貴州農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)“十二五”開局之考

■ 文/本刊記者 尹 輝

貴州農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)“十二五”開局之考

■ 文/本刊記者 尹 輝

2010年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開，對(duì)全國農(nóng)村工作作出部署。在這樣的形勢(shì)下，貴州“三農(nóng)”工作有何新舉措、新布局？

“十二五”期間是貴州實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。圖為貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉福成在基層調(diào)研。（貴州省農(nóng)委供圖）

2011年農(nóng)業(yè)工作有哪些重點(diǎn)，2010年12月召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指明了方向。

會(huì)議提出了2011年農(nóng)業(yè)工作的六大重點(diǎn)任務(wù)：加大投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐；著力保障和改善農(nóng)村民生；深入推進(jìn)農(nóng)村改革等。會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)“應(yīng)大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”……

“2011年是“十二五”開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義”——貴州農(nóng)業(yè)面臨著“新的考驗(yàn)”。 對(duì)此，本刊專訪了貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉福成。

如何“水利強(qiáng)基”使農(nóng)業(yè)不再“靠天吃飯”

2010年，一場(chǎng)百年不遇的大旱不僅給貴州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了影響，更暴露出貴州農(nóng)業(yè)連年增收的背后是“基礎(chǔ)依然薄弱”，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

劉福成認(rèn)為，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在是“吃老本”，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施方面，主要靠上世紀(jì)60～70年代我國水利建設(shè)高峰期留下的“底子”。“改革開放之初，我省旱澇保守的農(nóng)田為人均0.38畝左右，而到了2009年，這一數(shù)字也不過是0.58畝，旱災(zāi)暴露出“這一數(shù)字并不高”。

在劉福成看來，強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)，不但是對(duì)“中央部署”的回應(yīng)，更是貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

“不但要重視大型水利設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)一如既往地支持‘小水塘’、‘小水窖’等的建設(shè)，而且要‘抓大不放小’；要考慮如何合理開發(fā)利用地下水資源。”劉福成說。

如何“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”使更多農(nóng)民脫貧致富

“解決‘三農(nóng)’問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。

“過去幾年，是改革開放以來我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)民增收形勢(shì)最好的時(shí)期之一。”劉福成說，尤其是2007至2009年，連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入增長超過8%，超過同期全國平均增幅，是1986年以來農(nóng)民增收最為顯著的階段。

“但農(nóng)民收入水平依然較低。2009年全省農(nóng)民人均純收入只占全國平均水平的58.3%，占全省城鎮(zhèn)人均可支配收入的23.4%，差距分別比2000年拉大2.7個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)。”

“農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，這是貴州農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)之一。”劉福成介紹說，今后，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,采取綜合配套措施,健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,拓寬農(nóng)民增收渠道等將成為做好“三農(nóng)”工作——農(nóng)民增收這個(gè)核心的著力點(diǎn)。

如何“穩(wěn)定發(fā)展”使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更強(qiáng)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求越來越高。作為欠發(fā)達(dá)的貴州，只有進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“穩(wěn)定發(fā)展”。

劉福成認(rèn)為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，首先是要在保障供給上做到穩(wěn)靠，要切實(shí)增加投入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性和創(chuàng)造性，確保“十二五”年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上；要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次是，要在物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)上做到穩(wěn)固，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，提高服務(wù)保障能力。

最后則要在土地流轉(zhuǎn)上做到穩(wěn)妥。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系等。

如何“快速發(fā)展”使貴州趕超全國水平

近年來，我省農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)與全國相比不斷拉大，原因是發(fā)展速度慢、發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，必須推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出示范帶動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，追比進(jìn)位。

“今后貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要三個(gè)‘快’。”劉福成說。

謀劃安排要“快”。 抓緊制定“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的意見》，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目，擴(kuò)大投資，支撐發(fā)展；盡早啟動(dòng)一批新項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度；扎實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。

產(chǎn)業(yè)推進(jìn)要“快”。充分發(fā)揮大項(xiàng)目、大龍頭、大基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，抓加工、抓基地、促銷售、保安全，集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。

工作節(jié)奏要“快”。據(jù)了解，省農(nóng)委已做出承諾，加快辦文辦事節(jié)奏，一般來文當(dāng)天辦結(jié)，有時(shí)限要求的減半辦結(jié)；完善便民利民措施，手續(xù)齊全立刻辦、手續(xù)不齊指導(dǎo)辦、急事要事加班辦；及時(shí)下達(dá)資金，對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，在預(yù)算批復(fù)后，由原6月底下達(dá)60%提早到6月底基本下達(dá)完畢；對(duì)中央安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，由原15個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)。

如何“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變

在劉福成看來，推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才、體制支撐，重點(diǎn)在五個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。

首先是，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由注重糧食增長向糧經(jīng)并舉、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變；其次是，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)粗放向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；然后是，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；最后則是，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、活力和后勁增強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收，確保“十二五”農(nóng)民每年人均純收入增長10%以上，為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供支撐和保障，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

此外，劉福成還強(qiáng)調(diào) “要把群眾事情服務(wù)好”， 從小事、具體事抓起，真心實(shí)意為群眾為基層服務(wù)。著力解決紀(jì)律松、態(tài)度差、效率低等問題，通過實(shí)行公開承諾、開展“四幫四促”、“十大民生工程”等措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平。圍繞群眾、圍繞發(fā)展、圍繞基層開展調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融資源支持“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展資金短缺等問題，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

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A、數(shù)字解讀“十一五”貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展成績

3005.41元：2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3005.41元，比2005年增加1128.65元。

1168.3萬噸：到目前，我省糧食產(chǎn)量已成功實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年豐收，2009年達(dá)到1168.3萬噸的歷史新高。

550.27億元：2009年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成550.27億元，比2005年增加181.34億元，年均增長4.75%。

301.77億元：2009年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值（不含煙酒）301.77億元，年均增長19.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.9%。

4.7億元：“十一五”期間，貴州投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)4.7億元，是“十五”的3倍，新建農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心6個(gè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7個(gè)。

B.數(shù)字解讀“十二五”貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1000萬只羊、1000萬只牛：畜牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)施好“1000萬只肉羊工程”和“1000萬頭肉牛工程”等項(xiàng)目，提高牛羊在畜牧業(yè)中的比重和草地畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的份額。

1100萬畝、1800萬畝、500萬畝、300萬畝：馬鈴薯種植擴(kuò)大面積到1100萬畝，建設(shè)成為南方馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省；蔬菜逐步擴(kuò)大種植面積，努力將面積增加到1800萬畝；力爭(zhēng)茶園面積發(fā)展到500萬畝；果業(yè)走精品道路，將逐步達(dá)到果園面積300萬畝。

5000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化水平，力爭(zhēng)“十二五”農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5000個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶150萬戶。

50萬戶：繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“百村試點(diǎn)”、農(nóng)村能源、清潔工程建設(shè)等工作，全省規(guī)劃新建農(nóng)村戶用沼氣池50萬戶。

230億元：大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。“十二五”期間將建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)100個(gè)，實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)總收入突破230 億元。

15%增長：重點(diǎn)抓好糧油、果菜、茶藥、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上。

90%覆蓋率：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全省所有縣和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（編輯/張玲玉）