加快培育浙江現代航運服務業

文/朱李鳴 劉力元

加快培育浙江現代航運服務業

文/朱李鳴 劉力元

浙江發展現代航運服務業，更多的可以從共建區域航運服務體系出發，以寧波——舟山港域為主要平臺

國 務院下發《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見》（以下簡稱《意見》），對航運中心建設提出了五大任務，其中四條都是關于航運服務業的，明確了上海國際航運中心以發達航運服務業為標志的建設導向。浙江作為航運中心重要一翼，如何抓住重大共建契機，加快培育浙江現代航運服務業，值得深入探討。

（一）上海建設國際航運中心離不開浙江的配合與支持，把握上海建設國際航運中心動態與浙江發展機會

現代航運服務業是指所有圍繞航運和海事活動而形成的服務產業。它以一定規模的國際貿易港口為依托，以現代國際航運企業為對象，集合金融、貿易、法律、咨詢、政策、運輸、科研、培訓等各種服務方式，形成的綜合性國際產業鏈。從歷史上看，國際航運中心是一個不斷發展的概念，主要經歷了三個階段：第一代航運中心的功能主要是航運中轉和貨物集散；第二代國際航運中心的功能是貨物集散和加工增值；第三代國際航運中心，除了貨物集散功能外，還具有綜合資源配置功能，表現在：一是航運要素集中。航運要素主要指圍繞航運生產活動的各類服務要素，包括航運金融、航運保險、海事仲裁與法律服務、航運教育與培訓等。二是市場占有率突出，表現為占區域較大比重的航運交易業務量。三是具備相當國際影響力，體現為制定航運法律、政策、標準，發布航運信息等國際航運界的話語權。高水平的航運服務業已經日漸成為現代國際航運中心的內涵所在。

上海建設國際航運中心，重點在于彌補現代航運服務業的“短板”。《意見》發布后，上海市明確了航運金融、海事仲裁與法律、航運經紀、航運咨詢等領域重點，經過一年多的努力，各項建設取得了有力推進。需要指出的是，上海國際航運中心離“具有全球航運資源配置能力”的發展目標還有很長的距離，由于信息技術與經濟全球化的發展，決定了現代航運服務是在大尺度的全球范圍內競爭。從當前既成格局來看，倫敦、新加坡、香港等地的高端航運服務業集群已經形成一種傳統壟斷，獲得了整個業界的認可。上海國際航運中心要發展現代航運服務業，離不開南翼浙江和北翼江蘇的支持。

（二）認清浙江發展現代航運服務業的優勢與不足

浙江加快發展現代航運服務業，需要充分認清自身的優勢與不足，培育提升行業生命力。浙江航運以寧波——舟山港域為核心，目前已具備相當良好的發展基礎。一是港口經濟發展形成獨特優勢。2010年，寧波——舟山港完成貨運吞吐量6.27億噸，居全球首位，集裝箱吞吐量1300.2萬標箱，有望躋身全球前六位，開辟航線228條（其中遠洋航線122條），承擔了上海國際航運中心主要的大宗散貨運輸。凸顯的港口經濟發展基礎，有助于加速航運交易、航運金融、船員服務等相關航運服務產業的培育催生。二是具備極具活力的發展環境。浙江民資活躍，開放型經濟蓬勃發展，市場化先發優勢顯著，營造形成了較為規范健全的法制、政策等環境。尤其是寧波現有金融機構154家，從業人員超過5萬人，金融業規模、市場發育程度水平，均處在國內第一梯隊。三是航運服務設施平臺不斷完善。寧波國際航運服務中心已經落成，寧波國際金融服務中心也已正式掛牌。

從不足方面來看，浙江當前航運發展仍偏重于實體運輸，航運服務業定位于價值鏈較低端的輔助活動，多集中于基礎的船舶運輸、港口服務層面，輔助與衍生服務業以貨代、倉儲、中介為主，企業數量眾多，但普遍層次較低，規模較小，金融服務、法律服務、船舶服務滯后，沒能形成系統化、專業化的產品線。同時，作為航運服務業基礎的集疏運體系有待進一步完善。寧波、舟山港口一體化未能實質推進，也制約運能的充分釋放。

（三）明確浙江現代航運服務業發展定位、重點與途徑

浙江發展現代航運服務業，從區域航運服務體系定位上來看，上海將作為發展龍頭，直面國際航運市場競爭與需求，集中力量發展服務區域范圍的航運金融、海事仲裁與法律服務、航運保險等高端業務。浙江則更多的可以從共建區域航運服務體系出發，以寧波——舟山港域為主要平臺，承接部分高端業務輻射，以錯位整合、優勢互補為原則，培育壯大優勢領域的服務功能與影響力，成為區域航運服務體系的重要有機組成。建議重點考慮以下定位：

船舶運輸、港口服務的核心樞紐。進一步鞏固提升浙江船舶運輸、港口服務的基礎性優勢。要高標準推進港口基礎設施建設。以梅山、洋山、金塘等深水港區為重點，大力發展大型化、深水化、專業化公用碼頭，完善進港航道、錨地等配套建設。全面提升港口綜合運輸集疏運網絡建設水平。大力發展水水中轉、江海聯運，加快建設一批區域大通道、疏港公路，積極布局鐵路貨運專線、鐵路進港，提高多方式綜合運輸組合效能。深入推進寧波——舟山港口一體化，實現寧波、舟山兩個港域統一編碼。按照“統一規劃、統一品牌、統一建設、統一管理”的要求，推進基礎設施、航運市場的聯合開發建設。

大宗商品貿易平臺。一是建設一批期貨、現貨交易平臺。目前上海有銅、油品等交易所，可在寧波設立油品、鋼材期貨交易分所。同時，依托寧波——舟山國家戰略物資儲備基地建設和舟山活躍的二手船舶交易，建設全國重要的煤炭、礦石、船舶等現貨交易中心。二是培育一批大宗商品運營商。經濟全球化的展，使油品、礦石、煤炭等大宗商品剝離了原產地標簽，成為具備全球屬性的商品，逐步進入以調配資源為核心能力，以聯系上、下游供銷商的虛擬市場化為模式的運營時代。大宗商品物流是寧波——舟山港最具競爭優勢的領域，應引導培育大型進出口貿易商往大宗商品運營商方向發展，積極參與虛擬市場運作，探索開拓上下游渠道，參與全球范圍的物資流、信息流、資金流調配。

航運金融南翼中心。據統計，每年全球船舶貸款、租賃、航運股權及債券融資、運費衍生品、保險等市場規模達5500億美元以上，其中通過航運金融服務獲取的融資額度通常占到了60%-80%。金融業與航運業的良性互動發展機制是航運服務業必須把握的趨勢。寧波——舟山港航運金融發展建議把握以下重點。一是積極開發立足本地及周邊區域需求的航運金融產品。應加快國際航運銀行、船舶等相關專業機構的合作、引入。積極開展形式多樣的船舶抵押貸款、船舶按揭貸款及在建船舶抵押貸款，開展供應鏈金融。運用財政稅收優惠政策，支持租賃公司或大型造船開展融資租賃業務，吸引航運租賃與保理專業機構集聚。二是引導發展航運產業基金。建議由省、寧波市、舟山市政府出面，以省內相關航運物流企業、證券公司、商業銀行為主體，聯合國內外航運集團共同發起設立船舶產業投資基金，吸引盤活浙江民資投入航運產業。三是打造上海國際航運中心金融后臺服務中心。目前寧波已經集聚了浙商銀行、寧波銀行災備中心、光大證券后臺服務中心，應進一步完善集聚平臺建設，承接上海金融機構的數據處理中心、災備中心等部門轉移。

海事運營服務集聚區。浙江位于上海國際航運中心的海上門戶，規模龐大的航運業務及航線、錨地資源，形成大量海事運營服務需求。應進一步強化服務平臺建設，集聚引航、信息、聯檢、過駁、補給等服務功能，結合本地旅游、產業資源，開展船員上岸、免稅商貿等服務業務。

航運科技創新與教育培訓基地。依托浙江大學、寧波大學等高等院校和國家海洋局第二研究所等國家級科研團隊，有針對性的謀劃實施一批涵蓋港口物流、船型設計研發、海洋工程等航運領域的重大科技專項。教育培訓方面，應大力借鑒英國、香港、新加坡等地國際先進經驗，加強應用型人才培訓。

航運文化中心。港口服務和船舶運輸從各樞紐港口來看都是同質化的生產活動，最能體現發展特色，形成區域影響力的是航運文化的構建。建議寧波重點把握特色定位，加強政府支持、設施完善和相關宣傳，借鑒新加坡、香港年度航運主題周等活動形式，并積極爭取承辦航運領域全球性博覽會、交流會、年會，逐步發展成為具有國際影響力的航運會展中心。通過展示活動形成規模性的注意力經濟，吸引包括航運服務在內的國際海洋服務業和海洋產業集聚。

（作者：朱李鳴：浙江省政府咨詢委員會委員、浙江省發展規劃研究院副總經濟師、省發改委宏觀經濟研究所所長、研究員；劉力元：浙江省發改委宏觀經濟研究所助理研究員）