武漢城市圈環保產業跨越式發展的戰略構想與路徑

歐陽佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈環保產業跨越式發展的戰略構想與路徑

歐陽佳妮

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

武漢城市圈已進入重化工業深化發展階段，內生發展空間既遭遇全球經濟衰退和發達國家新一輪產業產品升級的競爭和市場擠壓，又面臨國家發展方式轉變的機遇和挑戰。因此，當前尤需把結構調整和建設兩型社會作為主攻方向和重要著力點，以經濟和生態良性互動為原則，有效推行省委省政府提出的“綠色促進計劃”，謀求與重化工業主體格局鏈接配套的環保產業快速發展的技術路徑。這是后危機時代搶占新一輪經濟和科技發展制高點，贏得發展的主動權的迫切需要，也是發揮湖北科教資源優勢，引領發展方式轉變和產業結構生態化調整，增強圈域乃至全省經濟發展的質量效益、競爭力和可持續發展能力的根本途徑。

武漢城市圈；內生發展空間；環保產業；科教資源

一、環保產業的特殊屬性分析

環保產業即從事資源再生利用、污染治理和生態恢復保護的產業，其功能在于充分利用各類資源，消除人類活動對生態環境產生的各種負面影響，亦可稱為還原產業。環保產業是基于生態學視角的一種非傳統的產業門類劃分，與國民經濟39個行業縱向門類有明顯差異，它是一個涉及面廣泛的橫向產業體系，具體行業門類很多，其主體為環境治理產業、資源再生產業和環保服務業。前者主要包括環保設備(產品)制造業；終端污染控制和污染治理行業。資源再生產業，是對生產和生活所產生的廢棄物進行收集、流通、加工、利用，以及與之相關的科技開發、信息服務和設備制造等經濟活動的企業集合，主要有廢舊資源回收行業(收購、拆解、清理、分類、打包等)，廢棄物綜合利用行業(再生資源加工制造、廢渣和廢液綜合利用等)，再生資源加工設備制造行業；再生資源流通行業(經銷、運輸、信息服務等)。環境服務業則包括環境技術服務、環境咨詢服務和環境信息服務、污染治理設施運營管理、工程設計和施工、環境貿易與金融服務及其他環境服務等。環保產業既具有一般產業的特征，又具有其獨特的產業屬性：

其一，顯著的正外部性。環保產業特有的重要生態功能，在于保護自然資源和生態環境，服務于社會經濟的可持續發展，它一方面通過改善資源壓力，增加消費者的總效用，一方面通過改善環境壓力，對其他生產活動產生正的影響，其私人邊際收益則小于社會邊際收益。因而環保產業具有明顯正外部性特征和很強的公益性，其發展需要政府的扶植，以補償社會邊際收益和私人邊際收益之間的差額。這一本質屬性是界定政府和市場在發展環保產業中各自作用的依據，也是政府制定有關政策和充分發揮市場機制作用的理論基礎。

其二，高度的關聯滲透性。環保產業作為一個綜合性新興產業，以充分利用各類資源，消除人類活動對生態環境產生的各種負面影響為己任，對人工產業結構系統生態機能的健全和穩定具有決定作用。同時，作為一個橫向產業體系，它通過跨產業、跨領域、跨地域，與各個產業部門相互滲透、相互交叉來實現分解者的生態還原功能。這種高度的產業關聯滲透性，意味著環保產業對其他行業，乃至對整個國民經濟系統的生態化改造的強大引領和支撐作用。

其三，典型的政策驅動型。環保產業成長擴張一般會產生兩種經濟效果：一是以增大企業內部成本的方式來減少對社會的負外部性，實現環境友好；二是以現期的高成本來換取未來遠期的低成本，實現資源節約。企業能否從中獲得各自利益，是它們能否鏈接形成生態共生網絡的關鍵。故須借助政策工具或調解市場信號，給予企業合理的經濟動機，引導其廣泛地參與產業生態化實踐。環保產業這種顯著的正外部性，決定了它需要政府主導推行完備的資源環境規劃、嚴格的標準和執法監管，這是創造環保市場需求，引導環保產業健康發展的根本驅動力。

其四，供需關系的內生性。環保產業通?！皟深^在內”，具有極強的內生性關聯效應：既服務于資源產業與制造產業的生態化和高端化的就地改造，有效滿足當地綠色生產和綠色消費需求；且有效激發各行業對相關技術、設備和服務的生產性需求，推動各行業工藝改造和設備更新，實現產業技術升級換代，同時也為自身市場擴張不斷拓展新空間。因此，發展環保產業，有助于加快生產和消費模式轉變，帶動相關產業、行業乃至整個國民經濟的持續發展，并對我國應對金融危機，形成擴大內需的長效機制和新的經濟增長點，具有重要意義。

其五，可持續的高增長性。環保產業是隨著科技進步和社會發展而持續擴張的產業，也是全球發展最快的“朝陽產業”。國際上有一種說法，再生資源是21世紀唯一增長的資源。很多國家的再生資源產業產值已超過原被認為是發達標志的某些支柱產業的產值。據估算，未來30年內，該產業為世界提供的原料占原料總量的比重將由目前的30%提高到80%。l997年～2007年，全球環保產業（不含資源綜合利用）市場規模從3500億美元增至7000億美元，年均增長7.2%，遠遠超過全球經濟增長率，深受各國高度重視。尤其近幾年，環保產業的經濟規模、技術水平及其產品和技術的滲透程度突飛猛進，已成為全球經濟復蘇的一個新亮點。

二、武漢城市圈環保產業發展狀況

與全國總體情況類似，近幾年，武漢城市圈環保產業規?？焖贁U大，經濟和社會效益不斷提高，但因目前經濟發展水平尚處于工業化中期和國際產業鏈低端，圈域產業結構體系總體上呈重型化、零散化、低度化和同構化特征，環保產業大多處于粗放型生產經營或小規模試點示范狀態，在專業化、規模化和資本化方面尚屬初級發展階段，難以與重化工業主體格局形成產業化鏈接配套和有效循環。

第一，環境治理綜合技術水平低，產業基礎薄弱。環境治理本為高新技術產業之一，發達國家該產業已進入技術成熟期，正向深度化、尖端化發展，環保產品亦不斷普及化、標準化、成套化和系列化。武漢城市圈的突出問題：一是產業主體基本上為中小企業。大型企業占比不足5%，有一定市場份額和規模的企業（集團）、支柱產品及名牌太少，故項目競標能力、規模經營能力和集聚效應不強。二是產品和設備檔次低。環保設備成套化、系列化、標準化水平不高，進口依存度約35%，高精尖和大型環境設備進口比例更高。環保機械產品中技術含量低的占40%，達國際水平的僅占5%，不能滿足重化工業主體格局的生態還原需求。三是技術進步緩慢。技術研發與產業發展耦合度不高，科研成果轉化率僅20%-25%。如燃煤電廠脫硫技術、危險廢棄物處理處置技術以進口為主；汽車尾氣凈化裝置,餐飲油煙凈化裝置以及煙氣脫硫副產品的循環利用技術亟待開發；燃煤電站鍋爐煙氣氮氧化物排放控制技術等仍為空白。武漢凱迪電力和武鍋集團在煙氣脫硫領域已具一定競爭優勢，但脫硫技術國產化、產業化及脫硫工程的系統設計、設備成套、工程施工、安裝調試和運行管理方面尚存明顯不足。

第二，資源再生產業化程度低，二次污染突出。目前，美國資源再生產業規模已超過汽車行業，成為全美最大、就業人數最多的支柱產業。而我國該行業現代化、產業化程度在全國600個行業中排在末位。從武漢城市圈情況看：一是再生資源企業數量多，但規模小。不足50人的小型企業占相當大比例，基本上以個體戶和小企業為主，家庭作坊式分散化生產經營。大部分地區尚未采取產業園區發展模式，資源聚集規模化程度低，無法形成產業集聚效應。二是再生資源綜合利用水平低。廢舊物資打包、壓塊、剪切設備大多是20世紀60年代～70年代的水平，缺乏全面系統的技術研發體系，資源再生工藝技術和設備落后，廢棄資源綜合利用的總體水平低，影響許多寶貴資源的合理、高效利用。據估算，我省每年可回收利用而未回收利用的再生資源價值約30億美元。三是二次污染突出。據調查，廢舊物資資源化加工大多土法上馬，低水平簡單作業，造成嚴重的二次污染。

第三，環境服務專業化程度低，經營效率不高。環境服務業比重高是環保產業走向成熟的標志。發達國家該行業占環保產業的比例通常在50%以上，2008年我國僅為22.9%，占主導的是環境設施建設帶動的設備制造和工程。目前，武漢圈環境服務業快速擴張，但整個產業經營效率并不高。一是經營主體的專業化層次較低。20世紀90年代后期，提供開發、設計等技術性環境服務的經營主體開始發展，但規模和實力較弱，且主要是事業單位性質的科研設計部門。環境信息、環境咨詢、環境貿易等專業企業的發展尚處于起步階段。二是專業化技術水平較低。環境服務業屬于技術密集型行業,其綜合實力表現在技術優勢上，城市圈環境服務業在技術開發、新產品研制、工程應用等方面與先進國家相比，差距較大。三是專業化經營模式缺乏。國際上專業化治污模式多種多樣,如承包運營、綜合服務、委托治理、參與式管理等，但目前圈內環境服務業仍以非專業化經營為主，污染企業自行治污的現象十分普遍，如自購設施、配置專門機構和人員負責設施運營和維護，因技術水平限制，治污效果并不理想。

三、武漢城市圈跨越式發展環保產業的優勢和潛力

首先，作為正處于工業化中期的傳統老工業基地和重化工業密集區，武漢城市圈具有良好的產業基礎、發達便捷的區位交通條件和豐富的科教資源。特別是武大、華科、地大、中科院水生所、安全環保研究院等全國頂尖的環保技術科研院所和一批設有環境教育和研究機構的著名高校及其環境技術人才云集，且積累了豐富的工程經驗和大量的科研成果，如干法脫硫技術、印染廢水光催化氧化處理技術、植物生物全降解膜生產技術、環保植物淀粉全降解一次性餐飲具生產技術、鍋爐循環硫化床脫硫及海水脫硫技術等，在全國乃至全球市場中都具備較強的競爭實力。加之目前武漢城市圈重化工業唱主角的狀況呈不斷強化趨勢，結構性耗費與污染較為突出和集中，具有突破性、大規模發展環保產業的需求和潛力。因而跨越式發展環保產業，應成為圈域產業結構生態化調整升級的主攻方向。

其次，龍頭城市武漢環保產業發展勢頭迅猛，已成為支柱產業。2004年武漢城市圈環保類行業完成總產值3.4億元，占圈域工業的0.1%，但在全國的區位商高達4.47，為國民經濟39個大類行業之首。此后，武漢市環保類產業以年均15%的速度增長，2008年總產值突破200億，對GDP的貢獻率達5.8%（同年全國平均水平為1.6%），成為該市繼鋼鐵、汽車、光機電、煙酒后的又一個產值過百億的支柱產業。目前武漢在科技資源、研發水平、工程力量、科工貿產值方面均穩居全國副省級城市之首；在大氣治理、工業廢棄物循環利用、污水處理、農業廢棄物處理等四大領域，已走在全國的前列：產生了凱迪、華麗、天虹、都市環保、綠色冶金渣、華德等在國內極具影響的環保龍頭產業。2008年全國十佳環保企業中武漢占2家。以廢氣、廢水、廢棄物資源循環利用為特色的武漢環保產業，已成為“十一五”期間全市經濟發展新的增長點。

第三，作為國家實施中部崛起戰略的重要戰略支點、兩型社會建設試驗區，以及東湖高新國家自主創新示范區，武漢城市圈發展環保產業面臨的新機遇和制度政策創新空間更為優越，前景更為廣闊。近幾年，在國家計委、國家環保總局等有關部門的支持下，先后建立了以武鍋、凱迪電力等企業為主體的煙氣脫硫技術產業基地；以181廠、遠東綠世界、飛翔環保等為主體的消除白色污染產業基地；成立了武漢青山國家環保產業基地，形成一定規模的環保產業集群和產業優勢?！丁笆濉币巹澗V要》將節能環保列為現階段重點培育和發展的七大戰略性新興產業之首，據此國家環保部預測，未來五年，我國環保產業投資將超3萬億元，將保持年均15%-20%的增長率，產值約達4.9萬億元。毋容置疑，環保產業必將成為中國經濟騰飛的重要引擎。

圖1 武漢城市圈建設“四基地一中心”

總之，武漢城市圈環保產業發展的比較優勢度、產業集中度和關聯度、市場擴展力、產業增長潛力、經濟貢獻率以及體制政策創新機遇等，均優越于我國其他地區，因而完全有條件為探尋一條增強中國經濟可持續發展能力的產業技術路徑而先行先試，創新發展，率先將環保產業培育為先導產業和支柱產業，使其成為“兩型”城市圈的標志性產業和湖北經濟騰飛的重要引擎。故此，建議將圈域產業發展規劃和目標，由原定的“三基地一中心”調整為“四基地一中心”，即武漢城市圈不僅要建成全國重要的新型制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地和現代服務業中心，還要成為全國重要的環保產業及技術創新示范基地。這樣才能實現區域產業系統的物質循環和生態平衡，增強圈內產業的綜合競爭力和可持續發展能力，為建成中部崛起的重要增長極和具有現代化品質的“兩型”城市圈奠定經濟技術基礎。

四、武漢城市圈環保產業跨越式發展的基本路徑

以環保產業跨越式發展，引領圈域產業系統生態化轉型，須遵循可持續發展，污染預防，源頭削減，過程控制，廢棄物再生利用的原則，把尾端治理污染與生產過程控制結合起來，方可實現環境效益和經濟效益雙重目標。

（一）以“兩型”技術創新為動力，提升圈域環保產業核心競爭力。

1.著力培育自主創新能力。以重大戰略產品技術為導向，加強對關鍵技術的集成創新和協作攻關，集中力量重點研發資源節約與替代技術、資源精深加工技術、資源再利用技術及降低再利用成本技術、延長產業鏈的關聯技術、節能減排技術、水污染和大氣污染防治技術、水生態保護與修復技術等，爭取關鍵技術和核心技術取得新突破。同時密切跟蹤國際環保技術前沿，在重要戰略領域及早謀劃，做好技術儲備，以國際標準和大產業視野來規劃、指導整個產業的發展，加強對國際先進技術的利用和追趕，盡快縮短差距。

2.運用高新技術裝備環保產業。依據圈域資源環境現狀和重化工業主體格局的需求，圍繞重點行業和重點領域，加速科技成果的產業化：優先選擇圈內高能耗、高污染的行業，如冶金、石油、化工、建材、造紙行業等技術實力強基礎好的企業，探索不同行業配套發展環保產業的模式及適用技術；擇優扶強，選擇和引進一批國際領先水平的資源再生技術和環保技術項目與骨干企業嫁接，開發CDM項目的國際合作，示范推廣先進環保技術裝備及產品；加快環保技術設備的國產化、成套化、系列化進程，帶動產業系統整體生態化水平的提高。

3.實施行業污染治理技術進步示范工程?，F階段推進工業行業污染治理技術進步，要加強環保設施建設的監管，促進工程質量的提高。更為重要的是，要按照整體推進行業技術進步的思路，謀劃推進行業污染治理技術進步的環保產業跟進計劃。建議環保產業協會、環護主管部門及其相關部門共同組織制定和實施各行業污染治理技術進步示范工程計劃。

（二）以重大項目為載體，加大生態鏈缺失環節投資招商力度。

1.向外資和民營資本開放投資領域，擴大財政資金的乘數效應，支持帶動重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等，盡可能撬動和鼓勵更多的社會資本投入環保產業。

2.支持重化工業密集區武黃鄂三市選擇幾個最有基礎、有優勢的、具有引領帶動作用的重點行業、重大項目和重點企業，集中投入，落實配套扶持政策，促進產業分工配套和規模發展相結合。

3.引導“1+8”加大對產業生態鏈缺失環節投資及招商力度，重點加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用、再生水利用設施項目，以及各市垃圾減量化和資源化利用項目的建設。

（三）以經營業態創新為切入點，推進環境服務專業化、標準化和綜合化。

一則鼓勵環保服務業分離，推行外包服務模式。可借鑒節能產業、信息化建設等領域流行的外包服務模式，并抓住環境服務業的首要特質“以環境產出為計價標志”，即通過環境外包服務所產生的明確環境效果，作為污染主體付費依據，特別是應強化污染主體治污責任，拓展污染企業的外包服務市場需求，加強環保技術咨詢和信息網絡建設,發展和完善中介服務機構，包括環保項目篩選、論證實施等過程進行咨詢和評估等，形成專業企業的系統服務外包市場，促進圈域環保產業需求的全面釋放。

圖2 環保服務外包基礎上的環境綜合服務業

二則超前培育環境服務集成商和環境綜合服務業。鼓勵企業間以聯盟形態提供環境咨詢、設計、投融資、工程、運營、裝備集成的整體服務，組建環境服務集成商。集成商作為對環境效果負責的市場主體，須關注每個環節的科學合理性和可靠性，選擇性價比最高的產品或者技術，一個優勝劣汰的過程會在產業內部自動發生，從而利于整合零散虛弱的產業環節，改善環保服務業低質低價充斥的現狀。故“十二五”應加速城市圈環境綜合服務業發展，大幅提升標準化、專業化和市場集中度水平及環境服務業總產值，支持和培育5家至8家掌握核心技術、擁有自主品牌和市場競爭力強的大型環保服務集成公司，形成環保服務業集聚地，充分發揮環保綜合服務業資源集約化、經營規?；彤a業集群化發展的重要作用。

（四）以支持一批骨干企業為重點，帶動圈域環保產業集群化發展。

1．以武鋼、大冶有色、中石化等企業為龍頭，提高廢棄物綜合利用水平。充分利用大企業的資源，技術人才和裝備優勢，加強礦渣的開發和利用，工業氣體和氧化鐵皮的深加工，礦渣微晶玻璃，磁性材料制品，高耐磨鋼渣礦渣混凝土等新產品的研制，擴大重化工業固體廢棄物的綜合利用途徑，力爭在技術研發、工程承包、關鍵設備制造方面有突破性進展。

2．促進大中小企業的合作和結網，構建上下游產業共生關系。“十二五”要發展一批擁有技術優勢、為大公司和企業集團配套的“專、精、特、新”的中小型企業及環境服務專業化骨干企業，逐步形成以青山為核心區、以武漢城市圈為發展區、以華中為輻射區，以固廢處置利用成套技術設備、工業煙氣脫硫成套技術設備，污水綜合治理為三大支柱產業，布局合理、結構協調的國家環保產業基地核心區，實現園區內環保產業與圈域及中部地區其他產業互惠互利、共生發展。

3.重點扶持骨干企業和企業集團，創建一批國內國際市場上的環保品牌產品。骨干企業和企業集團是環保產業發展和進軍國內外市場的龍頭和主力軍,要加快環保產業的投入多元化、運作規范化、經營專業化進程，在資金、技術、管理等方面，鼓勵武漢市大氣污染防治、水污染防治，工業廢棄物循環利用和消除白色污染四大產業板塊做大做強，重點支持和培育一批在垃圾發電、脫硫技術、堿回收、污水處理、大氣污染防治、白色污染治理領域具備技術優勢和產業基礎的骨干企業，包括綜合型、專業化服務型大企業和企業集團，引導企業跨地區、跨部門兼并重組改造，帶動“1+8”環保類產業鏈條化、規?；?、集群化和跨越式發展。

（五）以青山國家環保科技產業園區為依托，擴張圈域循環經濟規模。

1.帶動重化工業生態化轉型。按照兩型社會建設試驗區的整體布局和循環經濟試點要求，高起點、高標準、高規格建設以鋼鐵、石化、熱電產業為主的國家級循環經濟示范基地。充分發揮青山環保產業已形成的固廢資源循環利用和煙氣脫硫治理技術設備兩大產業優勢，并以市場為導向，繼續構筑新的競爭優勢，支持資源向優勢產業聚集，加速環保科技成果的商品化、產業化，大力培育和發展企業集團、支柱產品和名牌，強化產業集聚效應和示范效應，有效帶動圈內老工業基地產業生態化發展。

2.打造“武黃鄂”重化工產業生態鏈。推動三市按照資源稟賦特征，擴張鋼鐵、石化、熱電產業為主的重化工循環經濟園區和生態工業園區規模，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用，加強產業集聚區公共技術服務平臺建設，力促優勢區域環保產業率先發展、快速擴張、集聚發展，形成增長極，并輻射帶動圈域循環經濟發展。

3.加快建設“武鄂黃”大循環經濟發展區。打破行政區劃界限，用循環經濟理念整合青山、陽邏、鄂州等沿江岸線資源，加快建設青山產業園區、武漢化工新城、武漢新港臨港綠色物流園區、陽邏經濟開發區、鄂州經濟開發區等五大循環產業園，拓展鋼鐵及深加工、煤焦化工、煉油乙烯、電力、建材、綠色物流等六大循環產業鏈。

（六）以武漢為龍頭，建設高起點、高標準的國家級環保產業示范基地。

1.充分發揮武漢在產業基礎、科技研發、加工配套及市場輻射等方面的優勢，以及東湖高新區和青山環保產業的基礎、技術、體制、政策等綜合優勢，強化大學、大所、大企業的主體作用，把武漢青山國家環保科技產業基地、武漢脫硫環保產業基地、消除“白色污染”產業基地、武漢印染廢水一體化設備制造中心等基地，建設成集環?？萍佳邪l、孵化、生產、技術創新和技術擴散等諸多功能于一體、且規模大、科技含量高、創新能力強、創業環境好、特色突出的環保產業示范基地，打造環保產業的核心競爭力。力爭到2015年，初步建成國內技術領先、功能完善和華中地區規模最大的環保產業基地和示范區。

2．加快“武漢城市圈黃岡再生資源綜合利用示范區”建設，積極發展各類再生資源綜合利用示范區。以廢舊金屬、廢舊家電、廢舊輪胎綜合利用產業為重點，按照生態經濟要求規劃園區及其新增加或引進投資項目的布局，引導企業和項目向園區和基地集中，形成包含廢棄物集散和回收處理中心、產業化利用與加工基地、研發中心、設備制造中心、培訓中心、信息中心等生態功能完備的產業鏈接和環保產業集群，提高產業集中度和市場競爭力。

3．加快建立以先進技術為支撐的現代廢舊商品回收集散利用體系。盡快將再生資源回收企業、回收網點、交易市場建設納入城鎮建設發展規劃，構建設施先進、管理現代化的再生資源交易市場和技術、信息咨詢服務平臺，推進服務業生態化轉型，引導9市建立以社區網點為基礎、點多面廣、服務功能齊全的回收、預處理為主體的再生資源回收利用體系。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收體系及信息網絡體系、分類拆解和再生資源化的處理體系的建設，形成覆蓋圈域、全省乃至華中地區的廢棄物回收、運輸、再利用各環節分類明確，流轉順暢，生態安全和規范高效的產業網絡體系。

F127（263）

A

1003-8477（2011）11-0076-04

歐陽佳妮（1952—），女，中共湖北省委黨校經濟學與經濟管理教研部教授。

責任編輯 郁之行