銅仁市：“十二五”抓大機遇 謀大跨越

■ 文/李 建

銅仁市：“十二五”抓大機遇 謀大跨越

■ 文/李 建

“十二五”時期，是銅仁市經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，面臨新一輪西部大開發戰略、東部沿海發達地區產業轉移、武陵山區域經濟協作以及我省大力實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略、進一步加快以交通、水利為重點的基礎設施建設等機遇。

作者（左一）在壩黃鎮龍井村調研。（銅仁市委組織部供圖）

“十一五”以來，銅仁市積極實施“興工富市、旅游活市、強農穩市、商貿興市、環境立市、人才強市”發展戰略，開拓創新，銳意進取，克服百年不遇的凝凍、嚴重干旱等自然災害和全球性金融危機的影響，勝利完成了 “十一五”規劃主要目標任務。2010年實現生產總值55.8億元，比2005年凈增33.1億元，年均增長14%，高于全省和銅仁地區近兩個百分點，成為全省經濟發展較快的縣（市）之一。人均生產總值1.67萬元，比2005年凈增0.98萬元，年均增長13.5%。全社會固定資產投資完成50.3億元，比2005年凈增35億元，年均增長26.9%。財政總收入完成4.7億元，凈增2.97億元，年均增長22.3%。五年來，全市農民人均純收入由2356元提高到4351元，年均增長13.1%。城鎮居民人均可支配收入由6712元突破到10900元，年均增長10.2%。城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率分別達到95%、100%、90%。人口自然增長率控制在7‰以內。

在相繼獲得“中國西部名城”榮譽稱號之后，又獲得了“省級衛生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”、“全國綠化模范市”、“全國最具投資潛力中小城市50強”、“中國傳統龍舟之鄉”、“中華十大生態親水美景”、“中國最令人向往的地方”等榮譽稱號。

總的來說，這五年是銅仁市改革開放取得重大進展的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是銅仁市經濟社會發展最好、最快的五年，是黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強的五年。

展望“十二五”，抓住大機遇，謀求大跨越

“十二五”時期，是銅仁市經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，面臨許多機遇和挑戰。我們將面臨新一輪西部大開發戰略、東部沿海發達地區產業轉移、武陵山區域經濟協作以及我省大力實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略、進一步加快以交通、水利為重點的基礎設施建設等機遇。但必須清醒地看到，“十二五”時期，銅仁市經濟社會發展面臨的困難和問題還很多，經濟社會發展的基礎總體上還比較薄弱；城鄉二元結構突出，工業化水平低，城鎮化進程慢，城鄉發展不平衡；社會事業發展總體滯后，科技支撐能力弱，勞動力素質偏低，高層次人才嚴重缺乏；社會利益矛盾更趨復雜，統籌協調各方面利益的難度和保持社會和諧穩定的壓力進一步加大。綜合判斷，“十二五”時期，既是銅仁市可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是銅仁市實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是銅仁市調整經濟結構、轉變發展方式的攻堅期。我們必須科學判斷、準確把握銅仁市經濟社會發展的階段性特征和歷史性任務，真正把思想統一到發展上來，把心思集中到發展上來，把力量凝聚到發展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，千方百計創造條件，推進全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

基于此，我們將緊緊高舉發展、團結、奮斗的旗幟，突出“加速發展、加快轉型、推進跨越”的主基調，大力實施工業強市、城鎮化帶動和旅游活市戰略，著力擴大經濟總量、轉變發展方式、推進產業升級、強化基礎設施建設、改善生態環境、提升城市功能、增強競爭能力，加速推進新型工業化、綠色城鎮化、旅游產業化和農業現代化，建設魅力銅仁、生態銅仁、創新銅仁、活力銅仁、和諧銅仁，在銅仁地區走前列、作表率、先突破。

一是大力實施工業強市戰略，推進新型工業化進程。加快推進工業化建設步伐，著力搶抓機遇、發揮優勢、集聚發展、壯大規模，大力發展一批有競爭力的支柱產業和特色優勢產業,促進優勢產業快速崛起，充分發揮工業在全市經濟社會中的主導作用和帶動作用，努力把銅仁市建設成貴州東部前沿工業經濟增長極，貴州重要的錳、鎂、釩、硅等資源深加工基地；“玉銅松”產業帶新型工業核心區、承接產業轉移先行區、可持續發展的示范區，貴州省綠色農特產品生產加工基地和營養健康產品加工基地，推動工業化發展實現新跨越。

二是實施城鎮化帶動戰略，推動城鄉一體化進程。把推進城鎮化作為優化要素資源空間布局、轉變經濟發展方式的重要途徑，做大做強中心城區，積極推進新城區建設，不斷加快城市化步伐。力爭到2015年，全市城鎮化率達到58%以上，成為貴州東北部中心城市，黔湘渝邊區商貿、旅游的重要城市，建設現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游服務業等為主的循環產業經濟區和中國宜居的山水園林城市。

三是大力發展現代服務業，推進服務業發展實現新跨越。堅持市場化、產業化、社會化、國際化和信息化發展方向，以商貿物流、文化旅游和房地產業為突破口，大力發展現代服務業。依托梵凈山文化旅游品牌，著力構建特色旅游產品體系，夯實旅游基礎設施、優化旅游發展環境、創新旅游產業發展機制、培育旅游商品市場，提升“梵天凈土·桃源銅仁”對外旅游形象，全力推進文化旅游產業的跨越發展。加強銅仁市帶動黔東，輻射省際周邊地區的作用，提升銅仁市在武陵山區域經濟中的地位。“十二五”期間，服務業增加值年均增長20%以上，服務業占生產總值的比重達到26%左右，服務業從業人員占全社會從業人員的26%以上。

四是加快農業結構調整和扶貧開發步伐，全面推進社會主義新農村建設。在確保糧食安全的前提下，進一步調整和優化農業產業結構。加快特色優質農產品生產基地建設，強力推進農產品加工業發展。加強對基本農田、人畜飲水、生態環境、防災減災、畜禽防疫體系及改善農村居住條件的建設。統籌城鄉協調發展，扎實推進社會主義新農村建設。創新扶貧開發模式，促進扶貧開發與發展有機統一。力爭到2015年，全市農業產值年均增長6%以上，農民人均純收入年均增長20%以上，全市貧困人口降到1.5萬人以下，80%以上農戶基本達到小康生活水平。

五是加強以交通水利為重點的基礎設施建設，增強經濟社會發展支撐能力。加強以公路、機場、鐵路為重點的交通運輸體系基礎設施建設，力爭在“十二五”期間，全市公路通車里程達到1933公里，省內外航線達到5條以上，基本形成銅仁市至貴陽、長沙、重慶3小時鐵路交通圈。堅持以重大水利工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎，以微型水利工程為補充，進一步加強水利設施建設，逐步建立我市生活、生產、生態用水安全保障體系和防洪抗旱減災保障體系。力爭2015年，建成一批大中型水利工程和城鄉安全飲水工程，全市城鄉供水保障能力顯著提高，農村人口人均有效灌溉面積提高到0.82畝。加快信息和電力等基礎設施建設，不斷提高全市經濟社會發展的支撐能力。

六是大力實施民生工程，著力保障和改善民生。要更加注重包容性增長和共享式發展，貫徹落實省委十屆十次全會精神，大力實施扶貧脫貧攻堅、就業和創業、勞動力素質提升、城鄉社會保障體系建設、“一危三棚”改造和保障性住房建設、基礎設施向縣以下延伸、生活環境改善、公共文化服務體系建設、公共衛生事業建設、社會管理創新和平安創建工程等十大民生工程，逐步建立符合市情、比較完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

七是著力構建平安銅仁，推動社會和諧穩定。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理、體制、能力建設。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。抓好重點行業和領域的隱患排查治理，進一步落實安全生產主體責任制。加強和改進信訪工作，進一步完善“三級聯動”接訪機制,妥善處理好人民內部矛盾。完善突發公共事件應急處置機制，提高重大事件處置能力和公共安全保障能力。進一步健全綜合治理和治安防控體系,依法打擊違法犯罪行為，為構建“平安銅仁”、“和諧銅仁”創造公平正義的法治環境、優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新一輪西部大開發的第一年，我們將緊緊抓住深入實施西部大開發戰略的歷史機遇，按照“加速發展、加快轉型、推動跨越”的要求，以開展“三個建設年”活動為抓手，緊緊圍繞城鎮化、工業化、農業產業化和文化旅游產業四個重點，著力抓好項目建設和招商引資工作，擴大投資規模；著力保障和改善民生，促進社會和諧；不斷加強黨對經濟工作的領導，奮力推進銅仁市經濟社會又好又快、更好更快發展，努力實現“十二五”良好開局。（作者系銅仁地委委員、銅仁市委書記 編輯/尹輝）