“一平四高于”的新要求
——解讀浙江“十二五”時期五大戰略性目標

文/劉 亭

“一平四高于”的新要求
——解讀浙江“十二五”時期五大戰略性目標

文/劉 亭

“一平四高于”的新要求，涵蓋了經濟增速、產業結構、城鄉結構等發展的五個重要方面，是浙江加快經濟發展方式轉變的“方向標”，是對科學發展走在前列的最好注解

2011-2015年浙江發展的宏偉藍圖——《浙江省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已于日前發布。按照慣例，在規劃綱要中都會對新的五年主要發展目標作出預期和安排。與“十一五”時期不同，此次五年規劃綱要在提出“科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標的基礎上，又從經濟增長、居民收入、產業結構、城市化進程和科教水平等五個方面，總括性地提出了對未來五年浙江轉型發展“一平四高于”的新要求，即全省生產總值年均增長8%左右，保持經濟平穩較快增長，城鄉居民收入增幅、服務業增加值比重、城市化率、研發經費支出比重升幅和財政教育經費支出比重高于“十一五”實績。這五個方面戰略性目標的明確，可謂是力推轉型發展的重大創新，以下分而析之。

（一）經濟平穩較快增長是適應當前發展階段要求的必然選擇

經濟增速歷來是五年規劃中最核心的預期性指標，也是各級政府最為關心的指標之一，它反映的是一個國家或地區最基本的發展能力。“十二五”規劃綱要目標描述中對其雖只是短短一句話和一個8%的數據，但卻大有深意，用心良苦。

之所以這么說，是因為這一目標的安排是經過了通盤權衡，統籌考慮的，是對特定階段經濟發展規律的尊重。與浙江“十一五”規劃時期提出的年均增速9%的指標相比，此次有意識地向下調整了1個百分點的預期。這并不表明浙江對未來五年發展前景悲觀。相反，《綱要》指出未來五年浙江“總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。這一判斷，應該說是對未來五年的發展寄予強烈期待的。筆者理解，在戰略機遇期向下調整發展目標，主要基于兩點考慮：

一是為了適應新發展階段的要求。改革開放31年來，浙江經濟增速是全國發展最快的省份，年均增長達到13%。近些年來，經濟增速雖然有所下降，但即使在發生國際金融危機的“十一五”期間年均增長率也達到12%左右，仍應算是高速增長。有這樣的發展基礎，為什么要在總體形勢較好，區域競爭群雄四起、你追我趕的時候，還主動將經濟增速預期下調呢？這是因為發展階段發生變化了。在目前特定的發展方式下，浙江經濟增長付出的資源環境代價仍然較大，土地、能源、環境的制約非常突出，節能減排形勢日趨嚴峻，原有相對粗放發展方式難以為繼，已經到了非轉型不可的階段。而轉型發展時期最大的特點不是經濟高速增長，而是合理增長水平下科學發展能力的提升。這就要求適當調整“指揮棒”，適當放低對發展增速的要求，轉變唯GDP馬首是瞻的工作導向，增強對創新能力、資源節約等方面的關注，為發展方式轉變騰出一定的時間和空間。

二是對已有經驗和發展規律的尊重。工業革命以來，經濟增長高低成為各國衡量發展的圭臬。但是，上世紀60年代以來，各國逐漸也發現了增長并不能替代發展，以經濟增長為導向的發展觀，并不能維持一個可持續的經濟運行。許多國家或地區在工業化中后期，經歷了一輪快速增長之后，紛紛遇到了“增長的極限”，走向了兩個方向：一些國家或地區加快結構調整和轉型步伐，如上世紀70年代后的日本經濟增速雖有所放緩，但通過結構轉換，卻繼續維持了較長一段時期的次高速增長。但也有一些國家，如巴西等國在上世紀90年代沒有及時調整增長方式，陷入了“中等收入陷阱”，經濟徘徊不前，有的甚至一蹶不振。從這一經驗來看，浙江“十二五”時期主動調低經濟增速預期，并不是興之所至，而是對經濟運行規律和自身發展特點的充分尊重。浙江清醒地意識到，作為一個維持了長達30多年的高速增長地區，雖在世界上并不多見，但浙江經濟發展的基本規律并不特殊。物極必反，殷鑒不遠，發展也是如此。鑒于此考慮，《綱要》提出一個在結構調整加速情景下能達到的中速增長，就可以理解了。

當然，值得強調的是，8%的增速似乎慢下來了，但用發展的眼光來看，其實要比以往更“快”。因為這是一個符合節約資源、保護環境要求的較優速度，這也是一個走在前列、需要爭取達到的速度。放緩速度并不是不要增長，而是要在各種約束下，通過努力去達到一種能有效保障就業、改善民生、維持社會穩定的經濟發展水平。

（二）對居民收入的更加重視是切入了當前發展中的最現實問題

經濟發展是一個生產、分配、交換、消費的循環。而分配在這個循環中有著舉足輕重的地位。著名經濟學家費雪有句名言——“收入是一連串事件”。沒有合理的分配結構，資本不愿意投資，交換難以繼續，居民沒有能力消費，可持續的增長就難以得到保障。

對中國和浙江而言，加強對經濟循環中關鍵環節——居民收入和分配的重視，既體現“發展為了人民”的導向，也是解決經濟持續發展、貫徹落實擴大內需戰略的重要切入點。

近年來，浙江城鄉居民收入總體水平居全國省區前列，城鄉收入差距也呈縮小趨勢，但在收入分配關系中兩個不好趨勢卻在加劇。

一是長時期內城鄉居民收入增長都落后于人均GDP增長。2000年至今，浙江城鎮居民人均可支配收入增長多數年份都在8%以上（可比價格），與同時期內10%以上的人均GDP增速相比仍有不小差距。唯一的例外是，2009年浙江遭遇金融危機沖擊和周期性調整疊加沖擊，居民收入增長“跑贏了”人均GDP增速。

二是居民收入占人均GDP比重呈下降態勢。近十年來，浙江城鄉居民人均可支配收入占人均GDP比重不斷下降，由2002年的69.6%下降至55.5%；農村居民人均純收入從2000年的31.7%下降到22.6%。這反映出，浙江收入分配結構呈現出更多向政府、企業傾斜的趨勢。表明城鄉居民在有增長的情況下，與經濟發展水平的同步性和政府、企業和居民分配結構的合理性有待提高。不過，值得欣喜的是，針對這一現實問題，“十二五”規劃綱要在對總體目標要求的詮釋中，把居民收入增幅高于“十一五”實績作為了一項重要的戰略性預期目標。

對照綱要中幾個與收入相聯系的指標，政府加快調整收入分配結構的意圖強烈。“十二五”時期，城鄉居民收入增長分別是8.5%和9%，均高于8%的經濟增速和6.8%的人均GDP增速。其中，農村居民人均純收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅，體現出在保障居民收入增幅提高的前提下，繼續縮小城鄉差距的決心；而城鄉居民收入增幅高于經濟增速和人均GDP增速，又體現出發展成果為人民共享的導向。這與以往五年規劃相比有顯著不同，是非常大的進步。

（三）服務業增加值比重提高反映了更長遠時期浙江產業結構調整的方向

服務業增加值占GDP的比重是反映工業化進程的一個重要指標，也是判斷實現現代化的一個重要指標。從“十一五”總體規劃中主要指標完成來看，服務業增加值占GDP比重是完成程度最差的一個指標。“十一五”總體規劃預期到2010年達到45%，但實際是只達到了43%左右。對于這個未完成指標，“十二五”總體規劃綱要中既沒有回避，也沒有放低要求。綱要提出，到2015年服務業增加值占GDP比重要達到48%，即一年提高一個百分點。應該說，要達到這一要求，任務是艱巨的。2015年達到48%的目標，意味著未來五年浙江服務業需年均增長12%以上，高出GDP增速4個百分點。

筆者認為，作出這樣高要求安排，主要基于兩方面考慮：一是發展階段使然。浙江“十二五”已邁入了人均GDP由7000美元向10000美元過渡的關鍵時期。這一時期的顯著特征就是服務業加快發展。俗話說，到什么山頭唱什么歌。如果不順應趨勢，加快調整產業結構導向，引導就業和投資向服務業轉移的話，隨著工業機械化程度的提高，無法被工業企業吸納的人口就業問題將更加尖銳。同時，沒有金融、研發設計、信息、現代物流等先進生產性服務支撐，工業也將繼續停留在拼規模的粗放發展階段，生產效率也難以進一步提高。從這一點來看，服務業比重提高的意義，實質是就業結構的優化和產業競爭力的提升，它不僅是未來五年的主要發展目標，也是今后很長一個階段產業結構調整的目標。

二是導向要求使然。浙江近些年來一直以走在前列為要求，但走在前列是要做出表率的。從我國經濟發展來看，產業結構由“二三一”向“三二一”優化升級已是大勢所趨。作為先發地區的浙江必然要在這一個戰略任務的推進上走在前列。事實上，國家對長三角地區產業結構發展導向是有明確要求的。去年國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》提出，到2015年長三角地區服務業比重要達到48%。因此，綱要提出的目標其實也是對這一要求的落實。

（四）城市化程度進一步提高是今后一個階段社會結構優化和社會進步的重要標志

城市化率是反映城鄉融合發展的重要指標，與服務業比重提高的指標一樣，它也是體現現代化程度的主要標志之一。“十二五”總體規劃綱要提出，到2015年城市化率要提高到63%，年均提高0.8個百分點。

從目標安排來看，這一指標的導向是積極、穩妥的。但是，也必須清醒的看到，這一指標的提高并不代表城市化水平的實質性提高，它只具有一定的指示意義。這是因為，按照目前的統計，城市化率是指城鎮人口占社會總人口的比重。事實上，這一部分城鎮人口中有很大一部分是“被市民化”的外來農民工組成，是游走在城市和農村之間的“半城市化人口”，這與真正生活于城市、工作于城市，為城市文化和制度認同、包容，有較強歸屬感的城市居民，還是存在著相當大差別的。

因此，“十二五”時期，明確城市化率這一戰略性指標值得鼓舞，但也必須警惕當前城市化水平指標中的“水分”。筆者認為，城市化目標的明確只是“抓綱”，對浙江當前階段而言，加快這一進程更應注重“張目”，推進以農民轉移轉化為核心的人口城市化。要以城市化來引領農村發展，加快農民轉市民的基礎性制度建設，讓城市發展的“紅利”同時能有效帶動農村的發展。要加快完善農民轉市民的就業、社會保障、教育、醫療衛生等一系列政策體系建設，這才是綱要明確這一戰略性目標更進一步的重心所在。

（五）科教投入比重提高是轉型發展的關鍵所在

如果用一個詞語來形容“十二五”時期浙江的發展特征，毫無疑問就是四個字：“轉型發展”。轉型是路徑，發展是結果。如果要繼續問，“轉型”我們最應做什么？那就是“十二五”總體規劃綱要中提出的“研發經費支出比重升幅和財政教育經費支出比重高于‘十一五’實績”。應該說，對科教強省的提法早已有之，但將相關投入的要求如此明確地寫入綱要目標中卻不多見。

筆者理解，這一要求的明確，就是政府要主動作為，通過加大對創新和人才要素的投入，加快優化原有要素投入結構，提高創新和人力資源在經濟發展中的作用，以改變“高消耗、高投入、低產出”的發展模式，實現效率和效益、投入和產出的協調。這也是對國家提出的“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”要求的具體化，是推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高轉變的重要手段。

要言不煩。總的看，“一平四高于”的新要求，涵蓋了經濟增速、產業結構、城鄉結構、分配結構和要素結構等發展的五個重要方面，是浙江加快經濟發展方式轉變的“方向標”，是對科學發展走在前列的最好注解。筆者相信，按照這一要求貫徹落實，未來五年浙江必將在科學發展新征程中大跨步前行。

（作者為浙江省發改委副主任、浙江省發展規劃研究院院長）