德國、丹麥、英國可再生能源發展對浙江的啟示

文/浙江省能源局調研組

德國、丹麥、英國可再生能源發展對浙江的啟示

文/浙江省能源局調研組

德、丹麥、英三國新能源與可再生能源的快速發展，得益于在明確的發展目標引導下，通過立法和政策激勵、強制并網、支持技術研發等推動措施

為 拓寬國際視野，創新工作思路，進一步做好浙江省新能源與可再生能源發展工作，不久前，由浙江省能源局組團，省發改委副主任、省能源局局長陳智偉帶隊，溫州、舟山、臺州市發改委，省電力設計院等單位相關人員參加，一行六人，赴德國、丹麥、英國考察新能源與可再生能源發展情況。考察團與德國能源署、丹麥能源署、倫敦發展署進行了會談，并重點考察了哥本哈根厄勒跨海大橋風電等可再生能源項目建設、運營和管理情況，對促進浙江新能源與可再生能源市場與產業發展有一定的借鑒和啟示。

德國的主要經驗

德國是世界上可再生能源發展最好的國家之一，其可再生能源利用模式大多屬于分布式利用，即以分散型、小規模開發為主，在中低壓配電側或用戶側并網，包括風力發電（多數為6萬千瓦以下）、光伏電站、光伏建筑一體化工程以及區域生物質熱電聯產、垃圾填埋氣（或沼氣、瓦斯氣等）發電、地熱利用等可再生能源項目。2009年，德國可再生能源最終消費量1200億千瓦時，占德國全部能源消費比重的10.1%；可再生能源發電能力達到5000萬千瓦，可再生能源占電力消費總量的16.1%。德國可再生能源技術設備已形成國際競爭力，在風電設備制造領域，單機容量2-3MW的風電機組已普遍應用；在光伏電池生產領域，全球約有25%的太陽能光伏電池和40%的太陽能整流器是德國制造的；在沼氣發電領域，德國在發酵工藝及工程裝備標準化一直處于世界領先水平。德國可再生能源發展的主要做法和經驗有：

高目標引導。德國在開發可再生能源利用方面提出了比歐盟目標更為具體、更為嚴格的國家目標：到2020年，可再生能源占終端能源消費比例18%，全社會用電量中有30%來自可再生能源；熱力消費中有14%來自可再生能源；管道燃氣中有6%來自可再生能源；液體燃料中有10%-12%來自可再生能源。

法律保障程度高。2000年4月，德國出臺了《可再生能源法》，提出新能源占德國全部能源消耗的比例最終要超過50%。2004年，德國對可再生能源法進行了修訂，主要規定了輸電網的具體義務，明確了強制入網的具體標準，對根據不同類型、不同資源、不同裝機規模的分布式能源規定了不同的電價水平。同時，考慮技術進步的因素，規定了不同可再生能源固定電價下降的時間表。德國于2008年再次修訂了可再生能源法。

上網電價優惠。德國各類可再生能源上網電價按照其經濟性排列，先后順序依次為垃圾填埋氣（沼氣、瓦斯氣）、陸上風電和海上風電、生物質發電、地熱發電、光伏發電。德國十分重視各類可再生能源的技術創新，通過規定各類可再生能源成本的逐年遞減幅度，逼迫各類可再生能源通過技術進步，降低發電成本。

強化電網管理及技術。《可再生能源法》規定公共電網運行商必須購買可再生能源所發電力并支付優惠價格，電網運營商有義務將其電網與其裝置連接起來。通常，電網運營商應負責將并網連接點建至距發電裝置最遠不超過2公里的位置。德國智能電網建設包括輸電、配電、用電環節，主要研究領域包括智能配電系統、智能用電（計量、負荷管理和智能家居）、儲能技術、電動汽車充放電、歐洲智能互連電網方面。

丹麥的主要經驗

丹麥在風力發電、生物質能源及能源效率方面處于世界領先地位，是目前世界上風電裝機比例最高的國家，到2009年底，風電裝機350萬千瓦，其中68萬千瓦為海上風電，風電比重達到20%。計劃到2020年風電裝機635萬千瓦，其中255萬千瓦為海上風電，風電比重達到50%。同時，還形成了維斯塔斯等一批世界一流的風電設備制造企業。由于大幅度調整能源結構，近30年來能源消費所引發的溫室氣體排放不僅沒有增加，還下降了30%。丹麥可再生能源發展成功經驗主要有：

激勵政策切實有效。丹麥首先通過對風電實施補貼和對化石能源征收能源稅，使得風電在市場交易中具有很強的競爭力。《電力供應法》要求可再生能源發電必須優先上網，如果風場建成后不能及時入網，電網公司必須對風電場業主給予經濟賠償。在丹麥新的《可再生能源法案》中還規定，對于新建的海上風電場，在運行過程中如遇特殊原因被限制入網，電網公司也必須對風電場業主提供經濟賠償。丹麥的陸上風電場上網電價包括市場價格和固定補貼兩部分，根據不同的建設時間采取差異化的補貼政策。

發展建筑節能技術。丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。根據這一特點，丹麥積極發展以熱電聯產和集中供熱為核心的建筑節能技術。到2009年底，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術，通過發展分布式能源技術，大量采用可再生能源技術進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，相應的能源消耗卻減少了20%。

溫室氣體減排是重要動力。丹麥發展節能和可再生能源技術的另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。通過10多年努力，丹麥已經掌握許多與減排溫室氣體相關的節能和可再生能源技術，使丹麥每千瓦時發電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到目前的510克，二氧化碳的排放總量相應地比1990年減少了21%。

英國的主要經驗

英國可再生能源的發展起步較晚。2003年發布的《能源白皮書》，確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費量的10%、2020年要占到20%的具體目標。在把垃圾通過掩埋轉換成天然氣的技術方面，英國處于世界領先水平，在利用氫能、太陽能方面也取得了很大進展。為了促進可再生能源的發展，英國政府實施了《非化石燃料公約》、頒布了可再生能源義務令。英國可再生能源發展特點主要有：

全方位發展綠色經濟。按英國政府的計劃，到2020年可再生能源在能源供應中要占15%的份額。2010年7月，英國能源和氣候變化部發布了《英國低碳轉換計劃》國家戰略白皮書，提出到2020年碳排放量在1990年基礎上減少34%，以實現到2050年減排80%的遠期目標。英國同時公布了《英國低碳工業戰略》等一系列配套方案。

發展可再生能源。根據英國政府的最新計劃，英國希望到2020年石油的需求量減少10%左右，天然氣進口量減少20%－30%。屆時，可再生能源發電量在總發電量中的比例將從目前的5.5%提高至30%以上，12%的取暖用燃料將來自可再生能源，生物能、沼氣和太陽能等都將成為取暖用燃料；12%的交通用能源也將來自可再生能源。截止到2009年5月，英國運營中的風電場有213個，總裝機容量為3585兆瓦。目前，英國擁有世界上最大的海上風能裝機容量，超過100萬千瓦。英國還制定了10年3000萬千瓦的海上風電發展規劃。

靈活運用經濟手段和激勵政策。英政府推出了為期25年的可再生能源義務和氣候變化稅以替代非化石燃料義務和化石能源稅。開征以工業、商業和公共等耗能部門為對象的氣候變化稅。小型水電站(裝機能力10兆瓦以下)和由可再生能源提供的電力以及熱電聯供（CHP）系統生產的熱、電資源用戶可申請免稅。

加強對可再生能源領域的研發力度。英國政府在2002-2004年的3年時間里，累計投入2.5億英鎊就太陽能、風能、生物燃料、水能、海勢能、燃料電池和其他能源形式的利用進行研發和示范。英國海岸線達11450公里，為了借助這種地理優勢，政府把研究海洋風能、潮汐能、波浪能等作為開發新型能源的突破口。2004年8月2日，政府設立了5000萬英鎊的專項資金，重點開發海洋能源。2004年8月10日，世界首座海洋能量試驗場“歐洲海洋能量中心”在蘇格蘭奧克尼群島正式啟動。

主要啟示

未來可再生能源投資和技術將迎來加速發展時期。可再生能源發電占全球能源需求的比例份額，將從目前的13%上升到2030年的16%，2050年的26%。可再生能源發電技術到2050年對全球二氧化碳減排的貢獻率在9%-16%之間。到2030年我國可再生能源可提供3.5億噸標煤的能源供應，滿足總能源需求的6%。到2050年，可再生能源約提供7億噸標煤的能源供應，滿足總能源需求的11%。德國、丹麥、英國在新能源與可再生能源發展方面的一些做法和經驗對于促進浙江可再生能源加快發展具有積極的借鑒意義，主要有以下幾點啟示：

加快發展可再生能源。德、丹麥、英三國新能源與可再生能源的快速發展，首先得益于明確的發展目標。在明確的發展目標引導下，各國紛紛通過激勵政策、風力發電強制并網、支持電網建設、支持技術研發等措施，大力推動本國的可再生能源發展。浙江省水能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源品種齊全，并具有一定規模的開發利用條件。如浙江海上風資源較豐富，水深0-50米海域內的海上風電技術可開發量1515萬千瓦；潮汐能和潮流能理論資源量占全國的近一半以上。依托浙江可再生能源品種齊全的優勢，通過積極開發利用風能、太陽能、海洋能、生物質能等可再生能源，有條件成為全國可再生能源開發技術先進、品種最齊全的省份。

加快構筑可再生能源產業發展的體制機制和政策環境。德國、丹麥通過立法和制定風電發展規劃等措施來增強投資者的信心，加上公平的監管體系以及對開發資本沒有嚴格的限制，因此本國和外國的一些企業都積極的投入到可再生能源的開發之中。浙江應加快制定《浙江省可再生能源開發利用促進條例》，完善可再生能源發展的政策法規，把發展可再生能源能源作為能源發展的優先領域，加大地方資金的扶持力度，解決發展初期開發成本高的問題。政策激勵重點應放在投資、電價、稅收、并網等方面，包括小水電重建改造項目的優惠上網電價，小型沼氣發電項目的投資補貼、大中型沼氣發電項目的并網及優惠電價政策，風電上網電價的補貼，大力推廣太陽能熱利用的扶持政策，建筑安裝地源熱泵的補貼政策等。同時，切實加大財政資金投入，重點支持新能源和可再生能源資源調查評價、創新技術研發和示范、農村新能源和可再生能源利用、太陽能熱利用和服務體系建設等。

積極推廣分布式能源。從目前來看，與德國可再生能源發展主要采取分布式發展不同，我國根據資源條件、國家財力等多種因素，采取大規模并網為主的利用模式。但隨著可再生能源規模的進一步擴大以及規模并網問題的進一步突出，結合浙江新能源和可再生能源發電項目分散、規模小等現狀特點，應加快研究和制定分布式發電的并網標準、規則等，有效落實新能源和可再生能源發電項目的上網政策，積極培育分布式能源的利用市場。熱電聯產是目前典型的分布式能源利用方式，已得到廣泛的推廣利用。以可再生能源為主組建的海島分布式電源系統將有效解決浙江海島的用能用水問題的。力爭到2030年分布式能源系統占發電裝機容量的10%左右。

進一步加強對外交流合作。通過研發合作、技術轉讓、共同開發等多種方式，學習借鑒各國的有益經驗，積極引進先進技術、管理等，主要包括海上風電技術、太陽能與建筑一體化、沼氣利用和生物燃料技術、海洋能技術研發和可再生能源分布式系統等的研究開發和示范等方面。鼓勵浙江企業與國際知名企業共同建設技術中心，合作開發可再生能源項目，加快浙江可再生能源技術創新步伐。積極組織省內企業參加國際可再生能源產業博覽會、項目洽談會等，增進雙方交流和合作，實現互惠互利。

（調研組成員：陳智偉、周小玫等）