侵擾市場因素、再分配中政府對初次分配結果的補償性干預制度不足。建議應突出“合理分配財富”和“普惠民生”的發展理念，明確收入分配改革基本指向的目標預期，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，居民收入增長不低于8%，讓城鄉居民收入共同增長。

調整收入分配結構，需要上下結合、標本兼治，在深化體制改革、調整宏觀政策、注重初次分配、優先再分配改革等方面同時發力。通過深化收入分配制度改革，整頓和規范初次分配秩序；通過完善收入再分配機制，縮小收入分配差距；通過多管齊下理順收入分配關系，實現收入分配的合理化、制度化。

（供稿：浙江省經濟信息中心預測處）