解決農民工住房是推進城鎮化健康發展的必由之路

廖英敏

(國務院發展研究中心市場經濟研究所，北京 100010)

解決農民工住房是推進城鎮化健康發展的必由之路

廖英敏

(國務院發展研究中心市場經濟研究所，北京 100010)

目前農民工半城市化的問題比較突出。如何使農民工真正融入城市，成為名副其實的市民，是中國實現真正意義上的城鎮化的核心。其中，住房是農民工城鎮生活的基本條件，安居才能生根、才能樂業。因此，解決好農民工在城鎮的居住問題不僅是促進農民工市民化的重要內容，也必將大大推進我國的城鎮化進程，提高城鎮化質量。

城鎮化;農民工;住房

一、現階段我國城市農民工住房現狀

隨著我國城鎮化的推進，進入城市務工的農民工數量不斷增長。國家統計局《2010年國民經濟和社會發展統計公報》中顯示，2010年全國農民工總量已經達到24 223萬人，其中外出務工農民工15 335萬人，在本鄉鎮從業的農民工8 888萬人。雖然有1.5億多的農民進入城市，在城市就業與生活，但居住存在很大問題，使這些人難以真正融入城市社會。

(一)農民工在城市居住的現狀

國家統計局《2009年農民工監測調查報告》中對農民工在城市居住條件的調查顯示，根據農民工所從事的職業特點和經濟支付能力，農民工在城市居住主要有以下形式(見表1):

表1 農民工住房類型 單位:%

一是由雇主或雇傭單位免費提供住房。主要分布在加工制造業、建筑業和傳統服務業。其中，加工制造業往往是流水線連續分班作業，有時需要延長工作時間，為了便于管理和提高效率，有些雇主或單位為工人在廠區內或附近提供集體宿舍;建筑業是按項目集中施工，工人的勞動強度大，工期時間緊，大部分是由施工單位在施工地提供工棚，就近居住;在一般的傳統服務行業，如餐飲、理發、娛樂業等，從業人員大部分是在生產經營場所居住或在附近的出租屋集體租住，而雇主則往往以提供免費食宿為由壓低工資。據國家統計局調查表明，從全國來看，由雇主或雇傭單位提供住房的占51.8%，是農民工居住的主要形式，其中由雇主或單位提供宿舍的占33.9%，在工地或工棚居住的占10.3%，在生產經營場所居住的占7.6%。

二是在城市購房。農民外出務工收入普遍較低，2009年，外出農民工月平均收入為1417元(見表2)。受城市房價較高的約束，農民工在城市購房能力普遍較弱，只有進城時間較長、有一定的經濟基礎，如有成就的個體工商戶、企業的技術骨干或一定層次的管理者，才有能力購房，這部分人比例較低。真正在城市買得起商品房的農民很少，據國家統計局調查，僅有0.8%的外出農民工在務工地購買住房。

三是租賃住房。大部分進城農民工在雇主或單位不提供住宿、不提供住房補貼，不能享受城鎮保障性住房，又買不起商品房的情況下，只能自己租賃住房。但多數城市房租水平大大超過農民工的經濟承受能力，因此，多數農民工只能尋求非正規租賃渠道，租住在城鄉結合部的“城中村”或者城市地下室、臨建房和簡易房等條件較差的住房。據調查，農民工每人月均居住支出僅為245元，超過半數以上的農民工采取多人合租的方式居住。

表2 2009年農民工月收入水平及占比

(二)影響農民工居住狀況的因素分析

農民工在城市的居住狀況，主要由幾方面因素決定。

一是受城市戶籍管理制度的影響。當前大部分城市是以戶籍為基礎進行城市居民社會保障管理，農民工沒有所在地城市的戶口，除少數經濟發達城市對農民工實施一些社會保障外，大部分城市農民工不在社會保障覆蓋范圍之內，因此，沒有機會享受政府提供的保障性質的住房(或住房補貼)。

二是與從事的勞動行業有較大關系(見表3)。農民工較多的從事制造業、建筑業、傳統服務業等，其雇主和雇傭單位出于工作方便和管理的需要，一般為農民工免費提供簡陋的住宿場所。

三是受農民工自身經濟實力的影響。由于農民工經濟實力有限，大部分沒有住處的農民工買不起商品房，甚至租不起公寓房，只好租住廉價的平房、地下室等。

表3 2009年外出農民務工行業分布比重 單位:%

二、農民工現有居住狀況帶來的社會與經濟問題

目前，農民工的居住問題，在多數城市還處于放任自流的狀態，由此帶來許多社會與經濟問題。

(一)居住狀況普遍較差，難以滿足基本生活需要

除了極少數進城時間長、有能力自己購買商品房的農民工外，大多數農民工居住狀況普遍較差。據住房與城鄉建設部2006年的調查，農民工人均住房面積很低，居住集體宿舍的平均只有5平方米，其中，集中居住在建筑業單位提供的工棚或宿舍的平均不足3平方米，三人以上合住一間住房的占半數以上，居住環境惡劣，多數房屋缺少陽光、通風、集中取暖、獨立衛生間等條件，陰暗、潮濕，衛生條件差。據國務院發展研究中心課題組2010年的抽樣調查顯示(見圖1)，近80%農民工居住在功能不全的臨建房或簡易房，大部分是位于城鄉結合部的農民出租房、城中村、城市中的老平房、居民樓地下室等。這些房子位置偏遠、居住條件差、環境惡劣、功能不完善，沒有廚房、衛生間，且建筑密度大、安全隱患高。這樣的居住現狀，非常不利于農民工在城市的生存、安定和發展。一是難以滿足基本生活需求。農民工一般從事高強度的體力勞動，但長期住在陰暗、潮濕，衛生條件差的地方，不利于身心健康。二是農民工大部分正處在青壯年時期，多是集體居住，父母、夫妻、子女長期兩地分居，帶來許多贍養、教育、婚姻、社會認知、社會生活等方面的問題，長此以往，極易嚴重扭曲農民工的人際關系和行為規范。三是現有居住環境只能解決農民工的基本睡覺和休息的需要，而健康的文體、休閑、娛樂等精神需求以及一般的學習需求等無法得到基本滿足，導致農民工難以提高技能和自身素質，進而影響著他們的發展與進步，也間接影響著生產效率。

圖1 農民工居住房屋類型

(二)生活在城市邊緣，難以真正融入城市

農民工的居住條件與環境，自然拉大了農民工與城市的距離。一是農民工居住條件差，在為城市發展付出汗水、做出貢獻的同時，未能分享到城市發展帶來的生活條件的改善，多數人心理上難以平衡。二是農民工多數集中居住在務工場所、城郊和城中村，形成相對獨立的居住區，與城市居民住宅小區相互隔閡、聯系極少，難以融入城市居民生活。三是農民工傾向于與同鄉扎堆居住與交往，相互影響，客觀上形成自身的生活圈子，疏離于城市的生活氛圍。農民工的居住方式已經形成了一種獨特的城市社會現象，這一群體與城市社會有著很深的隔膜，處于游離狀態，由于他們大多脫離了家庭的約束和正常的社會組織行為規范，一旦他們在生活上遇到困難，人身權益受到侵害，尊嚴受到歧視，長期的失望與無助使一部分人很容易鋌而走險、個別的甚至激情犯罪，增大了社會不安定因素。

(三)缺乏穩定的居住條件，導致城市化基礎不穩

大多數農民工難以有固定的住所，往往在哪里工作就在哪里居住。由用工單位提供簡易工棚居住的建筑業的農民工，流動性很大，居住地變化很快;居住在集體宿舍的制造業農民工，對用工單位存在住房依賴關系，一旦失業就會失去住所，未找到工作前和換工作的間隙往往居無定所;租房住的農民工也面臨頻繁更換住所的問題，一方面由于農民工租住的多是面臨拆遷或臨時搭建的“違章建筑”，隨時可能拆除，因此其住房更換相當頻繁。另一方面，隨著城市住房價格和房租的上漲，農民工為了降低住房成本，不斷的向城市更邊緣、租金更低的地區搬遷。據調查，2006年上海農民工更換居住地1－4次的比重依次為27.5%、11.8%、5.5%、2.9%，更換過5次以上的占1.6%。農民工由于沒有相對穩定的、適于家居生活的住所，隨時有可能回流到農村。數以億計的農民工不斷地在城鄉之間頻繁流動，過著候鳥式的生活，很難真正在城市定居并長期留下來，變為真正的市民，融入城市生活。這種流動而非遷移的農村剩余勞動力轉移模式使我國城市化的推進明顯乏力，真正的城鎮化難以實現。

三、農民工定居城鎮的意愿增強

(一)農民工進城務工的變化

隨著城鎮化進程時間的推移，目前不但進城農民工的數量快速增長，而且農民工進城務工的實際狀況也發生了很大的變化。

一是農民工在城市務工呈現長期化趨勢。據國務院發展研究中心課題組2010年的抽樣調查顯示(見圖2)，農民工累計外出打工的年數平均7.01年，43.3%的人為5年以下，28.1%的人5～9年，10年以上的達28.6%。農民工外出年限越長，返回老家的意愿越低，愿意成為城市居民的概率會增加。

二是家庭化趨勢顯現。根據杭州行政學院經濟學教研部朱明芬2008年對杭州農民工抽樣調查顯示，有家庭人口隨遷的農民工比重從1995年的29.5%，增長到2000年的37.5%，再增長到2008年的51.4%;據國務院發展研究中心課題組2010年抽樣調查顯示，外出農民工中已婚的占60.9%，其中舉家外出務工的占25%，與配偶在同一城市打工的占51%，子女在自己務工城市的占46.1%。均反映出農民工家庭化的比重逐年上升，已超過50%，農民工生活的重心逐漸向城鎮轉移，對農村的牽掛逐年下降。

圖2 農民工外出打工的年限結構

三是年輕化趨勢明顯。隨著我國開放程度的不斷加大和農業剩余勞動力面臨的持續壓力，農民工外出打工的年齡越來越低，目前新生代農民工逐漸成為我國農民工群體的主體。據國務院發展研究中心課題組2010年的抽樣調查顯示(見圖3)，農民工首次外出打工的平均年齡為21.08歲，其中不足20歲的占44.9%，超過30歲僅占8%，大部分是80后或90后。這些年輕的新一代農民工，特別是那些出生在城市里的農民工，文化綜合素質普遍提高，鄉土依戀情結逐漸淡化，城市歸屬感不斷增強，物質要求和價值追求提升，融入城市社會的進程加快。

圖3 農民工初次外出打工的年齡

(二)定居城鎮的意愿明顯提高

在上述總量與結構變化的基礎上，農民工定居城鎮的意愿也發生了顯著變化。

1.更多的農民工愿意留在城市發展

更多的農民工已經不愿意再返回農村，定居城鎮的意愿明顯提高。據國務院發展研究中心課題組2010年抽樣調查顯示(見表4)，打算在務工城鎮定居的農民工占40.2%，在家鄉城鎮定居的占18.6%，更多的人愿意留在城市，愿意返鄉、打算回農村定居并改善農村居住條件的僅有15.6%。

表4 農民工未來定居的意愿 單位:%

2.改善城鎮居住條件的愿望也更加強烈

據國務院發展研究中心課題組2010年抽樣調查顯示，對于那些想在務工地定居并成為市民的農民工，對改善住房的期望:38.6%的人期望能購買商品房，44.2%的人期望能購買經濟適用房或兩限房，12.3%的人期望能申請廉租房或公共租賃房，4.8%的人表示要自己租房(見圖4)。

圖4 農民工在城鎮定居對改善居住條件的期望

3.期望得到政府住房政策扶持的意愿增強

由于農民工收入水平低，住房支付能力弱，城鎮商品房的購買價格和租金比較高，超出了大部分農民工的可支付水平，更多的農民工希望得到政府政策扶持，解決在城鎮的住房問題。據國務院發展研究中心課題組2010年抽樣調查顯示(見表5)，22.9%的人期望政府建設專門的農民工公寓，降低租金水平;20.1%的人期望政府放開購買政策性住房的限制，農民工可以申請購買當地的經濟適用房、限價房，或申請租住廉租房;17.1%的人期望單位提供更舒適衛生的集體宿舍，改善居住條件;16.3%的人期望單位提供住房補貼、12.6%的人期望單位繳納住房公積金，資助改善居住條件;11.1%的人期望政府改善外來人口集聚區的生活環境，使農民工享受城鎮同等生活條件。

表5 農民工希望得到政府政策扶持 單位:%

四、解決農民工住房的重大意義和緊迫性

城鎮化的一個根本標志就是農村人口向城鎮轉移并逐漸融入城市社會。按照目前我國農民工在城鎮的居住狀況，城鎮化這一目標短期內難以實現。及早解決農民工住房問題對于我國實現真正意義上的城鎮化具有重要意義。

(一)解決農民工住房有利于農民盡快融入城市、提高城鎮化水平和質量

2009年，我國城鎮化率已經達到46.6%，但城鎮化的質量并不高，半城市化特征突出。其中，主要原因就是占城市1/4人口的農民工難以真正留在工作地實現安居樂業，還不是真正意義上的城鎮居民。住房是農民工生存的基礎條件，解決農民工住房問題，使農民工有相對穩定的、適于生活的住所，農民工才能穩定下來安心工作。住所還是連接城市社會的載體，農民工只有居住在城市社區中，享受城市居民的生活，與城市居民緊密接觸，才能從心理上真正融入城市社會，逐步向市民轉化。因此，解決農民工住房是推進城鎮化健康發展的必由之路。

(二)解決農民工住房有利于農民自身發展、提高素質

農民工已經成為我國工業化進程中一支不可或缺的新型勞動大軍。解決農民工的住房問題，改善其生存和發展的環境，使其能夠安定、健康、快樂的生活，有開闊眼界、繼續學習和提高技能的條件，才能提高他們的整體素質，才能為城市做出持續貢獻。這樣才有利于城鎮社會的安定與和諧，使城市競爭力不斷上升。

(三)新時期解決農民工住房、推進城鎮化實質性進展面臨重要機遇

目前，我國的人口紅利減弱，人口結構正在發生重要變化，老齡化程度加劇。進入城市務工經商的農民工多數處在青壯年期，應該盡量使這些農民工在中青年有就業能力和有勞動精力時，解決其居住問題，將具備條件的農民工通過穩定居住條件，以及配合其他方面(如戶籍制度等)的改革真正實現市民化，改善我國的城市人口結構。因此，必須及時把握歷史機遇期，加快解決農民工城市住房的問題。

Solving Migrant Workers’Housing Problems:An Inevitable Course to Push forward the Healthy Development of Urbanization

LIAO Ying-ming
(Institute of Market Economy，Development Research Center of the State Council，Beijing 100010，China)

At present，the semi-urbanization of migrant workers is prominent.How to make migrant workers really blend into cities to become a real citizen is the core of the urbanization of China.A-mong their problems，housing is the basic living condition for migrant workers in cities.When they have safe housing，they can enjoy working.Therefore，solutions to their housing problems not only is the important content of citizenization of migrant workers，but also will push forward the process of the urbanization in China to a greater extent and improve the quality of urbanization.

urbanization;migrant worker;housing

F293

A

1674－8425(2011)07－0001－05

2011－03－10

廖英敏，女，研究員，研究方向:價格理論與政策、期貨市場等。

(責任編輯 鄺坦勵)