安徽省人口結構變動與農村養老保障研究

李 俠，李 濟

（1.安徽財經大學 管理科學與工程學院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠學院 外語系，安徽 蚌埠 233000）

安徽省人口結構變動與農村養老保障研究

李 俠1，李 濟2

（1.安徽財經大學 管理科學與工程學院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠學院 外語系，安徽 蚌埠 233000）

人口結構是將人口以不同的標準劃分而得到的一種結果。通過人口結構可以反映出一個國家大體的社會和經濟狀況。文章以安徽省為例，主要分析了近年來安徽省人口結構的變化，以及在人口老齡化加劇的背景下農村養老保障的實施情況。

人口結構；老齡化；養老保障

第六次人口普查顯示，過去10年在總人口數增加的背景下，年輕人口數卻在大幅減少，老齡人口數在大幅增加。根據中國國家統計局的數據，與10年前相比，60歲以上的老齡人口占總人口的比例增加了近3個百分點，達到13.26%。而年輕人口的比例卻大幅下降，14歲以下的年輕人口從10年前的22.9%下降至16.6%。數據還顯示，中國平均家庭人數減少了10%，為每戶3.1人，在獨生子女家庭，很多子女都感到贍養老人的負擔越來越重。這些都預示著在社會主義經濟建設的關鍵時期，中國人口正在迅速老齡化。分析人士認為，這已經開始對經濟造成影響，而且隨著勞動力的減少以及贍養老年人的負擔日益加重，未來這種影響將更為明顯。

1.安徽省人口結構的現狀

1.1 人口年齡結構的變化

自上世紀70年代初我國全面實行計劃生育政策以來，安徽省人口再生產實現了由“高出生、低死亡、高增長”模式向“低出生、低死亡、低增長”模式的歷史性轉變，人口年齡構成也隨之發生了很大變化。1990年以來，安徽省人口年齡結構逐步向老齡化發展，近年來這一變化速度持續加快，具體表現為：

少兒人口（0～14歲人口）占總人口比重持續下降。2005年安徽省總人口中0～14歲以上的人口所占比例為23.07%，到2009年這一比例下降為19.4%。

老年人口（60歲及以上人口）占總人口比重緩慢上升，老齡化趨勢加快。2005年安徽省總人口中60歲以上的人口所占比例為14.57%，到2009年60歲以上的人口所占比例上升為16.52%。

勞動年齡人口（15～59歲人口）占總人口比重則逐漸提高。這一比重由2005年的62.35%，上升到2009年的64.08%。從而使人口社會撫養比（少兒人口和老年人口之和占勞動年齡人口的比重）有了大幅度的下降，較為有效地緩解了人口增長對經濟社會資源環境的壓力。（見表1）

表1 ：2005～2009年安徽人口年齡結構 單位：%

1.2 人口系數的變化

近二三十年，安徽省人口年齡結構完成了由年輕型向成年型、再由成年型向老齡型的過渡。1982年第三次人口普查，安徽省0~14歲少年兒童人口系數①為36.1%，65歲及以上老年人口系數②為4.1%，年齡中位數為20.2歲，屬典型的年輕型社會結構。到1990年第四次人口普查時，少年兒童系數降到28.39%，老年人口系數比例上升到5.41%，年齡中位數上移到24.02歲,屬典型的成年人口型結構。而到2009年，0~14歲少年兒童系數下降到19.40%，65歲及以上老年人口比重上升為11.43%，老少比為58.92%，年齡中位數上移到37.8歲，明顯的已經由成年型向老齡型人口型結構過渡。（見表2）

表2 ：1990~2009年安徽人口系數 單位：%

1.3 家庭戶規模的變化

家庭是社會的細胞。隨著社會的發展和人們思想觀念的變化，家庭類型、規模和結構都在不斷發生變化。近年來，安徽家庭戶規模繼續呈縮小的趨勢，由2000年的3.54人降到2009年的3.01人。“兩口、三口之家”成為現代家庭的主流。2009年全省二人戶和三人戶占所有家庭戶的55.5%，較2000年提高了11個百分點；單身戶家庭也有較大幅度上升，而四人戶、五人及五人以上戶則分別下降5個和8個百分點，家庭結構日趨簡單化③。家庭規模和結構的變化必然帶來家庭養老模式的相應變化。

2.安徽省農村養老保障的現狀分析

2.1 農村社會養老保險方面

安徽省農村養老保險工作從1991年底開始進行試點，本著從安徽省農村實際出發，堅持“以保障老年人基本生活為目的；保費以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持；自助為主，互濟為輔，社會養老與家庭養老相結合；農村務農、務工、經商等各類人員社會養老保險一體化的方向，凡非城鎮戶口的農村勞動者，包括務農農民、鄉鎮企業職工、私營企業雇主雇員、個體戶，外出人員、義務兵、計劃生育戶、民辦教師和鄉（鎮），村集體干部等，均應參加農村社會養老保險”的原則，開展農村社會養老保險工作。經過多年的努力，農村養老保險參保人數已由2005年的147萬人，增加到2009年的160萬人；年養老保險費無論從個人繳費、集體補助，還是政府補貼方面都有了顯著提高；同時，養老金支出也在逐年遞增，可見人口老齡化進程在進一步加快（見表3）。

表3 ：2005～2009年安徽省農村社會養老保險情況單位：萬人、萬元

2.1 農村老年性福利機構方面

傳統農村中家庭養老模式占主導地位，而其他養老模式如社區、機構養老等資源發揮的作用很少。然而，目前由于各種原因，農村家庭養老問題日漸增多。一方面，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，大家庭逐漸為“核心家庭”所代替，家庭“四、二、一”人口結構的形成和家庭規模縮小，從而削弱了家庭養老功能。另一方面，現代社會人口流動越來越快，大量農村青壯年勞動力進城打工，使得他們無暇顧及父母，農村的“空巢家庭”越來越多。而這一部分人口正是養老資源的主要承擔者，這使得客觀上也增加家庭養老壓力。除此之外，受市場經濟思維的沖擊，傳統孝道衰落，家庭成員的養老責任下降。

基于以上原因，安徽省近年來在也積極發展農村老年性福利機構。2005～2009年，農村老年性福利機構單位數、工作人員和床位數都有了顯著增長。年末收養人數也由2005年的23395人，增加到2009年的119755人，平均每年增長19272人（見表4）。

表4 ：2005～2009年安徽省農村老年性福利機構情況

2.3 被征地農民養老保險方面

農村傳統的養老方式有兩種：一是家庭養老，二是土地養老。然而，近年來農村土地的養老保障功能也在不斷地弱化。一方面，進行農業經營的收益越來越低，甚至出現了種田虧本的現象。土地給予農民的養老保障可以說是杯水車薪。另一方面，隨著工業化和城市化的推進，城市規模不斷擴展，部分農業用地轉化為非農業用地。農民所能夠占有的土地資源不論是在數量上還是質量上都出現了危機，“土地養老”的保障功能呈現弱化趨勢。為切實做好被征地農民就業和社會保障工作，維護被征地農民的合法權益。2005年安徽省委、省政府專門就被征地農民出臺《安徽省人民政府關于做好被征地農民就業和社會保障工作的指導意見》（皖政[2005]63號），意見要求對已轉為非農業戶口的被征地農民，符合參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險條件的，要將他們納入這些保險的保障范圍；用3年左右的時間在全省逐步建立被征地農民養老保險制度。有了政府的重視和政策的實施，被征地農民養老保險制度得到了全面推進，截止到2010年末被征地農民參保人數已達172.1萬人，覆蓋率達98.89%④。

2.4 新型農村社會養老保險試點情況

國家于2009年開始推行新型農村社會養老保險試點工作，安徽省及時制定了《安徽省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》（皖政[2009]131號）。意見指出，2009年全省10%的縣（市、區）列入國家新農保試點范圍，以后逐步擴大試點；2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。安徽省新型農村社會養老保險試點工作突出了幾個亮點：一是在政府補貼上，補貼標準每人每年不低于30元，其中省級財政承擔20元。對于選擇較高檔次標準繳費的，有條件的地方可以給予補助，具體辦法由試點地區制定。二是為鼓勵農民積極參保，對長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎養老金加發1%，最高不超過10%，加發的基礎養老金由試點地區人民政府承擔；三是老農保繳費額折算新農保參保繳費年限，最長不超過15年。四是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，試點地區政府應按照最低繳費標準為其代繳全部養老保險費。截至2010年底，全省新農保人數已達349.4萬人⑤。

3.結語

根據聯合國的統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的l0%或65歲以上人口占總人口的7%，這個國家或地區就進入了人口老齡化社會。按照國際標準，安徽省在早在1998年就進入了人口老齡化社會，成為全國較早進入人口老齡化社會的省份之一。要解決日趨緊迫的社會老齡化問題，讓老年人都能安度晚年，就要在全省逐步建立起以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新模式。比如建立城鎮無保障老人社會養老保險制度和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的農村養老保障體系；建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購買服務的養老服務補貼制度等。

（注：本文系安徽財經大學科研項目“安徽省農村人口結構變動與養老模式研究”階段性研究成果，項目編號：ACKYQ1070ZC）

注 釋：

① 少年兒童人口系數是指0~14歲人口占總人口的比重，又稱少年人口比重。

② 老年系數是指65歲及以上老年人口占總人口的比重，又稱老年人口比重。

③數據來源：2009年安徽人口發展綜述。

④數據來源：安徽省2010年國民經濟和社會發展統計公報。

⑤數據來源：安徽省2010年國民經濟和社會發展統計公報。

[1]方銘勇.安徽新型農村社會養老保險制度探索[J].合作經濟與科技，2010，（9）：113.

[2]楊守寶.“劉易斯轉折點”上農村養老資源需求層次理論分析[J].農村經濟，2010，（1）：87.