城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的河南省城市承載能力比較分析

張立華

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理系，河南 洛陽(yáng) 471023）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的河南省城市承載能力比較分析

張立華

（洛陽(yáng)理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與工商管理系，河南 洛陽(yáng) 471023）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的承載能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市承載能力更顯得至關(guān)重要。通過對(duì)河南省18個(gè)省轄市承載能力的比較分析，認(rèn)為通過科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市公共服務(wù)供給、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)等措施可以提升城市實(shí)力和承載能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

河南省；城鎮(zhèn)化；城市承載能力；功效系數(shù)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，城市既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮程度的集中體現(xiàn)，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ?］。到2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口按統(tǒng)計(jì)口徑算，已經(jīng)達(dá)到了6.22億人，城鎮(zhèn)化率提高到46.6%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逐步接近中等收入國(guó)家的平均水平。而作為人口第一大省的河南省城鎮(zhèn)化率只有37.7%，低于全國(guó)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)倒數(shù)第5位。在2010年11月河南省政府公布的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》中指出，到2015年河南省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%，是河南省“十二五”期間發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是河南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要依托。但隨著城市的發(fā)展，城市的承載能力問題也越來越突出。因此，加強(qiáng)城市整體規(guī)劃，提高城市承載能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，已成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中部崛起過程中的重大問題。

一、城市承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與評(píng)價(jià)方法的選擇

在河南省逐步加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市承載能力的高低影響著城市未來的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活狀態(tài)。因此，開展對(duì)河南省城市承載力評(píng)價(jià)研究，統(tǒng)籌城市與區(qū)域人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的指標(biāo)體系，對(duì)河南省內(nèi)18個(gè)省轄市的城市承載能力進(jìn)行分析，為地方政府提供決策參考。

（一）河南省城市承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理，本文對(duì)各級(jí)指標(biāo)的選擇和權(quán)重的取值采用專家評(píng)判法和算術(shù)平均法相結(jié)合，充分考慮地域性、專業(yè)性、權(quán)威性，向北京、上海、天津、河南、湖南、江蘇、山西等地不同學(xué)校和部門從事相關(guān)領(lǐng)域研究的專家，發(fā)出問卷35份，實(shí)際收回有效問卷28份。參考專家意見，建立三級(jí)指標(biāo)體系，包括4個(gè)系統(tǒng)層、9個(gè)次系統(tǒng)層和37個(gè)基本指標(biāo)，并將各層次指標(biāo)權(quán)重取值范圍定于0—1之間，利用算術(shù)平均法確定指標(biāo)權(quán)重（權(quán)重系數(shù)見表1）。

（二）河南省城市承載能力評(píng)價(jià)方法的選擇

為了使不同類型的指標(biāo)具有可比性，本文采用功效系數(shù)法對(duì)城市承載能力各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。取河南省18個(gè)省轄市每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中的最滿意值為上限，最不滿意值為下限，通過計(jì)算各指標(biāo)分值，再通過加權(quán)綜合，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，排出各省轄市位次，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分析其承載能力現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)對(duì)策。評(píng)價(jià)模型如下：。

表1 河南省城市承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)評(píng)價(jià)人員調(diào)查表數(shù)據(jù)計(jì)算求得

其中：功效系數(shù)tij——第i個(gè)單位第j項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值

aij——第i個(gè)單位第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值

ajmax——第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最滿意值

ajmin——第j項(xiàng)指標(biāo)的最不滿意值

二、河南省18個(gè)省轄市城市承載能力比較評(píng)價(jià)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和18個(gè)省轄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用功效系數(shù)法對(duì)2009年各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)度，具體評(píng)價(jià)分值數(shù)據(jù)和各市位次狀況見表2。

根據(jù)上述各系統(tǒng)層分析和表2的計(jì)算結(jié)果，鄭州、洛陽(yáng)、濟(jì)源、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌分值在76分以上，綜合排名居前六名，屬于第一層次，綜合城市承載能力較強(qiáng)，但是在個(gè)別指標(biāo)上需要加強(qiáng)。如鄭州、洛陽(yáng)在總體實(shí)力上處于領(lǐng)先地位，但人口密度過大、一些人均指標(biāo)分值較低、城市較大帶來的環(huán)境問題需要引起重視；濟(jì)源大部分指標(biāo)位于前列，但城市規(guī)模偏小；信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌在環(huán)境狀況、城市實(shí)力上分值較高，但在公共服務(wù)、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在問題。屬于第二層次的安陽(yáng)、平頂山、鶴壁、南陽(yáng)、焦作、駐馬店，排名7—12位，大部分指標(biāo)處于中游水平，具備了一定的承載能力，但駐馬店在市政建設(shè)和公共服務(wù)方面、焦作在居住條件和環(huán)境建設(shè)方面、南陽(yáng)在公共服務(wù)方面、安陽(yáng)在環(huán)境狀況方面、鶴壁與平頂山在城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力方面處于落后狀態(tài)。第三層次的三門峽、漯河、開封、濮陽(yáng)、商丘、周口得分值居后六名，城市承載能力較弱，需要采取措施加以提高，尤其是濮陽(yáng)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)等方面，商丘在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與市政建設(shè)方面，周口在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平與環(huán)境建設(shè)方面，三門峽和開封在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，漯河在城市總體實(shí)力和環(huán)境保護(hù)方面需要下大工夫予以改善，增強(qiáng)城市承載能力。

表2 河南省18個(gè)省轄市城市承載能力指標(biāo)分析

三、提高河南省城市承載能力的政策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)承載能力與城鎮(zhèn)化速度的協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系是地方政府調(diào)控城鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要依據(jù)，是城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的“龍頭”。河南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控，樹立“和諧規(guī)劃、資源規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制規(guī)劃、約束規(guī)劃”等科學(xué)規(guī)劃理念，結(jié)合各省轄市特點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域公共資源配置，以建設(shè)生態(tài)園林城市、宜居城市和低碳城市為基本取向，注重城市人居環(huán)境、城市特色、城市品位的維護(hù)和提升，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模，優(yōu)化城市功能布局和形態(tài)，加強(qiáng)與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)［2］。同時(shí)要根據(jù)承載能力的變化，科學(xué)規(guī)劃各市在不同階段適度合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，防止出現(xiàn)冒進(jìn)式城鎮(zhèn)化和空間失控的態(tài)勢(shì)以及所產(chǎn)生的社會(huì)、資源和環(huán)境問題［3］，降低未來城市發(fā)展的宏觀成本，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力，不僅可以改變第一、第二產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)的狀況，而且由于它的滲透功能，有利于促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)專業(yè)化和社會(huì)化水平，也是解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)、有效滿足人民群眾多層次消費(fèi)需求和提高承載力的主要途徑。河南省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)43%的平均水平，有很大的提升空間。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的資源、區(qū)位、歷史和文化優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展教育、金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、信息、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、中介、咨詢、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，增加商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度，創(chuàng)建具有城市特色的第三產(chǎn)業(yè)品牌，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)發(fā)展新型工業(yè)，提高城市總體實(shí)力

城市總體實(shí)力的提升將形成規(guī)模效應(yīng)，增加城市的承載能力，其中現(xiàn)代化工業(yè)在衡量城市實(shí)力中占有重要地位。河南省各市應(yīng)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的契機(jī)，結(jié)合城市定位、交通區(qū)位、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、各具特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以增強(qiáng)城市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力［3］，提高城市承載能力。

（四）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)供給

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，是衡量城市承載能力的關(guān)鍵因素之一。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河南省各市要突破城市基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，提升城市發(fā)展“硬件”水平，必須加強(qiáng)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)規(guī)劃超前地把未來人口增加所產(chǎn)生的問題考慮進(jìn)去，主要措施有：城市框架的超前規(guī)劃，道路布局和地下管網(wǎng)的建設(shè)要結(jié)合今后發(fā)展的需要；通過修建更多的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育等場(chǎng)所，為城市居民提供滿足基本需求的公共服務(wù)［4］；不斷提升供水、供氣、供暖、供電、交通、通信等設(shè)施的服務(wù)能力；建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民職業(yè)適應(yīng)能力等。通過以上措施為城鎮(zhèn)居民提供高效快捷的服務(wù)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要，促進(jìn)城市承載能力的不斷提升。

（五）加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市承載力的可持續(xù)性

通過上述對(duì)河南省18個(gè)省轄市的分析可以看到，伴隨著城市規(guī)模的增大，城鎮(zhèn)化所帶來的環(huán)境問題不容忽視。地方政府在提高城市承載能力時(shí)要將行政引導(dǎo)和法制管理相結(jié)合，完善環(huán)境管理機(jī)制，實(shí)施污染物排放總量控制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步，減輕環(huán)境承載壓力。具體措施包括：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；建立環(huán)境信息公開制度，提高環(huán)境科研監(jiān)測(cè)能力；加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制；不斷加強(qiáng)城市環(huán)境服務(wù)的配套設(shè)施（如污水處理、垃圾處理設(shè)施等）的建設(shè)等，使城市形成真正可持續(xù)的承載能力。

[1]劉燕江.吉林省城市建設(shè)與城市承載能力分析[EB／OL].http：//www.chinacity.org.cn/csfz/csjs/55672.html.

[2]史文清.以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展[N].江西日?qǐng)?bào)，2010-01-25（A02）.

[3]張吉獻(xiàn).基于科學(xué)發(fā)展觀的河南區(qū)域城鎮(zhèn)化水平研究[J].國(guó)土與自然資源研究，2009，（2）：21—23.

[4]黃漢權(quán).必須重視城市化速度與城市承載能力的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（5）：33.

F291

A

1007－905X（2011）03－0205－03

2011-01-15

2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（A403）

張立華（1966— ），女，天津人，洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理系副主任，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 姚佐軍

（E－mail：yuid＠163.com）