廉政風險防控機制讓權力曬在陽光下

北京市藥品監督管理局石景山分局 田友家

▲黨員干部參觀瀆職犯罪展

2005 年1 月，中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出了要建立廉政風險防范管理機制。廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。藥監分局處于藥品監管工作的前沿，黨員干部大多都掌管著一定的權力和資源，面臨著誘惑和考驗，存在著不同程度的廉政風險。北京市藥品監督管理局石景山分局嚴格按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊密結合藥監中心工作，建立了與分局相適應的教育、制度、監督并重的廉政風險防范管理機制，讓權力遠離腐敗，牢固樹立了“風險無處不在，防范人人有責”的意識，較好地化解了風險，保證了隊伍的廉潔、自律。筆者回顧分析了分局廉政風險防范管理工作存在的問題，提出建立廉政風險防控機制的措施。

1 當前藥監廉政風險不容忽視

1.1 廉政風險教育自我重視不足 部分同志滿足于“我學習了、我上課了”，總覺得腐敗離自己很遠。究其原因，從主觀方面分析，部分人員存在學習主動性不強、積極性不高；從客觀方面分析，因為藥監工作任務繁重、只注重學習專業知識，普遍缺乏針對性、系統性的廉潔從政教育。

1.2 個別監督執法不嚴 個別行政部門執法人員對企業相對人存在遷就和照顧情面的情況，總覺得企業不容易，對企業監管存在“寬松”監督，執法不嚴等現象。1.3 輪崗周期長滋生腐敗 執法人員輪崗周期較長，容易與行政相對人建立感情，產生“關系”，滋生腐敗。主要原因是崗位人員比較少，擔心業務不熟悉，輪崗后影響正常工作。

2 廉政風險防控機制建設勢在必行

2.1 以《廉政準則》為準繩，廉政教育重在“三突出” 做好廉政教育要以科學發展為指導，《廉政準則》為準繩,重在突出針對性：建立健全廉政風險防范管理工作的教育、制度，即要求每季度由黨組討論研究教育議題，黨組書記授課；紀檢組長、監察（法規）科科長站在教育的第一線，定期召開廉政教育專題教育大會、有重大任務案件進行隨機教育，切實做到全員參加，不留死角，確保人人受教育，人人防風險。重在突出系統性：把握好實施教育的各個環節，如材料的準備，教育形式的選擇等，把對黨員干部的廉政思想教育貫穿始終?？刹扇⒂^北京市反腐倡廉教育基地、觀看反腐教育光盤、撰寫參觀學習體會文章、開展以《廉政準則》及相關黨紀條規為主要內容的知識競賽、研討交流等各種教育形式。重在突出有效性：紀檢部門要對分局執法工作進行全程跟蹤監察，以檢查教育是否收到實效，避免教育和工作落實“兩張皮”。抓廉政思想教育效果落實，使全體黨員干部都充分認識到開展廉政風險防范管理工作是適應反腐倡廉建設形勢的客觀需要，是建立健全懲防體系工作的重要舉措，是加強公共權力監督的重要手段，切實增強了全體黨員干部對開展廉政風險防范管理工作認識的必要性和緊迫性。

▲石景山區政協主席馬剛調研廉政工作

2.2 以風險點為突破口，形成廉政風險防控機制 查找出廉政風險點是廉政風險工作能否取得實效的關鍵。這就要求針對行政審批、行政執法、審評認證、技術檢驗和人、財、物管理等崗位，組織黨員干部對照崗位職責的執行情況，逐項工作、逐個環節、逐個崗位查找廉政風險點，有針對性地提出具體風險防范控制措施。對照《分局個人（部門）廉政風險識別、防控表》的詳細內容認真查找自己的風險點，實事求是地填寫表格并進行公示，自覺接受全體黨員干部的監督。如行政審批包括受理、審核、復審、審定等環節，各環節都有不同的風險點，對藥品零售企業選址進行實地測量為審核環節，要堅持三方（藥監局、籌辦企業、距離最近企業）到場，避免在使用測量尺中松緊不同，人為移動距離等發生；審定環節要會同受理、審核、復審人員進行匯總，確保審批透明正確；在核發《藥品經營許可證》的驗收確認工作時應按照《北京市開辦藥品零售企業驗收實施標準（試行）》要求驗收，對面積、距離進行再次確認也是風險點，防范措施與籌建測量時相同并要保存測量照片資料。在日常監管、行政審批、GMP、GSP 認證的過程中，監察（法規）科全程監督，并及時向所屬企業發放廉政調查表和舉報電話，做到每項工作都有督察結果，每月將督察情況召開專題會議進行總結，做到權力得到有效監督。

針對思想道德、制度機制、崗位職責方面存在的“三類風險”，制定切實可行的《廉政風險防范管理工作實施細則》，成立廉政風險防范管理辦公室（由受理辦、監察（法規）科、辦公室組成），具體負責落實廉政風險防范管理的各項日常工作，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的工作思路和PDCA 循環管理機制，把廉政風險防范管理工作納入ISO9000 質量管理體系，分計劃、執行、考核、修正四個環節進行，采取走訪、座談、調研、發放調查表等形式對防范工作進行督察，每月研究、分析、總結分局風險防范工作運行情況，并形成書面報告，對執行廉政風險防范工作不到位的要及時進行糾正，對可能發生的腐敗行為實施有效控制，建立起風險防范前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，從而形成廉政風險防控機制。

2.3 以風險等級為抓手，實行廉政風險分級管理 廉政風險分級管理是抓落實的重要環節。結合黨風廉政建設責任制，按照工作崗位的權限設定相應的廉政風險等級，采取就高不就低的分級原則，將分局全體人員按風險等級分為三級：將行政權力比較大，個人對行政權力影響較大的掌管人事權、財務權、行政許可（審批）權、行政執法權的黨員干部確定為廉政風險一級，由紀檢組及主管領導重點監控。據統計，近幾年，在分局各種投訴類中，科長一級達到了70%以上，2009 年各種投訴率有所下降，科長這一級存在著較大的風險點，也是分局防范的重點；將存在風險的黨員干部職工確定為廉政風險二級，由分管領導責任人重點監控；其他工作人員確定為廉政風險三級，由科室負責人監控，通過《廉政風險管理分級監控責任表》細化廉政風險等級，實行“三級”廉政風險指數管理，強化風險管理的有效性，防止權力監督出現真空，杜絕權力尋租。

2.4 以監督為動力，確保風險防控機制長效性 要進一步建設和完善藥品三級監督網絡，建立藥品三級社會監督網絡的定期報告制度、培訓制度、考核制度、獎懲制度和執法人員廉政信息反饋制度，加大對藥監執法廉政情況力度，促進風險防控長效機制的建立。同時，廉政風險防范管理辦公室從崗位職責明確、風險描述清楚、防范措施得力入手，按照廣泛調研、聽取意見、匯總分析、形成報告四個步驟建立完善《分局廉政風險防范責任制細則》、《廉政風險防范教育學習制度》、《廉政風險防范督察績效考核細則》等各項制度，每年年終對黨風廉政建設責任制執行情況及廉政風險防范管理工作進行一次全面檢查，逐步建立起廉政風險防范管理工作機制，確保形成權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里，教育制度就落實到哪里的長效機制。