京郊保健食品經營企業“制度虛設”現象堪憂

文 孟祥怡

北京市門頭溝區展開保健食品經營企業大排查

▲北京市藥監局門頭溝分局在保健食品經營企業進行監督檢查

前不久，北京市藥品監督管理局門頭溝分局對轄區111 家保健食品經營企業進行了地毯式的監督檢查。檢查結果表明，保健食品經營企業多存在制度不健全、執行不到位等問題。執法人員在檢查中發現，經營企業標簽標識與批準證書不符、違規宣傳等情況時有發生。該分局已責令相關企業限期整改，近期將對整改企業進行復查。

管理制度被束之高閣

在此次行動中，執法人員對保健食品經營企業管理制度的10 項內容進行了重點檢查。結果表明，104 家經營企業各項制度健全，7 家經營企業制度不健全；68 家經營企業能夠按照制度要求落實工作，43 家經營企業不能夠完全落實。其中，保健食品標簽標識檢查結果顯示，93 家經營企業保健食品標簽標識合格，18 家經營企業標簽標識與批準證書不符。

供貨商資質（營業執照復印件、經營許可證復印件）索取不全比較普遍，70 家經營企業供貨商資質留存齊全，32家經營企業資質索取不全，9 家經營企業未索取資質；產品資質（批準證書、檢驗報告）索取情況為：71 家經營企業產品資質索取齊全，29 家經營企業資質索取不全，11 家經營企業未索取產品資質。

檢查發現，驗收記錄不齊全在18 家企業仍然存在，8 家經營企業甚至未建立驗收記錄。其余85 家經營企業驗收記錄健全并真實準確。

檢查還發現，8 家經營企業進貨票據留存不全，4 家經營企業未留存，99 家經營企業進貨票據留存齊全。

人員體檢情況參差不齊，101 家經營企業健康證明齊全，2 家經營企業健康證明不全，1 家經營企業健康證明過期，7家經營企業無健康證明。

儲存環境令人擔憂，其中，經營場所的儲存衛生情況為：108 家經營企業合格，3 家經營企業不合格；保健食品專柜碼放情況為：91 家經營企業保健食品能夠專柜碼放，20 家經營企業保健食品與其他物品混放；庫房衛生及儲存情況為：26 家設有庫房經營企業中，18 家衛生、儲存環境符合要求，8 家不符合要求；容器、工具和設備情況為：24 家容器、工具、設備符合要求，2 家不符合要求。

此外，23 家經營企業存在違規宣傳情況。此次檢查執法人員未發現冒用、盜用保健食品批準文號和過期保健食品情況。

宣傳做抓手收效顯著

111 家保健食品經營企業經營區域分布為：門城鎮72 家，淺山區32 家，深山區7 家，經營10 個品種以下的基本上為保健食品代理公司以及部分食雜店，占23%；大部分經營企業經營品種在10 ～40 種，占59%；經營品種在40 種以上的以綜合超市、藥店為主，占18%。

針對門頭溝區保健食品消費市場欠發達，企業規模小、分布散、品種雜等特點，藥監門頭溝分局制定了一系列保健食品專項整治方案，有計劃地推進保健食品專項整治工作。

根據保健食品特殊的流通特點，該分局對標簽標識不符、保健食品冒充藥品、保健食品非法添加違禁藥物等行為制訂了有效的整治方案，并逐步形成了現在的“以宣傳為監管抓手”的方針。

該分局的做法是：通過制作《保化知識手冊》普及保健食品基礎知識；以監管企業為重點開展宣傳教育培訓，打好監管基礎；錄制《保健食品專題講座》、《保健食品——掀起你的蓋頭來》光盤，編寫配套教材等一系列措施，對市場監管起到了極大的促進作用。保健食品從業人員宣傳效果評估表明，不能準確識別資料由宣傳前的40%降至宣傳后的7%，不能正確識別違法廣告由之前的62%下降為9%，驗收記錄不規范也由此前的42%降至8%。社區百姓對保健食品的認知度大為增強，如保健食品可以治病、補品都是好的，盲目相信廣告等狀況都發生了根本性的扭轉。